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一、加強學習，進一步提高對“小金庫”防治工作重要性的認識

治理“小金庫”工作是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設和諧社會的必然要求，是保證國家機關清正廉潔、預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要舉措?！靶〗饚臁闭T發(fā)和滋生腐敗現(xiàn)象，損害國家、單位和群眾利益，擾亂正常財經(jīng)秩序，敗壞黨風政風和社會風氣，危害極大，必須從全面學習實踐科學發(fā)展觀的高度出發(fā)，從完善社會主義市場經(jīng)濟、建設和諧社會的大局出發(fā)，進一步提高對“小金庫”防治工作的認識。

各單位要認真學習貫徹總書記在全會上的重要講話和中央有關“小金庫”治理工作的文件精神，落實《建立健全懲治和預防腐敗體系年工作規(guī)劃》，弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的清風正氣，抵制鋪張浪費、貪圖享受的歪風邪氣。

要從提高統(tǒng)計能力、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和提高政府統(tǒng)計公信力的戰(zhàn)略高度，把“小金庫”防治工作作為促進統(tǒng)計事業(yè)科學發(fā)展的一項重點任務，列入重要議事日程，將治理“小金庫”工作和中央認真貫徹厲行節(jié)約八項要求結合起來。

要認真學習《會計法》、《預算法》等相關財政法律、法規(guī)，了解和掌握國家財務政策，依法行政，嚴肅財經(jīng)紀律，提高執(zhí)行財務制度的自覺性，將有關財務政策貫徹落實在財務管理活動之中，下大決心、下大力氣在統(tǒng)計部門清除“小金庫”問題。

二、健全制度，進一步推進統(tǒng)計部門財務工作制度化

近年來，國家對部門財務管理的要求越來越高，越來越嚴，與此相適應，在財務管理方面有不少新的要求和新的規(guī)定，各單位應據(jù)此建立健全內(nèi)部財務管理制度，完善工作機制和工作程序，努力做到依法辦事、按章行事、規(guī)范處事，從制度、流程上堵塞漏洞，防止“小金庫”的發(fā)生。

一是建立健全財務機構崗位責任制。各單位應根據(jù)國家有關會計法規(guī)，結合單位實際和內(nèi)部管理的需要，建立相應的財務機構，配備相應的會計人員，制定職責分明的崗位責任制，明確各項支出的審批程序和支出手續(xù)，明確領導的審批權限，明確與支出有關的相關人員的簽字手續(xù)等。

二是建立健全貨幣資金管理制度，包括現(xiàn)金管理制度、銀行存款管理制度、票據(jù)及印章管理制度以及往來款項管理制度等。

三是建立健全財產(chǎn)物資管理制度，包括固定資產(chǎn)管理制度、材料及低值易耗品管理制度等。

四是建立健全收入支出管理制度，對各項支出，國家有規(guī)定的應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定，并明確因情況特殊超標準開支的處理程序；對國家無規(guī)定而由單位自定的，應當明確其報批的程序和標準；公務招待、公務用車、出國（境）經(jīng)費等支出項目的審批核定、節(jié)約控制應有嚴格的制度規(guī)范；統(tǒng)計資料出版、委托調(diào)查等，應有程序簡明、制衡有力的內(nèi)控制度。應以財務獨立核算、經(jīng)費統(tǒng)一管理為標準，保證各項收入支出由財務部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。

五是建立完善包括預算執(zhí)行、資產(chǎn)使用、支出情況、人員增減變化等方面的財務會計分析制度，以發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞。

六要完善市、縣調(diào)查隊財務管理制度，各調(diào)查總隊要根據(jù)本地實際，進一步明確市、縣調(diào)查隊財務工作的流程和職責權限，為市、縣調(diào)查隊財務工作的規(guī)范運行提供制度保障。

三、強化管理，進一步推進統(tǒng)計部門財務工作規(guī)范化

各單位要在學習領會國家財務政策的基礎上，嚴格財務管理，規(guī)范財務行為，確保每一筆業(yè)務有章可循，處置規(guī)范，從源頭上預防“小金庫”的發(fā)生。

一是加強預算管理。各單位要根據(jù)財政部有關財政科學化、精細化的要求，全面推行綜合預算，各項中央、地方財政資金及其他收入必須全部納入預決算管理，真正做到“收入一個籠子，預算一個盤子，支出一個口子”；要根據(jù)財政部的有關規(guī)定，全面細化預算編制，基本支出預算要按經(jīng)濟分類“款”級科目細化到具體支出用途，項目支出預算要按功能分類細化到具體單位和具體項目，并按經(jīng)濟分類進一步細化到具體支出用途，以增強預算的科學性、嚴肅性和規(guī)范性，減少預算支出的隨意性和盲目性；要采取切實可行的措施，改善項目支出預算評審論證和績效考評工作。

二是嚴格銀行賬戶管理，嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度。要嚴格執(zhí)行銀行賬戶開設、使用、年檢等管理規(guī)定；對單位現(xiàn)有的銀行賬戶進行清理，避免銀行賬戶過多過濫；嚴格執(zhí)行零余額賬戶管理辦法；要按照財政部的要求，在統(tǒng)計系統(tǒng)全面執(zhí)行國庫集中支付制度。

三是全面實施政府采購制度。各單位要按照有關規(guī)定，細化政府采購預算，促進采購預算與單位預算的結合；要進一步規(guī)范貨物、工程和服務的采購活動，合理確定采購需求標準；進一步拓寬采購類別，凡是符合政府采購范圍規(guī)定的支出項目都要實施政府采購，提高政府采購支出占應采購規(guī)模的比重。

四是嚴格支出管理，強化預算約束。要嚴格控制一般性支出，降低行政運行成本，基本支出要嚴格執(zhí)行國家的有關政策及規(guī)定，不得擅自擴大開支范圍和提高開支標準；項目支出嚴格按預算批準的用途執(zhí)行，不得自行變更項目內(nèi)容和使用范圍，資金的撥付要與項目執(zhí)行情況掛鉤。

五是加強國有資產(chǎn)管理。認真執(zhí)行財政部有關行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，規(guī)范國有資產(chǎn)管理工作；細化資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)的管理權限和工作流程；加強國有資產(chǎn)出租、出借及處置的收入管理，嚴格實行“收支兩條線”管理；要建立健全相關固定資產(chǎn)明細核算制度，及時辦理基本建設竣工驗收。

六是規(guī)范會計基礎工作。要認真執(zhí)行《會計基礎規(guī)范》，加強會計基礎工作；要建立符合規(guī)定的會計賬簿，嚴格按照相關制度規(guī)定審核原始憑證、設置會計科目、填制會計憑證、登記會計賬簿，并做到及時、定期結賬對賬，認真完整地編制財務報表。

四、與時俱進，進一步提升統(tǒng)計部門財務管理水平

財務工作是統(tǒng)計事業(yè)正常運轉(zhuǎn)與發(fā)展的基礎和保障，在國家部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理等財政預算改革不斷深入的大背景下，統(tǒng)計部門的財務管理也要與時俱進。

積極推動科學化和精細化管理。統(tǒng)計部門財務工作要以科學合理、精細可行為第一要務?？紤]到統(tǒng)計部門預算分配的實際情況，根據(jù)財政部的要求，國家統(tǒng)計局將在年啟動統(tǒng)計調(diào)查項目支出定額標準體系建設，爭取用兩到三年的時間完成覆蓋全部統(tǒng)計調(diào)查項目的支出定額標準體系建設，為統(tǒng)計部門財務管理向科學精細邁進創(chuàng)造條件。

主動增強財務管理工作透明度。各單位要嚴格執(zhí)行國務院《政務信息公開條例》，大力推行政務公開，增強財務管理的透明度，將本單位財務收支情況定期向本單位職工、向社會公開，自覺接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督；要努力促進預算分配公平、公開、透明，逐步將預算分配政策、預算編制程序、預算收支安排、決算等預算管理信息向社會公開。

設法提高資金使用效益。各單位要科學調(diào)度資金，合理安排資金，提高資金的使用效率，降低資金結余率，盡可能讓有限的資金發(fā)揮最大的作用；要充分發(fā)揮資產(chǎn)的效益，合理使用固定資產(chǎn)，減少國有資產(chǎn)閑置率，提升國有資產(chǎn)使用率；要加強項目成本核算，健全完善統(tǒng)計調(diào)查項目管理，保證項目投入的效益；要優(yōu)化預算執(zhí)行管理和結余資金管理，適當調(diào)整工作節(jié)奏，均衡資金使用，從年起，要根據(jù)關鍵時間點的預算執(zhí)行率，按相應比例調(diào)減預算執(zhí)行率較低單位下年度的預算。

五、加大培訓，進一步加強統(tǒng)計部門財務隊伍建設

各單位要以最大的努力，加大財務培訓力度，全面提升財務管理人員依法理財、科學理財?shù)墓ぷ魉健?/p>

一是加大財務人員業(yè)務培訓的力度。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計教育中心要將統(tǒng)計部門財務業(yè)務骨干培訓列入每年的干部教育培訓計劃，各調(diào)查總隊也要有必要的財務人員培訓安排；鼓勵和支持財務人員參加會計人員繼續(xù)教育和財政部門安排的培訓；要通過培訓，全面提高統(tǒng)計系統(tǒng)財務人員的業(yè)務素養(yǎng)和工作能力。

二是加強對分管領導的財經(jīng)法規(guī)、財政政策培訓，增強領導干部遵守財經(jīng)紀律的意識和能力；各單位主要領導要切實承擔起“第一責任人”的職責，了解財政政策，依法理財，嚴格管理。

三是結合“小金庫”治理工作中查出的典型案例，組織開展廉政警示教育。幫助干部從思想深處筑牢拒腐防變的堤壩，切實提高法制意識，做到學法、守法、用法，自覺維護法律尊嚴。

六、強化監(jiān)督，進一步完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制

紀檢監(jiān)察、財務、人事和行政管理等部門要形成工作合力，建立健全有效的財務約束和監(jiān)督機制。

一是建立財務工作聯(lián)席會議制度，及時溝通信息、交流情況，就加強財務工作監(jiān)督檢查提出意見和建議。

二是要加強審計監(jiān)督。加大專項審計力度，積極探索績效審計，不斷提高各單位的資金使用效益；積極推進經(jīng)濟責任審計，擴大審計覆蓋面；認真抓好審計意見的落實和整改工作，強化后續(xù)審計，促進財務管理工作水平的提高。

三是完善經(jīng)常性財務檢查制度，并把“小金庫”作為經(jīng)常性財務檢查的重點。各單位要充分利用內(nèi)部及外部力量，每兩年至少組織一次財務專項檢查，做到對違規(guī)問題的早預防，早發(fā)現(xiàn)，早處理。

四是將財務工作納入統(tǒng)計巡查工作的范疇，加強監(jiān)督檢查。

五是嚴肅查處違反財務制度的問題。對于違反財務制度的，要按照有關法律法規(guī)和黨紀政紀嚴肅追究相關人員的責任；一經(jīng)發(fā)現(xiàn)新設立“小金庫”的，對主要領導、分管領導和直接責任人要嚴肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀政紀和有關法律法規(guī)追究責任。

防治“小金庫”長效機制建設既是一項長期任務，又是一項系統(tǒng)工程，各單位要認真總結“小金庫”專項治理工作的有效做法和成功經(jīng)驗，健全制度，強化管理，加大培訓，強化監(jiān)督，不斷推動防治“小金庫”工作的制度化、規(guī)范化。