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直有關(guān)部門(mén)：各縣市人民政府。

進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，為了適應(yīng)全人口老齡化發(fā)展需要。健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)我農(nóng)村敬老院建設(shè)，努力做好全五保供養(yǎng)工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》國(guó)務(wù)院第456號(hào)令）省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)施方法的通知》政辦發(fā)〔2010〕6號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》政辦發(fā)〔2010〕85號(hào)）文件精神，經(jīng)委、政府研究決定，加強(qiáng)中心敬老院建設(shè)的同時(shí)，距城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、人口相對(duì)集中的行政村或自然村開(kāi)展村級(jí)敬老院（敬老屋）建設(shè)試點(diǎn)工作。現(xiàn)就我開(kāi)展村級(jí)敬老院建設(shè)試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)。

一、建設(shè)村級(jí)敬老院的重要意義

關(guān)系中華民族激進(jìn)美德的弘揚(yáng)，農(nóng)村五保對(duì)象是社會(huì)各階層中最為顯著的弱勢(shì)群體。能否解決好他生活保證問(wèn)題。關(guān)系社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，關(guān)系黨和政府的形象，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著全人口老齡化的快速發(fā)展，農(nóng)村五保對(duì)象生活照料、醫(yī)療健康、精神文化等需求日益凸顯，養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。開(kāi)展村級(jí)敬老院建設(shè)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深入實(shí)施“推動(dòng)紅河新發(fā)展”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，應(yīng)對(duì)人口老齡化、全面建設(shè)惠及全人民的小康社會(huì)的客觀要求，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。開(kāi)展村級(jí)敬老院建設(shè)，有利于切實(shí)保證五保供養(yǎng)對(duì)象生活，提高其生活水平和質(zhì)量；有利于加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助工作，完善社會(huì)保證體系建設(shè)；有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五保供養(yǎng)一直通過(guò)集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合的方式進(jìn)行，五保供養(yǎng)制度是社會(huì)救助體系的重要組成局部。臨時(shí)以來(lái)。五保供養(yǎng)對(duì)象的基本生活得到保證。但由于我一個(gè)集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的少數(shù)民族地區(qū)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展尤其是社會(huì)保證體系建設(shè)相對(duì)滯后，還存在五保供養(yǎng)體系不夠健全、五保供養(yǎng)集中率不高、保證的規(guī)范和水平較低等問(wèn)題。目前，全共有五保供養(yǎng)對(duì)象15395人，占全農(nóng)村人口337.22萬(wàn)人的0.45%但敬老院只有69所，集中供養(yǎng)人數(shù)僅2639人，占全五保對(duì)象的17%目前全實(shí)際供養(yǎng)水平為年人均1990元，其中集中供養(yǎng)為年人均2550元、分散供養(yǎng)為年人均1920元，與當(dāng)?shù)仄骄钏较啾冗€有較大差距。全向小康社會(huì)邁進(jìn)的新形勢(shì)下，如何健全完善五保供養(yǎng)體系，加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，使五保對(duì)象更好地共享改革發(fā)展效果，同步邁入小康社會(huì)，擺在面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻的課題。距城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、人口相對(duì)集中的行政村或自然村建設(shè)村級(jí)敬老院，一方面使五保對(duì)象不離土、不離鄉(xiāng)，就地、就近進(jìn)行供養(yǎng)，讓五保對(duì)象享受到更加方便、更加溫馨的服務(wù)；另一方面，又通過(guò)集中供養(yǎng)的方式，解決了集中看護(hù)、集中照料的問(wèn)題，使五保對(duì)象享受到更加細(xì)致、更加周到服務(wù)。因此，開(kāi)展村級(jí)敬老院建設(shè)，既是對(duì)原有五保供養(yǎng)模式的繼承和拓展，也是新形勢(shì)下多形式、多渠道進(jìn)行五保供養(yǎng)的探索創(chuàng)新，對(duì)健全完善農(nóng)村社會(huì)救助體系是一種有益的補(bǔ)充。

二、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”方針，依照“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、合理布局、科學(xué)建設(shè)、規(guī)范管理”原則，加強(qiáng)中心敬老院建設(shè)的基礎(chǔ)上，距城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、人口相對(duì)集中的行政村或自然村開(kāi)展村級(jí)敬老院（敬老屋）建設(shè)試點(diǎn)，努力提升我農(nóng)村五保供養(yǎng)的覆蓋面和供養(yǎng)水平，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的和諧進(jìn)步，促進(jìn)全面建設(shè)惠及全人民的小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、總體目標(biāo)

全選擇40個(gè)條件成熟、村民積極性高的村社進(jìn)行村級(jí)敬老院建設(shè)試點(diǎn)，今年。以后逐步在全推開(kāi)。通過(guò)村級(jí)敬老院建設(shè)，不時(shí)提高農(nóng)村五保供養(yǎng)的覆蓋面和供養(yǎng)水平。2015年，全農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率力爭(zhēng)達(dá)到45%以上。

四、建設(shè)規(guī)范

村級(jí)敬老院建設(shè)要遵循以下規(guī)范：依照《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》中華人民共和國(guó)行業(yè)規(guī)范〔MZ008-2001〕）和《省民政廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》民?！?008〕8號(hào)）有關(guān)規(guī)定。

一）村級(jí)敬老院原則上以村民委員會(huì)為單位建設(shè)。其性質(zhì)屬于集體所有。

二）以村民委會(huì)員會(huì)為單位建設(shè)的村級(jí)敬老院。五保供養(yǎng)對(duì)象一般應(yīng)在5人以上。

三）布局科學(xué)合理。每個(gè)村級(jí)敬老院建筑面積不得低于150平方米，居住用房使用面積每間不低于12平方米，每床位使用面積不低于6平方米。

四）功能較為齊全。并有一定面積的生產(chǎn)用地。

五、工作措施

一）規(guī)范化進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。村級(jí)敬老院的建設(shè)要合理布局。規(guī)范建設(shè)。要以縣市為單位，統(tǒng)一制定村級(jí)敬老院建設(shè)規(guī)劃。要充分利用單位、集體閑置房屋進(jìn)行建設(shè)，確需另選地址的要盡量少占耕地。要根據(jù)建院標(biāo)準(zhǔn)，搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，力求統(tǒng)一、規(guī)范、美觀、實(shí)用。工程建設(shè)要嚴(yán)格招投標(biāo)制度，遵循建設(shè)工程規(guī)范，確保工程質(zhì)量。

二）多渠道籌集建設(shè)資金。各級(jí)政府要采用財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)捐助等多渠道籌集資金。每個(gè)村級(jí)敬老院省補(bǔ)助1015萬(wàn)元，缺乏局部由縣市解決。同時(shí)，積極動(dòng)員、鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量投資建設(shè)村級(jí)敬老院。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金的審計(jì)監(jiān)督和管理，確保?？顚Ｓ?。

三）健全供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制。村級(jí)敬老院五保對(duì)象供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由原來(lái)的供養(yǎng)渠道解決。集中供養(yǎng)對(duì)象的土地、房屋等可由集體出面承包。民政部門(mén)從城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助經(jīng)費(fèi)中按每人每月150元的規(guī)范給予補(bǔ)助，以改善其生活條件。敬老院也可利用閑置的房間和床位收養(yǎng)自費(fèi)入院的非五保對(duì)象，以增加收入。敬老院收養(yǎng)人員供養(yǎng)規(guī)范，每人每年不少于2000元（含口糧）所需經(jīng)費(fèi)主要由縣市負(fù)擔(dān)，級(jí)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

四）抓好管理服務(wù)人員配備。村級(jí)敬老院管理服務(wù)人員與收養(yǎng)人員應(yīng)按不低于1∶10比例配備。從外地選聘年富力強(qiáng)、有責(zé)任心、有一定服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、熱心為老年人服務(wù)的人員擔(dān)任。管理服務(wù)人員的待遇一般應(yīng)高于全最低工資線。縣市民政部門(mén)從生活救助款中安排一定的管理經(jīng)費(fèi)，用于敬老院的日常管理，對(duì)自然村敬老院每院每年補(bǔ)助6000元，對(duì)村委會(huì)敬老院每院每年補(bǔ)助7000元。

五）建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度。村級(jí)敬老院的建設(shè)和管理主要由所在地村委會(huì)負(fù)責(zé)。根據(jù)國(guó)家民政部《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理方法》民政部第37號(hào)令）建立健全敬老院生活、財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)、加強(qiáng)管理、堵塞漏洞，逐步使敬老院走上正規(guī)化、規(guī)范化的道路。

六）提供優(yōu)惠政策和便利條件。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要從支持社會(huì)福利事業(yè)、共建和諧社會(huì)的高度動(dòng)身。依照國(guó)家民政部《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行方法》民政部第19號(hào)令）要求，制定優(yōu)惠政策，提供便利條件，減免相關(guān)費(fèi)用，以保證敬老院建設(shè)順利開(kāi)展。

六、工作要求

一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和民政等相關(guān)部門(mén)要將村級(jí)敬老院試點(diǎn)工作作為加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。精心謀劃安排，及時(shí)制定村級(jí)敬老院建設(shè)的具體工作方案，切實(shí)解決工作中遇到困難問(wèn)題，組織實(shí)施好村級(jí)敬老院建設(shè)。

二）加強(qiáng)資金保證。各級(jí)政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)試點(diǎn)工作。同時(shí)，要拓寬資金籌集渠道，積極動(dòng)員、引導(dǎo)社會(huì)力量參與到試點(diǎn)工作中來(lái)，多方面籌集建設(shè)資金。省補(bǔ)助資金根據(jù)各縣市試點(diǎn)工作情況下?lián)堋?/p>

三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣市要采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、生動(dòng)活潑、通俗易懂的形式。切實(shí)提高群眾知曉率。要充分發(fā)揮村干部、黨團(tuán)員、青少年、自愿者、企業(yè)家的作用，積極動(dòng)員社會(huì)力量投入到村級(jí)敬老院建設(shè)和愛(ài)心助養(yǎng)、照料、捐助活動(dòng)中，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持五保供養(yǎng)工作的良好氛圍。

四）加強(qiáng)督促檢查。各縣市政府和民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)敬老院建設(shè)試點(diǎn)工作的督促檢查。切實(shí)加大督查力度，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。政府將適時(shí)進(jìn)行督促檢查，對(duì)工作積極、進(jìn)展順利的要進(jìn)行懲辦獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作滯后、推進(jìn)不力的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。