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編者按：本文主要從指導思想；目標要求；實施原則；實施范圍；實施步驟；保障措施；實施時間這幾個方面進行講述。其中，主要包括：堅持改革創(chuàng)新與時俱進；服從和服務(wù)于群眾滿意與社會事業(yè)發(fā)展；突出隊伍建設(shè)與方法創(chuàng)新；強化規(guī)范與公開；堅持各單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變原則；堅持集體資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)不變原則；堅持依法委托的原則；堅持“管帳不管錢”的原則；加強組織領(lǐng)導；注重分層實施；堅持統(tǒng)籌安排等，具體材料請詳見下文：

各行政、事業(yè)單位，村、社區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合社（股份經(jīng)濟合作社）：

為加強村、社區(qū)財務(wù)管理，提高管理透明度，規(guī)范行政、事業(yè)單位及村、社區(qū)財務(wù)行為，切實提高資金使用效益和管理績效、有效促進黨風廉政建設(shè)和集體經(jīng)濟管理等各項事業(yè)的健康發(fā)展，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究，決定將全鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位、村、社區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合社（股份經(jīng)濟合作社）、民辦非企業(yè)及新建社區(qū)等單位實行財務(wù)集中管理，設(shè)立鎮(zhèn)財務(wù)管理中心，分設(shè)鎮(zhèn)財政財務(wù)、村社財務(wù)會計制和鎮(zhèn)事業(yè)部門、民辦非企業(yè)及新建社區(qū)等三大塊財務(wù)管理?，F(xiàn)特制定如下實施意見：

一、指導思想

以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，以深入學習實踐科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照區(qū)委的工作部署，緊緊圍繞“創(chuàng)品質(zhì)之鎮(zhèn)、建和諧*”工作主題和“一保三促”的總思路，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《*省農(nóng)村經(jīng)濟合作社組織條例》、*市第180號市長令《*市村級財務(wù)管理服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的意見》和其他有關(guān)文件精神，全面落實鎮(zhèn)行政事業(yè)單位及村社財務(wù)管理信息化、經(jīng)常化、制度化的快速推進，有效促進集體資產(chǎn)保值增值，有力維護農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展打下扎實基礎(chǔ)。

二、目標要求

（一）堅持改革創(chuàng)新與時俱進。深化改革、不斷創(chuàng)新，是確保農(nóng)村財務(wù)管理工作與時俱進的有力舉措，探索“村賬鎮(zhèn)管”的模式，不斷創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理機制，有效推動我鎮(zhèn)財務(wù)管理工作走在前列。

（二）服從和服務(wù)于群眾滿意與社會事業(yè)發(fā)展。群眾滿意及社會事業(yè)發(fā)展是做好財務(wù)管理工作的最終目標。積極創(chuàng)新體制、健全制度、強化監(jiān)督，建立健全“群眾民主監(jiān)督、鎮(zhèn)管理中心監(jiān)督、區(qū)級審計監(jiān)督”三位一體的監(jiān)督體系，深入推進財務(wù)公開和民主理財，有效促進基層民主政治建設(shè)。

（三）突出隊伍建設(shè)與方法創(chuàng)新。有人辦事、照章理事，是做好財務(wù)管理工作的根本基礎(chǔ)。加強隊伍建設(shè)，打造組建年輕化、知識化、專業(yè)化的科學理財隊伍，提升會計綜合財務(wù)管理水平。同時，不斷創(chuàng)新工作方法，利用現(xiàn)代化設(shè)施，積極探索財務(wù)管理制度化、科學信息化、效率最優(yōu)化的方法和思路，有效提高管理績效。

（四）強化規(guī)范與公開。一手抓規(guī)范，一手抓公開，讓財務(wù)依法在陽光下運行是加強財務(wù)管理工作的必然要求。制定完善集體資產(chǎn)等一系列財務(wù)管理制度，健全“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的運行機制。進一步強化財務(wù)公開，防微杜漸，從源頭上堵塞干部以權(quán)謀私等不良行為的發(fā)生，有效促進黨風廉政建設(shè)。

三、實施原則

建立管理中心，實行會計制和行政事業(yè)單位財務(wù)集中統(tǒng)一管理，是集會計服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的新型會計管理模式，具有政策性強、涉及面廣、工作量大等特點，實施中須遵循以下原則：

（一）堅持各單位會計責任主體不變原則。

對納入會計中心進行會計核算的事業(yè)部門、村、社區(qū)、民辦非企業(yè)、新建社區(qū)、福利機構(gòu)、若干企業(yè)化管理單位，將嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，會計責任主體仍是各單位，而非管理中心，各單位財務(wù)實行獨立核算、單獨記賬、分戶管理。

（二）堅持各單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變原則。

對納入管理中心集中核算的事業(yè)部門、村、社區(qū)、民辦非企業(yè)、新建社區(qū)、福利機構(gòu)、若干企業(yè)化管理單位實行財務(wù)收支集中統(tǒng)一管理，其經(jīng)濟活動主體、權(quán)利不變。各單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變，必須對本單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動和財務(wù)收支是否合法、會計憑證的實際內(nèi)容是否真實負責。

（三）堅持集體資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)不變原則。

村、社區(qū)委員會及經(jīng)聯(lián)社（股份經(jīng)濟合作社）是集體資產(chǎn)的所有權(quán)代表，擁有對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理方式的決定權(quán)，其財務(wù)由鎮(zhèn)會計中心審核記賬，任何單位和個人不得以任何理由和借口侵占、平調(diào)、擁有、截留和轉(zhuǎn)移村、社區(qū)集體資產(chǎn)，不得隨意干涉村、社區(qū)對集體資產(chǎn)的管理權(quán)；對集體資金的開支使用，仍按鎮(zhèn)村、社區(qū)財務(wù)管理制度的規(guī)定執(zhí)行，由村社財務(wù)負責人審批；村社的財務(wù)收支賬目，應(yīng)經(jīng)村社民主理財監(jiān)督小組審核后，報鎮(zhèn)村集中辦公領(lǐng)導小組復核，方可報鎮(zhèn)會計中心進行記帳和核算。

（四）堅持依法委托的原則。

村社財務(wù)會計制，應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國會計法》、《*省農(nóng)村經(jīng)濟合作社組織條例》的規(guī)定，在積極引導，充分尊重干部群眾意愿的基礎(chǔ)上，由各村、社區(qū)經(jīng)聯(lián)社提出委托會計要求，依法與中心簽訂委托協(xié)議，依法履行各自職責。各村社取消會計、出納崗位，新設(shè)助理會計崗位，助理會計一般可由原單位總會計或出納擔任。

（五）堅持“管帳不管錢”的原則。

管理中心和鎮(zhèn)會計中心只對各單位的所有會計憑證進行審核記帳，不經(jīng)手具體的財務(wù)收支項目，各單位的財務(wù)收支項目仍按原規(guī)定不變。為便于統(tǒng)一核算、管理，各單位原則上只在*聯(lián)合銀行開設(shè)單個基本帳戶，村社原則上可在其他銀行開設(shè)3個以下的輔助帳戶，杜絕擅自多頭開戶，嚴禁開設(shè)存折戶。

管理中心和中心將根據(jù)《會計法》有關(guān)規(guī)定，正確合理使用會計處理方法，根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的會計制度對入賬憑證進行審核，對不真實、不合法和不合理的憑證或支出項目等，中心有權(quán)拒絕入賬，確保資金的安全、合理、高效運轉(zhuǎn)。

四、實施范圍

納入鎮(zhèn)財務(wù)管理中心集中統(tǒng)一管理的單位包括：

（一）財政財務(wù)。按《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，及上級有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行的*鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外、政府機關(guān)、農(nóng)居建設(shè)管理站、集體資產(chǎn)管理公司等。

（二）事業(yè)部門。按《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，及上級有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行的*鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心、環(huán)衛(wèi)站、水管站等相關(guān)事業(yè)單位。

（三）村、社區(qū)。按《會計法》、《*省農(nóng)村經(jīng)濟合作社組織條例》和*市第180號市長令《*市村級財務(wù)管理服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的意見》規(guī)定執(zhí)行的五個撤村建居社區(qū)和四個行政村。

（四）新老社區(qū)及其他。按新型社區(qū)建設(shè)要求及行政事業(yè)單位資產(chǎn)經(jīng)營需要，按《會計法》執(zhí)行的新老社區(qū)、物業(yè)管理公司、農(nóng)貿(mào)市場等單位。

五、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動、建立機構(gòu)階段（2月10日——3月20日）

1、建立領(lǐng)導小組。成立*鎮(zhèn)財務(wù)管理領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），由鎮(zhèn)長任組長，分管農(nóng)經(jīng)、社務(wù)副鎮(zhèn)長和紀委副書記任副組長，財統(tǒng)辦等相關(guān)人員為成員，堅持鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作，業(yè)務(wù)上接受上級業(yè)務(wù)主管部門和鎮(zhèn)財統(tǒng)辦（農(nóng)經(jīng)站）指導、管理和監(jiān)督。

2、設(shè)立*鎮(zhèn)財務(wù)管理中心。在行政事業(yè)單位、村、社集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)“五權(quán)”不變的前提下，負責對全鎮(zhèn)行政、事業(yè)、村、社區(qū)、民辦非企業(yè)及新建社區(qū)等單位的經(jīng)濟活動、財務(wù)收支、會計核算的真實性、合法性和技術(shù)性進行審計監(jiān)督，實施“統(tǒng)一財務(wù)制度、統(tǒng)一電算化核算、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一審計”和“行政事業(yè)單位鎮(zhèn)長一支筆審批、村社收支票據(jù)集中審核、集中報帳記帳”的“五統(tǒng)一”、“兩集中”管理辦法。管理中心下設(shè)會計中心。

3、落實場所、配備人員。*鎮(zhèn)財務(wù)管理中心辦公場所設(shè)在*鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，實行大廳式集中辦公，設(shè)立規(guī)范的檔案，配置必要的電算化設(shè)施，實行電算化管理。選拔、配備政治素質(zhì)好、有較強業(yè)務(wù)能力、文化程度較高、熟悉電算化操作及持有會計上崗證的專業(yè)人員擔任中心會計。所需經(jīng)費由村、社統(tǒng)籌，鎮(zhèn)財政適當補助。

（二）建章立制、組織實施階段（2月21日—3月31日）

1、開展財務(wù)清理、清產(chǎn)核資。鎮(zhèn)里將組織人員，對4個行政村和5個社區(qū)進行一次財務(wù)清理（包括未納入綜合服務(wù)中心管理的事業(yè)單位），清理內(nèi)容包括現(xiàn)金、存款、債權(quán)債務(wù)、財產(chǎn)物資、收入支出和票據(jù)等。在財務(wù)清理的基礎(chǔ)上，各單位要對清理出來的問題及時進行疏理。對確實收不回或不需支付的呆帳及時處理，財產(chǎn)物資有盈虧的要進行轉(zhuǎn)帳，通過財務(wù)清理、清產(chǎn)核資工作，真正達到帳帳、帳物、帳款相符。

2、簽訂好委托協(xié)議。各單位要及時辦理移交手續(xù)。村、社區(qū)在簽訂委托協(xié)議的基礎(chǔ)上，由原會計與會計中心辦理財務(wù)會計帳目、憑證、其他會計檔案以及合同、協(xié)議等資料的移交手續(xù)，移交時必須編制移交清單，由鎮(zhèn)財統(tǒng)辦（農(nóng)經(jīng)站）負責監(jiān)交，并由移交人、接交人、監(jiān)交人三方審核簽字。

3、建立健全規(guī)章制度。根據(jù)改革后的財務(wù)管理體制，重新修訂完善村社財務(wù)管理制度和行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度。要以強烈的責任感和歷史使命感，加強領(lǐng)導、精心組織、周密安排，按要求認真抓好落實，促進全鎮(zhèn)財務(wù)管理上水平、經(jīng)濟發(fā)展上水平，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大的貢獻。

（三）推進落實、深化提升階段（4月1日—12月31日）

通過認真抓好財務(wù)集中管理工作，切實把有效推進經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展和加強黨風廉政建設(shè)緊密結(jié)合起來、把解決問題與建章立制緊密結(jié)合起來，注重創(chuàng)新、注重管理，建立健全適應(yīng)科學發(fā)展要求的長效工作機制，扎實推動全面工作。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。實施財務(wù)集中統(tǒng)一管理工作，是新形勢下規(guī)范財務(wù)管理的一項新舉措，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的迫切需要。鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)部門、村、社區(qū)、民辦非企業(yè)、新建社區(qū)等各相關(guān)單位要層層落實相應(yīng)的領(lǐng)導小組，明確專人負責，廣泛動員，精心組織，形成合力。

（二）注重分層實施。鎮(zhèn)領(lǐng)導小組要擇優(yōu)配強財務(wù)隊伍，建立健全規(guī)章制度，協(xié)調(diào)溝通單位、部門間的聯(lián)系，統(tǒng)籌抓好落實；鎮(zhèn)管理中心、中心負責具體財務(wù)管理工作；事業(yè)單位、村社等各單位要在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導下，在黨組織、村（居）委會和經(jīng)聯(lián)社的共同參與下，由單位負責人及村社書記負責抓好工作。同時，要召開各層面會議進行廣泛宣傳、積極動員，贏得群眾理解支持。

（三）堅持統(tǒng)籌安排。各單位要結(jié)合自身實際，認真制定切實可行的具體實施計劃并抓好落實。注重將此次村賬鎮(zhèn)管工作與大項目建設(shè)、征地拆遷、經(jīng)濟建設(shè)、城市管理等中心工作緊密結(jié)合、有機結(jié)合，充分體現(xiàn)此項改革的兼容性、創(chuàng)新性、實效性。

七、實施時間

凡與本實施意見不相符的，依照本實施意見執(zhí)行。凡與上級有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定相矛盾的，按上級為準執(zhí)行。