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各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

為進一步加強全市工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)，有效促進工業(yè)節(jié)能工作深入開展，確保完成“十二五”工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加強全省工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)的意見》（政辦發(fā)〔〕7號）和市政府《關(guān)于進一步加強工業(yè)節(jié)能減排工作的意見》（政發(fā)〔〕220號）精神，現(xiàn)提出加強全市工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)的實施意見。

一、重要意義

（一）加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)是貫徹落實《節(jié)約能源法》等相關(guān)法律法規(guī)的必然要求。為加強節(jié)約能源工作，國家和省上相繼出臺了《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》和《省資源綜合利用條例》等法律法規(guī)，明確要求加強節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加強人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，完善覆蓋全國的省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。我市節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)雖然組建較早，但節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)仍然滯后，與全面開展節(jié)能監(jiān)察工作要求存在較大差距，普遍存在著有機構(gòu)編制無專職人員、儀器設(shè)備短缺、執(zhí)法經(jīng)費無來源、基礎(chǔ)工作不規(guī)范等亟需解決的問題，直接影響了有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實和我市工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作的順利開展。加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)，是貫徹落實國家和省上有關(guān)節(jié)約能源和資源綜合利用法律法規(guī)的重要措施，是督促用能企業(yè)加強節(jié)能管理，降低能源消耗和污染物排放，提高能源利用效率，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要手段，對進一步推動我市節(jié)能降耗工作，確保完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)具有非常重要的意義。

（二）加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)是完成我市“十二五”節(jié)能目標(biāo)的迫切要求。我市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，能耗基數(shù)較低，工業(yè)發(fā)展與節(jié)能降耗的矛盾較為突出。年全市萬元工業(yè)增加值能耗僅為全省萬元工業(yè)增加值能耗平均水平的43.5%，能耗空間非常有限。目前，我市工業(yè)能耗總量約占全社會能耗總量的30%以上，隨著“十二五”時期我市工業(yè)化進程的加快特別是重工業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)能源消耗總量及其在全社會能耗總量的比重將會不斷增加，工業(yè)節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻。要確保完成省上下達我市的“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，必須切實加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)，進一步強化工業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力度。

（三）加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)是加強重點企業(yè)用能監(jiān)管的重要保障。我市重點用能企業(yè)主要集中在碳化硅、電石、鐵合金、水泥行業(yè)，這四個高載能行業(yè)能耗總量占到規(guī)模以上工業(yè)能耗的2/3以上，在很大程度上直接影響著全市工業(yè)節(jié)能指標(biāo)的升降，是工業(yè)節(jié)能監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察的重點。加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)，夯實節(jié)能執(zhí)法基礎(chǔ)，依法開展節(jié)能監(jiān)察，有利于各級工信部門督促企業(yè)加強節(jié)能管理，降低能源消耗，提高能源利用效率，降低生產(chǎn)成本，增強競爭能力，增強工業(yè)企業(yè)依法用能意識和規(guī)范用能行為，對進一步推動我市工業(yè)節(jié)能工作具有重要意義。

二、總體要求

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實國家、省市關(guān)于加強節(jié)能工作的決策部署，緊緊圍繞實現(xiàn)全市“十二五”節(jié)能目標(biāo)，積極探索并建立工業(yè)節(jié)能監(jiān)察與節(jié)能評估、能源審計、能效評價、能源監(jiān)測等幫促服務(wù)相結(jié)合的執(zhí)法機制，建設(shè)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊伍，進一步夯實工業(yè)節(jié)能執(zhí)法基礎(chǔ)，依法推進重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察工作，建成覆蓋市、縣區(qū)兩級的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系，確?！吨腥A人民共和國節(jié)約能源法》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)落到實處。

三、重點任務(wù)

（一）切實加強節(jié)能監(jiān)察組織體系建設(shè)。各級政府要高度重視并全面加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)，根據(jù)全市節(jié)能監(jiān)察工作的需要，進一步充實市、縣區(qū)節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)工作力量。創(chuàng)造條件，逐步完善節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)辦公條件，逐步配備現(xiàn)場監(jiān)察和調(diào)查取證設(shè)備、器材，依法開展節(jié)能執(zhí)法，切實加強對重點用能企業(yè)完成節(jié)能目標(biāo)、執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、淘汰落后產(chǎn)能、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查、能效水平對標(biāo)、能源審計、清潔生產(chǎn)審核等方面的專項監(jiān)察。徹底解決目前部分節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)有機構(gòu)編制無專職人員、儀器設(shè)備短缺、缺乏必要的辦公條件、無基礎(chǔ)工作規(guī)范等問題，確保有機構(gòu)、有編制、有人員、有必要的辦公條件。節(jié)能壓力大、節(jié)能監(jiān)察任務(wù)重的天?？h和古浪縣要先行一步，盡快配齊節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力量，落實必要的辦公設(shè)施和執(zhí)法經(jīng)費，滿足節(jié)能監(jiān)察工作需要。節(jié)能監(jiān)察任務(wù)相對較輕的民勤縣和涼州區(qū)也要逐步充實工作人員，落實執(zhí)法經(jīng)費，保障節(jié)能監(jiān)察工作順利開展。市工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)要加強對縣區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，逐步形成目標(biāo)統(tǒng)一、職責(zé)清晰的節(jié)能監(jiān)察組織體系，不斷提高工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作能力和水平。

（二）對重點用能企業(yè)實施分級監(jiān)察。市節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)對年消費能源5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上、10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的重點用能企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察，配合省節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)對年消費能源10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點用能企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察?？h區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)對年消費能源2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上、5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的重點用能企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察，配合省、市節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)對年消費能源5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點用能企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察。為提高節(jié)能執(zhí)法質(zhì)量，增強執(zhí)法監(jiān)察效果，強化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察的威懾力，提高執(zhí)法權(quán)威性，要建立市、縣區(qū)兩級節(jié)能監(jiān)察聯(lián)動機制，整合執(zhí)法資源，根據(jù)工作需要，集中時間、集中力量統(tǒng)一實施拉網(wǎng)式節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，著力形成市、縣區(qū)兩級上下聯(lián)動、各有側(cè)重、相互配合、齊抓共管的節(jié)能監(jiān)察體系。

（三）加快建設(shè)工業(yè)能源物聯(lián)網(wǎng)平臺。為合理配置能源資源，提高能源利用效率，規(guī)范用能單位合理用能，及時為政府部門提供決策依據(jù)，要依托省級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)現(xiàn)有重點耗能企業(yè)統(tǒng)計平臺，創(chuàng)造條件，加快建設(shè)全市工業(yè)企業(yè)能源物聯(lián)網(wǎng)平臺。在對重點用能企業(yè)的重點用能設(shè)備能源利用情況實施在線監(jiān)控和能效評定的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)能源資源利用效益最大化。

（四）加快推進工業(yè)節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)。要全面實施節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程，充分發(fā)揮省內(nèi)外大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、節(jié)能技術(shù)咨詢服務(wù)機構(gòu)的作用，發(fā)揮其技術(shù)、人才、信息、融資等優(yōu)勢，創(chuàng)造條件，加快培育咨詢、設(shè)計、評估、診斷、培訓(xùn)等節(jié)能專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，開展以合同能源管理為主要形式的節(jié)能服務(wù)，推進節(jié)能服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，為工業(yè)節(jié)能減排提供節(jié)能咨詢、設(shè)計、評估、監(jiān)測、能源審計、清潔生產(chǎn)審核等服務(wù)。當(dāng)前要重點支持供電公司開展全省節(jié)能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點工作，加強電網(wǎng)降損節(jié)能技術(shù)試驗室工作，開展新型節(jié)能設(shè)備與技術(shù)規(guī)?；こ虘?yīng)用及能效評測前期研究，積極推進碳化硅、電石、鐵合金、水泥等重點用電企業(yè)的能效服務(wù)工作。

（五）加大節(jié)能監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。要針對工業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法工作涉及面廣、專業(yè)性強、要求高等特點，圍繞學(xué)習(xí)節(jié)能法律法規(guī)、監(jiān)察執(zhí)法、節(jié)能技術(shù)等知識，采取長期與短期結(jié)合、系統(tǒng)與專項結(jié)合、省內(nèi)與省外結(jié)合等多種方式，加強對市、縣區(qū)節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法人員進行培訓(xùn)和節(jié)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)專業(yè)知識的教育，不斷提高節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，切實提高工業(yè)節(jié)能檢測、監(jiān)管、監(jiān)察能力和執(zhí)法水平。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善部門協(xié)調(diào)機制。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要進一步提高對工業(yè)節(jié)能重要性的認識，將工業(yè)節(jié)能納入重要議事日程，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工業(yè)節(jié)能管理體系和監(jiān)察體系，建立跨部門的協(xié)作機制，密切配合，形成合力?！笆濉逼陂g，要把工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)作為縣區(qū)政府節(jié)能工作目標(biāo)責(zé)任書考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核。市政府有關(guān)部門要各司其職，相互配合，分工負責(zé)，積極推進工業(yè)節(jié)能監(jiān)察相關(guān)工作。市工信委負責(zé)組織、指導(dǎo)和推進全市工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，會同市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市水務(wù)局等有關(guān)部門制訂年度監(jiān)察計劃和工作方案，并組織實施；全面開展并指導(dǎo)各縣區(qū)扎實開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法工作。市發(fā)改委要認真履行市節(jié)能減排辦的牽頭職責(zé)，根據(jù)全市節(jié)能工作進展情況，適時督促各縣區(qū)政府開展節(jié)能專項監(jiān)察。市質(zhì)監(jiān)局要會同市工信委、市發(fā)改委、供電公司等有關(guān)部門和單位加快制定或修訂全市主要用能產(chǎn)品和設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)按照國家標(biāo)準(zhǔn)《用能單位計量器具配備管理通則》規(guī)定，配備必需的能源和用水計量器具，保證計量器具的配備率、合格率和周檢率。市水務(wù)局要會同市工信委、市環(huán)保局加快修訂全市重點工業(yè)行業(yè)用水定額，加強工業(yè)用水統(tǒng)計管理工作，強化節(jié)約用水，加大節(jié)水執(zhí)法力度。供電公司要認真執(zhí)行市政府關(guān)于加強節(jié)能工作的決策部署，按月向市工信委、市統(tǒng)計局、市發(fā)改委報送工業(yè)用電量和重點企業(yè)電量消費情況，落實市政府的節(jié)能應(yīng)急調(diào)控指令。

（二）保證經(jīng)費支持，促進節(jié)能監(jiān)察工作順利開展。各級政府要按照國家有關(guān)要求，積極籌措配套資金，支持工業(yè)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，為爭取國家對市、縣區(qū)節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)項目資金創(chuàng)造有利條件。市工信委要會同有關(guān)部門全力做好節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)項目申報和資金爭取工作。市、縣區(qū)工信部門要切實加強對節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督，嚴(yán)格項目管理，做到?？顚Ｓ?，確保有限資金發(fā)揮應(yīng)有效益。市、縣區(qū)財政部門要進一步加大對工業(yè)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)和工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作的支持力度，節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察所需經(jīng)費從執(zhí)法專項資金中列支，沒有設(shè)立專項資金的列入同級財政預(yù)算。各級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)開展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，不得向監(jiān)督管理對象收取費用。

（三）堅持依法行政，從嚴(yán)規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為。各縣區(qū)要結(jié)合健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)，進一步完善工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作制度，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，改進工作方法，嚴(yán)格按照法定程序開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作。所有節(jié)能執(zhí)法人員必須經(jīng)過行政執(zhí)法培訓(xùn)并取得執(zhí)法證。在實施節(jié)能監(jiān)察中，執(zhí)法人員要認真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法行為，統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)，統(tǒng)一監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)察程序，確保節(jié)能監(jiān)察的公正性和合法性。要制定年度節(jié)能監(jiān)察計劃，精心組織節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察工作。對被監(jiān)察單位存在的違法行為或其它違反節(jié)能規(guī)定的行為，要在事實清楚、程序合法、依據(jù)充分、裁量適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，實施必要的經(jīng)濟處罰措施。被監(jiān)察企業(yè)要自覺接受節(jié)能監(jiān)察，積極配合節(jié)能監(jiān)察人員依法實施節(jié)能監(jiān)察，不得拒絕或者妨礙節(jié)能監(jiān)察工作的正常開展，對節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)提出的整改建議要制定切實可行的措施，認真整改。要建立節(jié)能監(jiān)察工作報告制度。各縣區(qū)節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)在實施節(jié)能監(jiān)察工作中，要服從主管部門的組織領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受上級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期匯報節(jié)能監(jiān)察工作的實施情況。要建立節(jié)能執(zhí)法獎懲制度。對節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察工作成效突出的縣區(qū)，要在省級節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟項目申報工作中加大傾斜支持力度。對態(tài)度消極、節(jié)能監(jiān)察工作進展緩慢或不落實的縣區(qū)要予以通報批評，并在年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核中予以扣分。

（四）強化宣傳教育，營造依法節(jié)能氛圍。市、縣區(qū)工信部門和工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)要認真學(xué)習(xí)研究《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》和《省資源綜合利用條例》等法律法規(guī)，進一步加強節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，引導(dǎo)和監(jiān)督工業(yè)企業(yè)依法用能、合理用能。要把節(jié)能法律法規(guī)和知識納入工業(yè)企業(yè)普法教育和培訓(xùn)體系，普及法律和節(jié)能知識，增強依法節(jié)能意識，提倡節(jié)約型發(fā)展方式。要建立舉報、投訴渠道，鼓勵單位和個人對違法用能和浪費能源行為進行投訴、舉報，動員全社會力量共同監(jiān)督重點用能單位貫徹節(jié)能法律法規(guī)的情況。同時，要認真總結(jié)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作中的好經(jīng)驗、好做法并加以推廣，營造依法用能、合理用能的良好氛圍。