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為貫徹落實(shí)全國牧區(qū)工作會(huì)議和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔〕17號）（以下簡稱國發(fā)17號文件）精神，加快推進(jìn)我區(qū)草場確權(quán)承包和依法開展基本草原劃定工作，特制定本實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)草場確權(quán)承包、開展基本草原劃定工作的重要性

草原確權(quán)承包和基本草原劃定是保護(hù)草原生態(tài)、維護(hù)牧民利益、實(shí)現(xiàn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。自治區(qū)草場承包工作始于年，目前大部分草場都已承包。但受制于技術(shù)、資金等方面的因素，有些地方草場尚未確權(quán)承包到戶，即使已確權(quán)承包的仍存在許多問題，與國家對草原承包達(dá)到草原地塊、面積、合同、證書“四到戶”的要求還有較大差距。自治區(qū)基本草原劃定工作自年開展試點(diǎn)后，還沒有全面推行。國發(fā)17號文件明確提出要“把保護(hù)基本草原和保護(hù)耕地放在同等重要的位置，到年基本草原劃定面積達(dá)到本地草原面積的80%”、“力爭用5年時(shí)間基本完成草原確權(quán)和承包工作”。自治區(qū)也明確了到年基本草原劃定面積達(dá)到5.5億畝。時(shí)間緊、任務(wù)重，各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把推進(jìn)草原確權(quán)草場承包、開展基本草原劃定納入重要議事日程，與落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助機(jī)制相結(jié)合，與轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定相結(jié)合，周密安排，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)，切實(shí)將這兩項(xiàng)工作抓實(shí)、抓好。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保護(hù)草原生態(tài)、促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以國家建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制為契機(jī)，加快推進(jìn)草原承包和基本草原劃定工作，建立和落實(shí)基本草原保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)承包草原和基本草原的監(jiān)督管理，有效保護(hù)草原資源，維護(hù)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，草原畜牧業(yè)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)。要按照國務(wù)院和自治區(qū)相關(guān)文件要求，落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)草原承包和基本草原劃定納入工作議程，明確目標(biāo)，全面部署，狠抓落實(shí)。

堅(jiān)持尊重歷史。草原確權(quán)承包要在前期承包工作的基礎(chǔ)上，依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、政策，本著有利生產(chǎn)和群眾生活、有利生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的宗旨，進(jìn)一步規(guī)范確權(quán)承包?；静菰瓌澏ㄒ獔?jiān)持草原權(quán)屬關(guān)系不變，不得改變其原有的使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。

堅(jiān)持尊重牧民意愿。對完善草原承包工作中出現(xiàn)的問題，要尊重牧民意愿，征求牧民意見，發(fā)揮村民自治組織的調(diào)節(jié)作用，積極穩(wěn)妥解決問題。劃入基本草原的信息要以地方政府名義及時(shí)公告。

堅(jiān)持因地制宜。按照重要放牧場、人工草地等不同草原類型，采取相應(yīng)的保護(hù)措施，全面建立基本草原保護(hù)制度。在推進(jìn)草場承包實(shí)際工作中，可因地制宜確定承包形式。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃?；静菰瓌澏ㄒ袭?dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和草原保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本地資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮牧民定居、國家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不得隨意擴(kuò)大建設(shè)用地或預(yù)留草原，確?；静菰偭坎粶p少，質(zhì)量不下降，用途不改變。

三、工作目標(biāo)和任務(wù)

（一）工作目標(biāo)：要按照各級政府組織領(lǐng)導(dǎo)、畜牧部門牽頭、各有關(guān)部門配合的原則，以草場承包為基礎(chǔ)，利用GPS、衛(wèi)星影像圖和10萬分之一地形圖，對牧民承包草場進(jìn)行勘測定界、核算面積、建立信息系統(tǒng)，并換發(fā)新的草場承包合同書。要把保護(hù)基本草原和保護(hù)耕地放在同等重要的位置，加快制定基本草原保護(hù)條例，依法推進(jìn)基本草原保護(hù)，落實(shí)基本草原保護(hù)制度。

（二）工作任務(wù)：年全區(qū)37個(gè)半農(nóng)半牧業(yè)縣草場全部完成確權(quán)承包到戶，全區(qū)80%以上的草場面積完成確權(quán)承包到戶。全區(qū)不低于80%的草原面積劃入基本草原范圍。

四、加快推進(jìn)草原確權(quán)承包制度的落實(shí)

（一）依法確定草場使用權(quán)?？h（市）人民政府向使用國有草原全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織核發(fā)草原使用權(quán)證。依法取得草場使用權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織要與本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的使用草原的家庭或者聯(lián)戶簽訂草原承包合同證書。草原承包合同書由自治區(qū)統(tǒng)一設(shè)計(jì)印制。

（二）依法審核承包經(jīng)營權(quán)。各地要集中力量對本地（州）前期草原確權(quán)承包工作進(jìn)行調(diào)查，全面了解草原確權(quán)承包現(xiàn)狀、存在的問題?？h級草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的指導(dǎo)，在原承包合同不變的基礎(chǔ)上進(jìn)行對牧民承包草場重新審核。審核內(nèi)容包括：牧戶基本情況、承包草場界線、面積，承包方式、承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、承包草場征占用等。

(三)換發(fā)草原承包合同書。將審核結(jié)果在村委會(huì)進(jìn)行張貼公示，公示期限為15天。公示期滿無異議，承包牧民簽字后，由村委會(huì)上報(bào)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將所屬各村審核結(jié)果匯總后上報(bào)縣畜牧局審核，審核通過后，由縣草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)協(xié)助村委會(huì)填寫承包合同書后向牧戶發(fā)放。

(四)信息化管理。將牧民承包草原通過計(jì)算機(jī)轉(zhuǎn)繪到1∶100000地形圖上，并加入載畜量等相關(guān)信息。建立草場承包登記數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)草場承包檔案數(shù)字化管理。

五、妥善處理工作中的有關(guān)問題

（一）關(guān)于跨區(qū)草原承包問題。對于跨區(qū)放牧的草場，由取得跨區(qū)草原使用權(quán)的單位或者集體經(jīng)濟(jì)組織將草原發(fā)包給本單位或者集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的牧戶，實(shí)行分戶承包經(jīng)營，或?qū)嵭蟹謶舫邪?lián)戶經(jīng)營。

（二）關(guān)于聯(lián)戶草原承包問題。對以前聯(lián)戶承包的草原，要進(jìn)一步承包到戶。目前暫無法承包到戶的，可繼續(xù)聯(lián)戶使用經(jīng)營。

（三）關(guān)于國營牧場草原承包問題。國營牧場的草原承包由牧場自行制定方案，職工代表大會(huì)表決確定。

（四）關(guān)于重新審核后面積出現(xiàn)誤差的問題。重新審核后面積與前期草原承包證面積不同的，無論多少，都不做重新調(diào)整。在計(jì)算草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制面積時(shí)，仍按原面積計(jì)算。新面積只作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)使用。

（五）關(guān)于新生牧民要求承包草原問題。按增人不增地、減人不減地的原則，原草原確權(quán)和承包格局不打亂，面積不調(diào)整，新增牧民繼續(xù)在原家庭承包的草原上放牧，且不發(fā)放草原承包合同書。

（六）關(guān)于農(nóng)區(qū)集體使用的草場承包問題。農(nóng)區(qū)原集體使用的草場，因面積小、集體成員多，可實(shí)行聯(lián)戶承包經(jīng)營。

（七）關(guān)于以前向牧民發(fā)放的草原使用證問題。上世紀(jì)八十年代草原確權(quán)時(shí)，按當(dāng)時(shí)的《草原法》規(guī)定，將草原使用權(quán)直接確定給了牧民。此次推進(jìn)完善草原承包工作，要按現(xiàn)行新修訂的《草原法》規(guī)定重新確權(quán)。

（八）關(guān)于人工草料地承包問題。人工草料地是草原的一部分。此次草原確權(quán)承包要把人工草料地納入確權(quán)承包范圍，在全面核實(shí)后，將人工草料地承包內(nèi)容填寫進(jìn)新的草原承包合同書。任何單位和個(gè)人不得隨意改變?nèi)斯わ暡萘系氐挠猛尽?/p>

六、做好基本草原劃定工作

（一）劃定基本草原的內(nèi)容和組織

1、根據(jù)《中華人民共和國草原法》第四十二條的規(guī)定和自治區(qū)實(shí)際，下列草原應(yīng)劃為基本草原：

——重要放牧場；

——割草地；

——用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地；

——對調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原；

——作為國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原；

——草原科研、教學(xué)試驗(yàn)基地；

——國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原。

2、縣級以上人民政府草原行政主管部門負(fù)責(zé)基本草原劃定的日常工作，負(fù)責(zé)制定基本草原劃定技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一組織培訓(xùn)，建立基本草原登記檔案。

3、基本草原劃定實(shí)行審核公示制度，縣級人民政府負(fù)責(zé)劃定基本草原的審核工作，予以公告公示，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。

（二）強(qiáng)化基本草原的監(jiān)督管理。

1、切實(shí)建立基本草原保護(hù)責(zé)任制。各級政府要逐級簽訂基本草原保護(hù)責(zé)任書；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府還應(yīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)簽訂基本草原保護(hù)責(zé)任書，切實(shí)加強(qiáng)草原保護(hù)?；静菰Ｗo(hù)責(zé)任書應(yīng)包括以下內(nèi)容：基本草原方位、類型、面積、等級、保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)處罰。

2、嚴(yán)格實(shí)行草畜平衡制度。要結(jié)合建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對禁牧和草畜平衡區(qū)的草原定期開展草原生產(chǎn)力監(jiān)測工作，核定理論載畜量，建立以草定畜，草畜平衡制度，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)草原可持續(xù)發(fā)展。

3、嚴(yán)格實(shí)行基本草原征、占用審批制度?；静菰獓?yán)格控制征占用數(shù)量，禁止亂采、濫挖野生植物。不得擅自改變基本草原的用途，礦藏開采、工程建設(shè)、開辦旅游景點(diǎn)等確需征用、占用基本草原的，要依照國家有關(guān)規(guī)定審核審批，不得超越權(quán)限亂審亂批。

4、嚴(yán)厲打擊各種破壞基本草原的違法行為。各地要組織發(fā)改、畜牧、國土、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等部門，對本轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)或超越權(quán)限批準(zhǔn)，非法使用和臨時(shí)占用以及亂采亂挖、開墾草原的行為進(jìn)行全面清理和整頓，對清查出的有關(guān)問題，依照《中華人民共和國草原法》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。年自治區(qū)已全面啟動(dòng)了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，自治區(qū)、各地（州、市）、縣（市）均已成立了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，要把推進(jìn)完善草原確權(quán)承包工作納入領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)范圍內(nèi)。自治區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，指導(dǎo)具體工作。各地（州、市）、縣（市）草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)草場承包與基本草原工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)草場承包換證和基本草原劃定工作的具體實(shí)施、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等日常工作。

(二)強(qiáng)化協(xié)作。完善草場確權(quán)承包與基本草原劃定工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，各級政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程?？h（市）人民政府是草場確權(quán)承包與基本草原劃定工作的主體，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。畜牧部門牽頭負(fù)責(zé)技術(shù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督方面的工作；財(cái)政部門協(xié)調(diào)解決工作經(jīng)費(fèi)；國土資源管理部門配合解決有關(guān)界線方面的問題，發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、建設(shè)等部門協(xié)調(diào)解決涉及三牧的有關(guān)問題。各部門要通力協(xié)作、密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力，共同完成我區(qū)草場確權(quán)承包完善和基本草原劃定工作。

(三)落實(shí)經(jīng)費(fèi)。各地（州、市）、縣（市）要按照國發(fā)17號文件要求，將完善草場確權(quán)承包與基本草原劃定工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，同時(shí)要將草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于草場確權(quán)承包與基本草原劃定工作。