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為了認真貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)號）和《省人民政府轉發(fā)國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展若干意見的通知》（府發(fā)號）精神，促進我市供銷合作事業(yè)更大發(fā)展，充分發(fā)揮其在建設現(xiàn)代農業(yè)，完善商品流通體系，活躍農村流通，拉動農村需求，推進社會主義新農村建設中的作用，結合我市實際，提出如下意見。

一、充分認識加快供銷合作社改革發(fā)展的重要意義

（一）供銷合作社改革發(fā)展取得顯著成效。近幾年，我市供銷合作社在加大改革改制力度的同時，不斷轉換經營機制，努力探索新形勢下服務“三農”的新途徑、新方式，在逐步擺脫困境的基礎上，致力于構建以農業(yè)生產資料連鎖經營服務網(wǎng)絡、農村日用消費品連鎖經營網(wǎng)絡、農副產品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡、再生資源回收利用網(wǎng)絡、煙花爆竹連鎖經營網(wǎng)絡為主要內容的農村現(xiàn)代流通服務體系，為廣大農民生產生活提供社會化服務發(fā)揮了積極作用，對于促進我市農業(yè)發(fā)展，活躍城鄉(xiāng)市場，增加農民收入，作出了重要貢獻，已經成為我市推動農村經濟發(fā)展和社會進步的重要力量。

（二）加快供銷合作社改革發(fā)展的現(xiàn)實意義。供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，擔負著為農村經濟、農業(yè)生產、農民生活提供社會化服務的重要任務。加快供銷合作社改革發(fā)展，對于完善服務體系，建設現(xiàn)代農業(yè)，拉動農村需求，推進社會主義新農村建設，促進形成城鄉(xiāng)經濟統(tǒng)籌發(fā)展新格局，具有重大意義。

（三）明確供銷合作社改革發(fā)展目標。在新的形勢下，全市供銷合作社必須繼續(xù)牢固樹立為農服務宗旨，堅持改革創(chuàng)新，堅持聯(lián)合發(fā)展，堅持合作制，轉變發(fā)展方式，完善服務功能。基本形成以農資、再生資源回收、農副產品購銷、日用消費品、煙花爆竹經營等（簡稱五大經營網(wǎng)絡）為重點，市、縣龍頭企業(yè)為載體，連接城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡完善、功能齊全、覆蓋全面的新農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡，努力成為農業(yè)社會化服務的骨干力量，農村現(xiàn)代流通的主導力量，農民專業(yè)合作的帶動力量。

二、加快推進新農村現(xiàn)代流通服務體系建設

（四）加快發(fā)展農業(yè)生產資料現(xiàn)代經營服務網(wǎng)絡。進一步發(fā)揮供銷合作社農資企業(yè)的市場主導作用，按照“龍頭企業(yè)+配送中心+鄉(xiāng)村直營店或加盟店”的模式和“統(tǒng)一標識、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務”和技物結合的要求，做強做實農資現(xiàn)代經營服務網(wǎng)絡體系，不斷增強其保障能力和服務功能，形成覆蓋全市、遍布鄉(xiāng)、村的農資連鎖經營網(wǎng)絡，為農民群眾提供質優(yōu)價廉的“放心農資”。支持符合條件的供銷合作社企業(yè)依法開展種子、農機具、成品油等商品經營，辦好莊稼醫(yī)院，面向農民開展各種技術服務。市、縣（市、區(qū)）政府要在農資倉儲用地等方面給予大力支持，確保淡季化肥、農藥等農資儲好儲足，做到及時供應。完善市、縣（市、區(qū)）兩級淡季化肥儲備財政貼息制度，進一步使淡季化肥儲備財政貼息制度化、常態(tài)化，并隨著經濟的發(fā)展，相應增加財政貼息金額。物價、財政等部門要加強對儲備貼息的監(jiān)督管理，供銷合作社要加強對承儲企業(yè)在化肥質量、存儲數(shù)量、倉儲方式和銷售價格等方面的指導監(jiān)督，確保化肥供應市場穩(wěn)定，農業(yè)增產和農民增收。

（五）加快發(fā)展農副產品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡。充分利用供銷合作社系統(tǒng)在農村的組織資源和經營網(wǎng)點，在全市培育一批大、中型農副產品流通企業(yè)，推進現(xiàn)有農副產品批發(fā)市場進行標準化改造，建設一批農副產品采購配送中心和連鎖收購站點。支持供銷合作社創(chuàng)辦的農產品批發(fā)（集貿）市場升級改造和功能提升，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，加強農產品經紀人隊伍建設，提高農民進入市場的組織化程度，切實解決農副產品的銷售問題。

（六）加快發(fā)展農村日用消費品現(xiàn)代經營網(wǎng)絡。支持供銷合作社系統(tǒng)通過重組、合資、合作等形式，改造和組建日用消費品連鎖經營企業(yè)。重點加強縣級日用消費品龍頭企業(yè)和配送中心建設。以加盟連鎖為主要形式，以區(qū)域配送中心為依托，在縣城區(qū)發(fā)展大型超市；在中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設具有較強配送功能的直營連鎖超市；在行政村改造村級綜合服務社，發(fā)展標準化連鎖農家店。逐步形成覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級的日用消費品現(xiàn)代經營網(wǎng)絡，以改善消費結構，提高服務質量，為農民提供質優(yōu)、價廉、放心的消費品。支持供銷合作社制定農村日用消費品經營服務網(wǎng)絡建設規(guī)范，對驗收合格的網(wǎng)點，各級財政安排一定的資金以“以獎代補”的方式予以一次性資金支持。

（七）加快發(fā)展農村再生資源回收體系建設。供銷合作社要以湖生態(tài)經濟區(qū)建設上升國家戰(zhàn)略為契機，積極參與全市再生資源回收利用體系建設。支持供銷合作社參與培育農村再生資源經營龍頭企業(yè)，支持有條件的供銷合作社社有企業(yè)依法開展農村廢舊家電等的回收、分揀、加工等業(yè)務，支持供銷合作社參與“農村清潔工程”建設。

（八）加快發(fā)展煙花爆竹連鎖經營網(wǎng)絡。切實加強煙花爆竹安全經營管理工作，支持供銷合作社加強煙花爆竹行業(yè)規(guī)劃，維護供銷合作社煙花爆竹經營管理主體地位。供銷合作社應當加強對本系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹經營活動的管理，煙花爆竹零售網(wǎng)點的設置，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，由供銷部門與安監(jiān)部門協(xié)商，安監(jiān)部門按照有關規(guī)定依法進行審批。供銷合作社要加強全市煙花爆竹歸口經營管理工作，支持市供銷合作社成立煙花爆竹安全經營管理辦公室。安監(jiān)、公安等相關部門要積極配合供銷合作社開展煙花爆竹安全經營管理工作，建立規(guī)范、有序、安全的煙花爆竹經營網(wǎng)絡。供銷合作社要加強對煙花爆竹流通行業(yè)協(xié)會的管理工作，充分發(fā)揮煙花爆竹行業(yè)協(xié)會的作用,加強誠信建設和行業(yè)自律，促進我市煙花爆竹行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

三、大力支持供銷合作社社有企業(yè)發(fā)展

（九）充分發(fā)揮供銷合作社社有企業(yè)經營性服務功能和公益性服務作用。對規(guī)模較大、資產質量較好、創(chuàng)效能力較強及與農業(yè)生產和農民生活密切相關的社有企業(yè)，各級政府要切實幫助解決其在改革發(fā)展中遇到的具體困難和問題，所涉及的土地、稅收、融資等有關政策，要按照國家有關規(guī)定優(yōu)先辦理，盡可能給予優(yōu)惠。對資產質量較差，管理難度較大的企業(yè)，支持供銷合作社加快改革轉制；對供銷合作社傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，如茶葉、蔬菜、果品、蜂產品、畜產品、食用菌等參與國家農業(yè)產業(yè)化、標準化示范、農業(yè)技術研發(fā)推廣等項目建設，應優(yōu)先考慮。

（十）做大做強供銷合作社社有企業(yè)。支持供銷合作社采取控股、參股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化的社有企業(yè)建設。供銷合作社要構建社有資產監(jiān)管運營體系，支持成立供銷合作社資產經營管理公司，加大社有資產監(jiān)管，切實履行出資人職責，確保社有資產的保值增值。健全法人治理結構，完善企業(yè)經營機制，調整優(yōu)化社有資本布局，引導社有企業(yè)推進以資本為紐帶的縱向整合和橫向聯(lián)合，促進優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中。支持社有企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程以及農超對接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作。對社有骨干龍頭企業(yè)，要保持供銷合作社控股地位。農業(yè)、科技、金融、農業(yè)綜合開發(fā)等扶持農業(yè)產業(yè)化政策，要向供銷合作社企業(yè)傾斜，支持供銷合作社企業(yè)做大做強。對于供銷合作社社有資產內部整合，按照國家規(guī)定減免變更過戶過程中產生的有關稅費，有關職能部門在手續(xù)辦理過程中要積極配合。

四、不斷強化為農服務功能

（十一）積極開展合作服務。支持供銷合作社做好全市各類農民專業(yè)合作社的組織管理工作。支持供銷合作社創(chuàng)辦、領辦、引辦農民專業(yè)合作社，帶動農民專業(yè)合作社開展信息、營銷、技術、農產品加工儲運等服務。支持供銷合作社開展農民專業(yè)合作社示范社建設，對供銷合作社創(chuàng)辦、領辦、引辦的發(fā)展勢頭好，帶動能力強，輻射面積廣，助農增收快的示范性農民專業(yè)合作社，財政應予以引導支持，每個專業(yè)合作社給予不少于2萬元的資金補助。鼓勵和支持供銷合作社加強涉農專業(yè)和行業(yè)協(xié)會建設，維護農民和企業(yè)的合法權益。支持供銷合作社及其主管的行業(yè)協(xié)會開展農產品經紀人、專業(yè)合作社負責人、農村再生資源回收網(wǎng)點負責人等的教育培訓，培訓費用由培訓單位所在市、縣財政納入預算予以補助。

（十二）積極創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級綜合服務社。綜合服務社以加盟發(fā)展為主要形式，做到統(tǒng)一標識形象，統(tǒng)一商品配送，統(tǒng)一管理模式，統(tǒng)一服務規(guī)范。所有綜合服務社都有日用消費品連鎖店（農家店）和農資供應連鎖店，重點搞好便民服務。結合新農村建設點工作，支持供銷合作社聯(lián)合相關部門共同創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級綜合服務社，使鄉(xiāng)村級綜合服務社發(fā)展成為農村社區(qū)綜合服務中心的重要組成部分。

五、切實加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度

（十三）嚴格保持供銷合作社組織體系完整性。凡是農民需要、供銷合作社有條件承擔的任務和職能，各級政府都可以委托或賦予供銷合作社。依法保護供銷合作社的合法權益，維護供銷合作社資產完整性，各級供銷合作社理事會是本級社集體財產和所屬企事業(yè)單位財產的所有權代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調其資產，各級政府應帶頭維護供銷合作社的財產權益?；鶎由绺闹坪蟮氖Ｓ噘Y產，由縣社代為行使所有權和管理權，用于發(fā)展合作經濟。

（十四）加大供銷合作社系統(tǒng)社屬企業(yè)改革改制力度。在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎上妥善安置職工。按照《關于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關問題的通知》（人社部[]12號）精神，在調查摸底的基礎上，切實解決好供銷合作社未參加基本養(yǎng)老保險的在冊正式職工、退休人員和歷年欠繳基本養(yǎng)老保險的企業(yè)職工所需基本養(yǎng)老保險費，維護社會安定和諧，穩(wěn)定供銷合作社干部職工人心。

（十五）妥善解決供銷合作社歷史遺留問題。按照《關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》（國土資發(fā)號）精神，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，根據(jù)實際使用情況，依照國家有關土地管理法律、法規(guī)和政策，依法確認供銷合作社土地使用權，妥善解決歷史遺留的土地權屬爭議，切實把供銷合作社土地確權登記工作抓緊抓好，各級政府要支持供銷合作社在年底前基本完成土地確權登記發(fā)證任務。供銷合作社使用的原國有劃撥用地，采取出讓、租賃方式處置，處置社有企業(yè)資產所得收益全部返還給供銷合作社，優(yōu)先用于供銷合作社破產和改制企業(yè)職工安置費用及改善農村流通基礎設施。

（十六）支持“新網(wǎng)工程”建設。各級供銷合作社要抓緊制訂和完善農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設規(guī)劃，并使之納入市、縣（市、區(qū)）新農村建設規(guī)劃中，要大力發(fā)展農業(yè)生產資料、農副產品、再生資源、日用消費品、煙花爆竹等連鎖經營體系。對新增建設用地，規(guī)劃、建設、國土等部門要納入規(guī)劃，安排用地指標，優(yōu)先報批，減免規(guī)費。凡涉及農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設的有關事項，發(fā)改委、工信委、財政、商務、農業(yè)、稅務、建設、規(guī)劃、國土、工商、安監(jiān)、公安、質監(jiān)等部門在立項、資金、稅收、土地征收等方面按照國家政策給予大力支持。

（十七）支持供銷合作社從單一供銷合作向多領域全面合作轉變。鼓勵其聯(lián)合涉農部門、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農民經紀人和種養(yǎng)殖大戶，組建農村合作經濟組織聯(lián)合會或各類行業(yè)協(xié)會。

（十八）加強供銷合作社人才隊伍建設。健全理事會、監(jiān)事會機構設置，保持領導班子相對穩(wěn)定。實行人才興社戰(zhàn)略，各級供銷合作社和社有企業(yè)要大力引進和培養(yǎng)各類經營管理與專業(yè)技術人才，積極吸納高校畢業(yè)生，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結構。增強對職工的業(yè)務培訓，注重干部職工的教育、培養(yǎng)和使用，造就一支高素質的干部職工隊伍。

各級供銷合作社要以科學發(fā)展觀為指導，進一步增強改革意識、憂患意識、機遇意識和發(fā)展意識，大力創(chuàng)新體制和工作機制，真正辦成為農服務的合作經濟組織，不斷開創(chuàng)我市供銷合作社工作新局面，為促進我市農村經濟發(fā)展和社會進步作出更大貢獻。