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一、指導(dǎo)思想

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以全面提高人民群眾生活水平，促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅持生態(tài)保護與開發(fā)建設(shè)并舉、污染防治與環(huán)境保護并重的原則，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，采取政府組織實施、環(huán)保部門牽頭、相關(guān)單位各負其責(zé)、全區(qū)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動的方式，進一步加大環(huán)境綜合治理力度，全面加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，為建設(shè)綠色、現(xiàn)代、平安、幸福的新奠定良好基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

通過生態(tài)區(qū)建設(shè)，使全區(qū)經(jīng)濟實力明顯增強，人民生活水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，最終建成經(jīng)濟發(fā)展、人民富裕、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明傳承與創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，生態(tài)旅游最佳休閑度假區(qū)，生態(tài)最佳實踐區(qū)，最終在2014年建成國家級生態(tài)區(qū)。

考核指標(biāo)：

（1）農(nóng)民年人均純收入達到6000元以上；

（2）單位GDP能耗降至0.9噸/萬元以下；

（3）單位工業(yè)增加值新鮮水耗降至20m3/萬元以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55m3/萬元以上；

（4）主要農(nóng)產(chǎn)品中有機、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積的比重達到60%以上；

（5）森林覆蓋率達到18%以上；

（6）受保護地區(qū)占國土面積比例達到15%以上；

（7）空氣環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；

（8）水環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；

（9）噪聲環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；

（10）主要污染物排放強度化學(xué)需氧量（COD）降至3.5千克/萬元(GDP)以下，二氧化硫（SO2）降至4.5千克/萬元(GDP)以下，且小于國家總量控制指標(biāo)；

（11）城鎮(zhèn)污水集中處理率80%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到80%以上；

（12）城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90%以上，工業(yè)固體廢物處置利用率達到90%以上，且無危險廢物排放；

（13）城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到12m2以上；

（14）農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例達到50%以上；

（15）秸稈綜合利用率達到95%以上；

（16）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率達到95%以上；

（17）化肥施用強度(折純)降至250千克/公頃以下；

（18）集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率和村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達到100%；

（19）農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到95%以上；

（20）環(huán)境保護投資占GDP的比重達到3.5%以上；

（21）人口自然增長率符合國家或當(dāng)?shù)卣撸?/p>

（22）公眾對環(huán)境的滿意率達到95%以上。

三、主要任務(wù)

(一)扎實做好創(chuàng)建基礎(chǔ)工作，成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組；制定生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，通過市環(huán)保局組織的專家論證，并經(jīng)區(qū)人大審議批準(zhǔn)實施規(guī)劃2年以上；嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)；完成上級下達節(jié)能減排任務(wù)，三年內(nèi)無較大環(huán)境事件；城鎮(zhèn)、村落環(huán)境面貌整潔，觀感良好。

(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降低能耗、水耗，提高單位GDP能耗和單位GDP耗水指標(biāo)。

(三)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，落實各項優(yōu)惠扶持政策，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)；抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，突出經(jīng)濟作物與蔬菜特點，發(fā)展高產(chǎn)、高值、高效作物品種；實施節(jié)水灌溉，控制使用農(nóng)藥、化肥，回收農(nóng)用薄膜，加大農(nóng)林病蟲害綜合防治；推廣秸稈還田、畜禽糞便做農(nóng)用肥；整修緩坡梯田，建設(shè)骨干基本農(nóng)田，提高受保護基本農(nóng)田面積。

(四)繼續(xù)抓好退耕還林還草、封山禁牧和植樹造林等林業(yè)項目，提高森林覆蓋率；加強生態(tài)旅游等項目建設(shè)。

(五)強化污染控制，保護飲用水源；實施綠化美化工程，控制煙塵、粉塵排放；組織實施噪聲功能區(qū)復(fù)測，嚴(yán)禁超標(biāo)排放；推廣垃圾分類袋裝，使城市生活垃圾處理率達到標(biāo)準(zhǔn)；推廣清潔能源。

(六)加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進一步改善村鎮(zhèn)環(huán)境面貌；抓好農(nóng)村飲用水源保護和生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)。

四、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段：完成創(chuàng)建申報、方案制定、機構(gòu)成立、任務(wù)分解、宣傳動員、部署安排等工作。

（二）編制規(guī)劃階段：編制創(chuàng)建規(guī)劃并申請評審；通過評審后由區(qū)人大批準(zhǔn)實施。

（三）實施階段：各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門按照創(chuàng)建規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求，制定工作方案，全力組織實施，全面完成創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)的各項指標(biāo)。

（四）模擬檢查驗收階段：對照國家生態(tài)區(qū)建設(shè)考核驗收指標(biāo)和分解下達的目標(biāo)任務(wù)，組織自查，及時整改存在的問題，做好創(chuàng)建驗收準(zhǔn)備工作，并申請國家環(huán)保部對創(chuàng)建工作進行調(diào)研、驗收。

五、部門職責(zé)

（一）區(qū)政府辦：負責(zé)有關(guān)創(chuàng)建文件的審核把關(guān)工作，并協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街和有關(guān)部門工作。

（二）各鎮(zhèn)街：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入；實施林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利項目，建成生態(tài)鎮(zhèn)（街），80%的村建成生態(tài)村，抓好環(huán)境保護，負責(zé)公眾對環(huán)境滿意率的統(tǒng)計；配合職能部門抓好創(chuàng)建指標(biāo)的完成。

（三）環(huán)保分局：加強環(huán)保執(zhí)法工作，督促抓好生態(tài)環(huán)境保護和大氣、水、噪聲環(huán)境質(zhì)量改善以及固體廢物的規(guī)范處置。

（四）住建局：負責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃及綠化達標(biāo)，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積≥12平方米。

（五）環(huán)衛(wèi)處：生活垃圾處理規(guī)范。

（六）農(nóng)業(yè)局：實施節(jié)水農(nóng)業(yè)，保護基本農(nóng)田，控制使用農(nóng)藥、化肥，化肥施用強度（折純）降至250千克/公頃以下；加大農(nóng)作物病蟲害防治，協(xié)助做好農(nóng)膜回收；主要農(nóng)產(chǎn)品中有機、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積的比重達到60%以上；秸稈綜合利用率≥95%，禽糞糞便綜合利用率≥95％，農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例達到50%以上。

（七）林業(yè)局：加大綠化面積，森林覆蓋率達到18％以上；實施水利工程，提高村鎮(zhèn)飲用水質(zhì)量，加大水土流失治理工作力度。

（八）國土資源局：保護植被，受保護地區(qū)占國土面積比例達到15%以上。

（九）計生局：實施計劃生育政策，確保人口自然增長率符合國家或地方政策要求。

（十）工信局：抓好工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護工作，監(jiān)督排污企業(yè)安裝污染治理設(shè)施，達標(biāo)排放；推廣清潔生產(chǎn)、工業(yè)固廢綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

(十一)衛(wèi)生局：加強村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測監(jiān)管工作，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達到100％；集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率100%；督促醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)范處置醫(yī)療廢水和固體廢棄物。

（十二）文物旅游局：抓好旅游項目開發(fā)和旅游區(qū)環(huán)境保護。

（十三）愛衛(wèi)辦：合理設(shè)置農(nóng)村垃圾臺、點，衛(wèi)生廁所普及率≥95％。

（十四）商務(wù)局：推廣使用低毒、高效、無污染農(nóng)藥，采購銷售可降解農(nóng)用薄膜，農(nóng)用薄膜回收利用。

（十五）公安局：負責(zé)城鎮(zhèn)文化、生活娛樂噪聲的監(jiān)督管理工作。

（十六）統(tǒng)計局：負責(zé)農(nóng)民人均純收入、受保護地區(qū)面積等指標(biāo)的統(tǒng)計工作。

(十七)財政局：加大環(huán)境保護資金投入，將環(huán)保投資納入財政預(yù)算，環(huán)保投資占GDP比例≥3.5％，并負責(zé)環(huán)保投資占GDP比例的統(tǒng)計。

(十八)發(fā)展改革局：負責(zé)城鎮(zhèn)單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值新鮮水耗統(tǒng)計。

(十九)監(jiān)察局：負責(zé)創(chuàng)建生態(tài)區(qū)工作的督促檢查和目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核獎懲工作。

（二十）宣傳部：負責(zé)創(chuàng)建生態(tài)區(qū)工作的宣傳報道、音像現(xiàn)場資料的收集、專題片制作工作。

(二十一)目責(zé)辦：將生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作納入各部門目標(biāo)任務(wù)之中，年底進行考核。

各鎮(zhèn)街、相關(guān)部門要注意收集、統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，于年3月底前將、年資料報區(qū)環(huán)保分局。

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。區(qū)上成立由區(qū)委書記為顧問，區(qū)長為組長，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各相關(guān)單位主要負責(zé)同志為成員的區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)街、各部門要切實將生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作擺上主要議事日程，作為“一把手”工程來抓，周密部署，精心組織，并確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1名工作人員（年3月底前將名單及聯(lián)系電話、電子郵箱報區(qū)環(huán)保分局），負責(zé)資料收集與聯(lián)絡(luò)工作，切實做到領(lǐng)導(dǎo)、措施、人員、責(zé)任四到位，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、單位成員齊抓共管的工作格局，確保生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作任務(wù)全面落實。

(二)廣泛宣傳，營造氛圍。各單位要利用科技之春宣傳月、6.5世界環(huán)境日、3.15等重大節(jié)日，在廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，多形式、多角度、多層次開展創(chuàng)建工作的宣傳，增強全民參與生態(tài)區(qū)創(chuàng)建活動的積極性，提高公眾參與率，在全區(qū)迅速掀起創(chuàng)建生態(tài)區(qū)工作的熱潮。

（三）加強督查，嚴(yán)格獎懲。督查組將定期不定期對創(chuàng)建工作進行檢查，對工作任務(wù)完成好、成績顯著的單位和個人予以表彰獎勵；對行動遲緩，措施不力，工作滯后的予以通報批評；對工作不力未完成指標(biāo)任務(wù)或影響全區(qū)工作進度的，將追究有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。