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為進(jìn)一步強(qiáng)化我縣扶貧和移民工作，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就縣年扶貧和移民工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和縣委十三屆六次全體會(huì)議精神，堅(jiān)持“長遠(yuǎn)謀事，樸實(shí)做事，科學(xué)辦事”的理念，抓住“三送”活動(dòng)持續(xù)深入開展的契機(jī)，著力提升貧困村和移民后扶村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在保障和改善民生上下功夫，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上當(dāng)先鋒，在建設(shè)生態(tài)文明村上作貢獻(xiàn)。

二、總體目標(biāo)

大力加強(qiáng)貧困村和移民后扶村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、文教醫(yī)衛(wèi)、基層組織和貧困群眾發(fā)展能力建設(shè)，積極幫助貧困群眾和水庫移民提高綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力，增強(qiáng)貧困村和移民后扶村的“造血”功能，全面提高貧困農(nóng)民和水庫移民的收入水平和生活水平。全縣貧困村和移民后扶村農(nóng)民人均純收入增幅高于全縣平均水平，貧困人口減少10%。通過解決貧困村和移民后扶村基礎(chǔ)設(shè)施差、群眾收入低、自我發(fā)展能力弱的問題，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定扶持發(fā)展，把貧困村和移民后扶村建設(shè)成為具有“特色”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

三、具體工作

（一）切實(shí)抓好整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作

一是確定工作對(duì)象及扶持保障。重點(diǎn)是全縣6個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)鎮(zhèn)，25個(gè)省級(jí)扶持貧困村，這25個(gè)省級(jí)扶持貧困村是歷市鎮(zhèn)的車步村，老城鎮(zhèn)的丁坊村、下池村、里布村，巋美山鎮(zhèn)的羊陂村，天九鎮(zhèn)的五戶村、新垇村、陳坑村、洋田村，龍?zhí)伶?zhèn)的橋下村、桐坑村、湖江村，鵝公鎮(zhèn)的水邦村、瑤田村、岸口村、柱石村、白沙村、留輋村、新村村，嶺北鎮(zhèn)的大屋村、中湖村、大壩村、南豐村、枧下村、龍頭村。原則上確保每個(gè)貧困村五年扶持資金達(dá)到50萬元，分年到位。二是編制扶貧開發(fā)規(guī)劃。根據(jù)上級(jí)部門要求在五月底前完成上報(bào)。編制好貧困村“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃。扶貧開發(fā)規(guī)劃要在充分尊重群眾意愿基礎(chǔ)上召開村民代表大會(huì)確定，重點(diǎn)確保改善群眾基本生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目以及提高貧困勞動(dòng)力技能的項(xiàng)目。三是建立健全獎(jiǎng)懲制度。扶貧和移民部門要對(duì)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目情況進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果可作為安排下一年度扶貧項(xiàng)目資金的依據(jù)。四是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，建立健全長效機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)貧困村以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制，推行村務(wù)公開、民主管理。建立健全長效機(jī)制，鞏固發(fā)展整村推進(jìn)成果。五是按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，抓好2個(gè)整村推進(jìn)示范村，大力推行居住社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化、農(nóng)民知識(shí)化。六是實(shí)施并完成好年扶貧資金項(xiàng)目，扶貧項(xiàng)目工程質(zhì)量進(jìn)一步提高。做好扶貧項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)科技園規(guī)劃建設(shè)的銜接，位于縣農(nóng)業(yè)科技園規(guī)劃區(qū)內(nèi)的貧困村的扶貧項(xiàng)目安排要符合縣農(nóng)業(yè)科技園的發(fā)展規(guī)劃。有關(guān)鎮(zhèn)村要積極支持配合實(shí)施好扶貧項(xiàng)目。

（二）扎實(shí)有效做好移民工作

一是嚴(yán)格執(zhí)行政策核減水庫移民直補(bǔ)人口，全面核準(zhǔn)水庫移民直補(bǔ)人口。二是切實(shí)做好移民后期直補(bǔ)資金發(fā)放工作，嚴(yán)格執(zhí)行水庫移民后期扶持直補(bǔ)資金發(fā)放規(guī)定，確保資金按時(shí)足額發(fā)放到移民個(gè)人帳戶。三是以確保移民和相關(guān)影響人口受益為標(biāo)準(zhǔn)，在尊重移民意愿基礎(chǔ)上抓好移民項(xiàng)目申報(bào)。移民后扶資金要重點(diǎn)投向移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)投向移民安置區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)移民后期扶持項(xiàng)目和資金管理，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和進(jìn)度，確保資金使用效率和安全。四是抓好一個(gè)移民示范村建設(shè)。以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全縣后扶村的產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上水平，推動(dòng)移民安置區(qū)科學(xué)和諧發(fā)展。五是重視做好移民信訪工作。把移民信訪工作與“三送”工作結(jié)合起來，確保每個(gè)移民戶均有一名干部結(jié)對(duì)幫扶。認(rèn)真受理移民訴求，及時(shí)掌握移民動(dòng)態(tài)，妥善化解矛盾糾紛，確保移民安置區(qū)的和諧穩(wěn)定。各鎮(zhèn)要在5月底前把相關(guān)干部結(jié)對(duì)幫扶移民戶的名單報(bào)縣扶貧和移民辦。

（三）大力發(fā)展扶貧新產(chǎn)業(yè)

一是打造“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局，推行產(chǎn)業(yè)集聚化。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，廣辟增收渠道，積極搞好產(chǎn)業(yè)化扶貧，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。到“十二五”期末，每個(gè)貧困村均要建立1個(gè)有較穩(wěn)定收入來源的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面提高貧困鄉(xiāng)村群眾收入和生活水平。充分用好扶貧項(xiàng)目貸款貼息資金，支持扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增收。二是抓好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和科技示范帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)化。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，圍繞扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和“一村一品”產(chǎn)業(yè)建設(shè)，有針對(duì)性地開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平。加大對(duì)貧困村科技元素的注入，建設(shè)2個(gè)科技扶貧示范村。

（四）努力提高“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)質(zhì)量

一是認(rèn)真組織轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。各鎮(zhèn)要認(rèn)真抓好貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)對(duì)象的招生工作，確保完成300名培訓(xùn)轉(zhuǎn)移任務(wù)。扶貧部門要按照“四整合”農(nóng)民培訓(xùn)工作模式加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)基地的監(jiān)督管理，指導(dǎo)督促培訓(xùn)基地按要求組織實(shí)施培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)基地要充分發(fā)揮效能，按照“符合實(shí)際、有利就業(yè)”的要求科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，采取訂單培訓(xùn)、校企聯(lián)訓(xùn)等形式開展貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。著力抓好貧困村“一村一名中專生和中高級(jí)技工”技能和學(xué)歷培訓(xùn)，確保每個(gè)貧困村每年選送一名貧困子女完成中專學(xué)歷培養(yǎng)。二是努力提高轉(zhuǎn)移培訓(xùn)成效。扶貧部門要加強(qiáng)與勞動(dòng)就業(yè)部門、用工單位、培訓(xùn)基地之間的聯(lián)系合作，不斷拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，培訓(xùn)基地與用工單位要簽訂培訓(xùn)就業(yè)合同，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)率?？h工業(yè)園要向培訓(xùn)基地提供用工需求的工種，做好校企有效對(duì)接，解決貧困群眾就近就地就業(yè)問題。實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、穩(wěn)定一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。

（五）大力營造濃厚的社會(huì)扶貧工作氛圍

一是積極開展單位定點(diǎn)扶貧。加大縣直、駐縣單位參與定點(diǎn)扶貧的力度。定點(diǎn)扶貧工作要與“三送”工作結(jié)合起來，在貧困村開展“三送”活動(dòng)的縣直、駐縣單位，就是定點(diǎn)幫扶單位，“三送”工作組就是扶貧工作組。各幫扶單位要把定點(diǎn)幫扶工作列入本單位工作重要內(nèi)容，每年實(shí)實(shí)在在為貧困村辦好事、辦實(shí)事。派出單位要從政治、生活、學(xué)習(xí)等方面關(guān)心定點(diǎn)扶貧干部。二是以“兩個(gè)全覆蓋”（幫扶活動(dòng)的干部覆蓋縣鎮(zhèn)兩級(jí)全體干部，所幫扶的貧困戶覆蓋全縣的所有貧困戶）扎實(shí)開展結(jié)對(duì)幫扶貧困戶活動(dòng)。各鎮(zhèn)、縣直各單位要在我縣“三送”活動(dòng)中建立結(jié)對(duì)聯(lián)戶全覆蓋制度，進(jìn)一步擴(kuò)大“三送”成果，拓展“三送”工作內(nèi)容，把結(jié)對(duì)幫扶貧困戶列為“三送”活動(dòng)的重點(diǎn)。參與結(jié)對(duì)幫扶的干部要按結(jié)對(duì)聯(lián)戶全覆蓋制度的要求完成好各項(xiàng)任務(wù)；參與結(jié)對(duì)幫扶的干部要根據(jù)幫扶貧困戶的實(shí)際情況制訂幫扶計(jì)劃，每月至少2次服務(wù)，從幫理清思路、幫資金技術(shù)、幫發(fā)展產(chǎn)業(yè)、幫培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、幫增加收入、幫移風(fēng)易俗等方面，給結(jié)對(duì)戶提供幫助，增加收入；參與幫扶的干部每人至少要結(jié)對(duì)幫扶3戶貧困戶；各鎮(zhèn)、各單位要對(duì)干部參與結(jié)對(duì)幫扶貧困戶的幫扶情況進(jìn)行造冊(cè)登記；年內(nèi)要對(duì)干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶情況進(jìn)行績效考核，考核結(jié)果作為干部年度業(yè)績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。三是進(jìn)一步拓寬社會(huì)扶貧渠道。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量特別是企業(yè)參與扶貧工作，努力形成“以企帶村、以村促企、村企互利”的發(fā)展格局；積極創(chuàng)新愛心人士捐贈(zèng)工作機(jī)制，努力搭建受捐平臺(tái)，為愛心人士和貧困戶之間的幫扶活動(dòng)牽好線、搭好橋。積極利用“扶貧基金會(huì)”、“老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)”、“扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)”等途徑，爭(zhēng)取多方面的扶貧資源幫助實(shí)施扶貧開發(fā)。

（六）以新理念建設(shè)好貧困村、后扶村新社區(qū)

一是在全縣25個(gè)貧困村和36個(gè)移民后扶村中選擇2個(gè)貧困村和2個(gè)移民后扶村分別建設(shè)一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，并在資金安排上給予傾斜。二是建設(shè)好2個(gè)整村推進(jìn)示范村和2個(gè)移民后扶示范村，把整村推進(jìn)示范村和水庫移民后扶示范村按“居住社區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集聚化、資產(chǎn)資本化、土地集約化、公共服務(wù)均等化、環(huán)境生態(tài)化”的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)。三是積極引導(dǎo)貧困村、移民后扶村群眾樹立“居住進(jìn)社區(qū)”的理念，按照“撤并遠(yuǎn)小自然村，保留大村中心村，拆平空心村返耕”的思路，把分散居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)、河灘低洼地，“空心村”等地方農(nóng)戶吸引新規(guī)劃的中心村集中建房。

（七）不斷提高扶貧和移民資金使用效益

一是嚴(yán)格扶貧資金管理、使用和監(jiān)督。堅(jiān)持財(cái)政報(bào)賬制度，嚴(yán)格實(shí)行扶貧和移民資金專戶管理、封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ?；繼續(xù)執(zhí)行和完善扶貧項(xiàng)目三級(jí)申報(bào)、項(xiàng)目責(zé)任、項(xiàng)目驗(yàn)收等十項(xiàng)管理制度。完善《縣財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理辦法》、建立《縣移民后扶資金項(xiàng)目管理辦法》。堅(jiān)持扶貧和移民項(xiàng)目資金公開、公示制度；加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的檢查和審計(jì)，防止出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題。二是規(guī)范扶貧和移民資金項(xiàng)目工程管理。要按規(guī)定實(shí)行公開招議標(biāo)，項(xiàng)目工程預(yù)算由財(cái)政部門審核，項(xiàng)目工程決算由審計(jì)部門出具。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門要加強(qiáng)監(jiān)督，財(cái)政部門要參與項(xiàng)目實(shí)施的全過程，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出具項(xiàng)目預(yù)算審核報(bào)告，以確保項(xiàng)目如期開工，審計(jì)部門要現(xiàn)場(chǎng)勘查每個(gè)項(xiàng)目，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告，以確保項(xiàng)目資金按期撥付，紀(jì)檢監(jiān)察部門要指導(dǎo)規(guī)范扶貧和移民項(xiàng)目實(shí)施和管理。

四、保障措施

（一）進(jìn)一步落實(shí)扶貧開發(fā)和移民工作目標(biāo)責(zé)任制與主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長是做好本鎮(zhèn)扶貧開發(fā)和移民工作的第一責(zé)任人，把扶貧和移民工作取得的成效作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。各鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)扶貧和移民工作的領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧和移民工作當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)，擺在更加突出的位置，年終將對(duì)各鎮(zhèn)扶貧和移民工作完成情況進(jìn)行考核，對(duì)成績突出的前兩名分別給予5000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）進(jìn)一步整合各部門力量。財(cái)政部門對(duì)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目要予以支持，確保上級(jí)下達(dá)的財(cái)政扶貧資金和配套資金計(jì)劃落實(shí)到位。交通部門公路建設(shè)資金應(yīng)重點(diǎn)考慮改善貧困村、移民后扶村的交通條件。水利部門要優(yōu)先把項(xiàng)目資金安排到貧困村和移民后扶村用于農(nóng)田水利、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦要盡量把項(xiàng)目區(qū)安排在貧困村、移民后扶村。統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)與扶貧部門的協(xié)調(diào)，從有利于爭(zhēng)取扶貧開發(fā)政策的角度出發(fā)，及時(shí)搞好貧困人口的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。扶貧部門要充分發(fā)揮扶貧和移民部門職能作用，積極當(dāng)好黨委、政府參謀助手，不斷提高扶貧和移民工作水平。