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為認真貫徹全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議精神，全面貫徹落實省、市環(huán)境保護工作會議提出的工作目標任務，切實加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，努力解決當前危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想和原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，持續(xù)加大污染防治力度，嚴厲打擊違法建設、違法排污、違法傾倒危險廢物的環(huán)境違法行為，堅決遏制重金屬污染事件頻發(fā)勢頭，切實解決影響群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境的突出問題、保障群眾環(huán)境權(quán)益，為推進全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越、結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染減排目標實現(xiàn)提供環(huán)境執(zhí)法保障。

（二）基本原則

1．分級管理原則。市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱“環(huán)保專項行動”）領(lǐng)導小組，負責對中央、省屬駐企業(yè)和單位進行整治，并依法查處其他企業(yè)的重大環(huán)境違法問題，各縣區(qū)環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組負責對轄區(qū)內(nèi)所有排污企業(yè)和單位進行全面監(jiān)管。

2．分工負責原則。環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組各成員單位要各司其職、各負其責，加強協(xié)調(diào)，緊密配合，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門齊抓共管，合力整治的局面。

二、重點工作及要求

（一）扎實開展湖庫型集中式飲用水水源地專項執(zhí)法檢查。按照全國、全省湖庫型集中式飲用水水源地專項執(zhí)法檢查要求，做好湖庫型集中式飲用水水源地情況的排查、摸底工作，建立監(jiān)管檔案，針對存在問題，制定整改方案并督促落實。依法從重查處飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法排污行為，堅決取締一級保護區(qū)內(nèi)的排污口和與供水設施、水源保護無關(guān)的建設項目，積極整治飲用水水源地周邊的面源污染問題。

（二）全面整治重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問題。嚴格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》（年本）和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（年本）》，加速淘汰落后生產(chǎn)工藝和設備。加強重金屬排放企業(yè)的全過程監(jiān)管，督促企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，不斷完善各類突發(fā)性應急預案并加強演練，防止發(fā)生次生環(huán)境污染事件。加大環(huán)境執(zhí)法力度，及時糾正和制止重金屬企業(yè)環(huán)境違法行為，落實“六個一律”（即對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應淘汰的落后生產(chǎn)工藝，一律取締；對未經(jīng)環(huán)境影響評價或達不到環(huán)境影響評價要求的，一律停產(chǎn)整治；對環(huán)境保護、安全設施、職業(yè)健康“三同時”執(zhí)行不到位的，一律停止生產(chǎn)；對無污染治理設施、污染治理設施不正常運行或超標排放的，一律停產(chǎn)整治；對不能依法達到防護距離要求的，一律停產(chǎn)整治；對排查整治工作不到位，發(fā)生重大環(huán)境污染事件的，一律追究責任）的整治措施。對重金屬污染整治工作不力、發(fā)生環(huán)境污染事件的縣區(qū)實行“雙否決”；即一律否決各種環(huán)保榮譽稱號，一律否決重金屬污染防治目標任務的考核，并實施涉重金屬行業(yè)區(qū)域限批。不斷鞏固鉛蓄電池行業(yè)整治成果，加大監(jiān)管力度，防治污染反彈，鉛蓄電池行業(yè)環(huán)境影響評價一律由省級環(huán)保部門審批。加強對鉻渣治理項目的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)縣區(qū)在年底前完成歷史遺留鉻渣處置工作。各縣區(qū)要將轄區(qū)內(nèi)重金屬排查整治情況于年月日前，在公開媒體上公布。

（三）切實加大對污染減排重點企業(yè)的督促檢查。各縣區(qū)要加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)規(guī)劃和建設步伐，積極推進雨污分流系統(tǒng)的改造，提高城市污水管網(wǎng)覆蓋率和收集率，市建設局要督促加快市污水處理廠脫氮工藝的升級改造進度。各級環(huán)保和相關(guān)部門對已投入運營的城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠要加強監(jiān)管，杜絕工業(yè)企業(yè)超標廢水排入污水處理廠。嚴厲打擊擅自停用污水處理設施、不安裝自動監(jiān)控設施或自動監(jiān)控設施不正常運行、超標排污、污泥違法處置等環(huán)境違法行為。各縣區(qū)于年月日前，公布各類污水處理廠監(jiān)管情況。

（四）全面排查危險廢物生產(chǎn)、處置企業(yè)，嚴肅查處環(huán)境違法行為。督促危險廢物產(chǎn)生企業(yè)按照國家規(guī)定申報登記危險廢物的種類、產(chǎn)生量、貯存、處置等相關(guān)信息，嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，設置危險廢物識別標志，建立危險廢物管理臺賬，制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案，落實“三防”措施。嚴肅查處不設置危險廢物標志、未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移危險廢物、不按規(guī)定申報或在申報登記時弄虛作假、將危險廢物委托給無危險廢物經(jīng)營許可證的單位和在轉(zhuǎn)移過程中丟棄危險廢物等環(huán)境違法行為；建立危險廢物污染責任終身追究制，落實危險廢物產(chǎn)生企業(yè)的主體責任。嚴肅查處并責令停止無證經(jīng)營危險廢物或不按照許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍經(jīng)營的違法行為，沒收違法所得并處罰款；對污染物超標排放的危險廢物集中處置單位進行限期治理；對故意傾倒危險廢物，造成環(huán)境污染的，要及時移送公安機關(guān)。

（五）開展小散鍋（茶）爐廢氣污染和餐飲娛樂場所噪聲污染集中整治活動。開展小散鍋（茶）爐廢氣污染集中整治。市、縣區(qū)相關(guān)部門要對轄區(qū)內(nèi)小散鍋爐、茶爐使用單位進行全面調(diào)查摸底，加強日常監(jiān)察和監(jiān)測頻次，建立詳細臺賬，制定具體整治措施，減少廢氣排放，改善大氣環(huán)境。對未經(jīng)環(huán)評審批、違法投入使用的，要一律責令停止使用；對未經(jīng)環(huán)保驗收的，責令限期驗收；對驗收不合格的，責令限期治理；對屢經(jīng)整改仍然不能實現(xiàn)達標排放的，要按相關(guān)程序予以取締關(guān)閉。加大噪音污染整治力度。各級環(huán)保、建設、工商、公安、文化等相關(guān)部門，要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，集中查處群眾反映強烈、環(huán)境污染突出、投訴集中的建筑施工、娛樂噪聲擾民等問題。對未經(jīng)批準進行夜間施工的建筑工地，責令立即停止施工；對未經(jīng)“環(huán)境影響評價”、噪聲排放不達標的歌廳、茶屋等娛樂、餐飲場所，工商部門不得發(fā)放工商經(jīng)營許可證，對已發(fā)放經(jīng)營許可證的，按照“誰審批誰監(jiān)管”的原則，由許可證發(fā)放部門牽頭對噪聲污染進行查處。特別在“兩考”期間，要加大監(jiān)管整治力度，嚴格控制噪音污染，為考生營造良好的考試環(huán)境。

三、具體責任分工

（一）環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組各成員單位主要職責。環(huán)保部門要做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，切實加強對各類環(huán)境違法行為的監(jiān)管，組織開展專項執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)或項目進行掛牌督辦，加大后督察工作力度，維護群眾環(huán)境權(quán)益。發(fā)展改革部門要不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高行業(yè)準入門檻，依法嚴格節(jié)能評估審查，抑制產(chǎn)能過剩和重復建設，積極推進清潔生產(chǎn)。工信部門要采取經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段等綜合措施，督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。監(jiān)察部門要采取約談、行政誡勉談話等手段，依法追究違反有關(guān)法律法規(guī)的政府及其部門行政責任，對違反國家有關(guān)法律法規(guī)的地方性政策依法予以糾正。司法部門要推進環(huán)境法制宣傳教育、法律服務和法律援助工作。建設部門要加強對建成投運城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)督管理，不斷提高運營水平，確保達標排放；加快城市污水處理廠脫氮工藝改造及其配套管網(wǎng)的建設進度。工商部門要依法注冊登記，把好市場準入關(guān)，做好落后產(chǎn)能和違法企業(yè)的注（吊）銷、變更登記工作，實行不合格企業(yè)的退出機制，堅決查處無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營行為。安監(jiān)部門要加大尾礦庫安全監(jiān)管力度，對存在重大安全隱患的尾礦庫責令限期整改，督促落實治理措施，依法取締關(guān)閉超標排放、未經(jīng)正規(guī)設計和私建的尾礦庫。電力部門要嚴格執(zhí)行國家制定的節(jié)能環(huán)保電價政策，對依法關(guān)閉的企業(yè)采取限電、停電、斷電等措施。國資委要督促企業(yè)不斷提高資源使用效率。

（二）各級監(jiān)管部門及企業(yè)責任。各級監(jiān)管部門要嚴格落實“省級督查、市縣監(jiān)管、企業(yè)負責”的管理機制，進一步加大管理力度。強化分類指導的執(zhí)法意識，規(guī)范行使自由裁量權(quán)，對企業(yè)一般環(huán)境違法行為，堅持教育與懲罰相結(jié)合的原則，指導企業(yè)解決問題；對于存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環(huán)境違法行為，要從重處罰；對構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)，追究刑事責任。切實落實企業(yè)環(huán)境保護主體責任，督促企業(yè)提高自律意識，規(guī)范自身環(huán)境行為，建立健全環(huán)境監(jiān)督員制度，有效發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督員在環(huán)境管理、污染治理設施運行等方面的作用。依法申報登記污染排放情況，開展清潔生產(chǎn)審核，加大污染防治設施投入，實施生產(chǎn)設備及污染防治設施的升級改造，積極防范環(huán)境風險，確保環(huán)境安全。

四、時間安排

（一）動員部署階段。各縣區(qū)環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組結(jié)合當?shù)貙嶋H，確定工作重點，制定實施方案，全面完成動員部署工作。務必于年月日前，將動員部署情況和實施方案報送市環(huán)保局（市環(huán)保專項行動聯(lián)席會議辦公室）。

（二）自查階段。各縣區(qū)環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組要對本轄區(qū)內(nèi)的重點企業(yè)、重大環(huán)境信訪案件、重大環(huán)境隱患和環(huán)境敏感點進行認真自查，摸清底數(shù)。

（三）集中整治階段。各縣區(qū)環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組要對重金屬排放企業(yè)、污染減排重點行業(yè)存在的環(huán)境違法問題進行集中整治，嚴肅查處一批典型違法案件。各縣區(qū)務必于年月日前，將重點行業(yè)重金屬排放企業(yè)整治情況和重金屬排放企業(yè)、污水處理廠信息公開情況及鉛蓄電池企業(yè)整治信息報送市環(huán)保局。

（四）督查階段。市環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組將組織相關(guān)部門成立聯(lián)合督查組，對各地環(huán)保專項行動開展情況進行督查。

（五）總結(jié)階段。各縣區(qū)環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組要對環(huán)保專項行動開展情況進行認真總結(jié)，及時更新重金屬排放企業(yè)、污水處理廠信息，并于年月日前，將總結(jié)報告上報市環(huán)保局。市環(huán)保局要將有關(guān)情況抄送各成員單位。

五、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導，注重部門協(xié)作。各縣區(qū)政府要深刻認識到開展環(huán)保專項行動是改善環(huán)境質(zhì)量、維護環(huán)境安全、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、促進社會穩(wěn)定的重要手段，是完成污染減排任務的重要抓手，繼續(xù)將環(huán)保專項行動作為環(huán)保工作的重要內(nèi)容，納入政府議事日程，制定切實可行的工作方案，安排專項經(jīng)費予以保障，確保各項工作任務的落實。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強協(xié)作配合，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合檢查和環(huán)境違法案件移送、移交、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。

（二）認真開展自查，切實摸清底數(shù)。各縣區(qū)環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組要以污染源普查數(shù)據(jù)動態(tài)更新調(diào)查結(jié)果和排污申報登記為基礎，組織開展自查。重點查清轄區(qū)內(nèi)重點污染企業(yè)、尾礦庫、危險化學品企業(yè)、飲用水水源地和危險廢物去向等情況，對存在污染事故隱患的，要采取果斷措施及時清理和整改；認真梳理轄區(qū)內(nèi)群眾舉報的重點環(huán)境信訪問題和上年重點工作落實情況，建立基礎檔案，摸清底數(shù)，確保整治工作順利開展。

（三）加大督促指導，嚴肅追究責任。各縣區(qū)環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組要加大對重點工作開展情況的督促指導，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，對排查不到位、整治工作進展緩慢或存在嚴重環(huán)境違法行為隱瞞不報的，要通報批評。建立執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)法監(jiān)管職責，對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強烈的環(huán)境問題長期得不到解決的，依紀依法追究當?shù)卣安块T負責人和相關(guān)人員的責任。對涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

（四）實施掛牌督辦，扎實開展后督察。各縣區(qū)環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組要對群眾反映強烈、社會關(guān)注、環(huán)境污染嚴重、問題突出、反復上訪、嚴重影響社會和諧穩(wěn)定的環(huán)境違法案件實施掛牌督辦。掛牌督辦案件要明確目標責任、解決時限、責任單位、督辦部門、督辦程序及獎懲措施，確保查處到位、整改到位、責任追究到位，掛牌督辦結(jié)果要向社會公布。嚴格執(zhí)行《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》（環(huán)境保護部令第14號），積極開展后督察工作，責令違法企業(yè)切實履行環(huán)境行政處罰決定和行政命令，及時糾正環(huán)境違法行為。

（五）加強信息公開，接受輿論監(jiān)督。各縣區(qū)政府要充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的作用，廣泛宣傳報道環(huán)境保護的方針政策、法律法規(guī)和專項行動工作取得的成效。強化公眾參與，積極推進環(huán)境信息公開，及時準確公布轄區(qū)內(nèi)所有涉重企業(yè)、鉛蓄電池和污水處理廠的相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督，充分保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。