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為推進我省事業(yè)單位人事制度改革，促進我省國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)中共中央辦公廳《深化干部人事制度改革綱要》和中共中組織部、國家人事部《關(guān)于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》的精神，結(jié)合我省實際，提出我省事業(yè)單位人事制度改革意見。

一、指導思想和目標任務(wù)

事業(yè)單位人事制度改革的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨管干部原則、干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，以促進生產(chǎn)力發(fā)展為根本目的，堅持“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的原則，鼓勵競爭，促進流動，精簡冗員，提高素質(zhì)，充分調(diào)動各類人員的積極性和創(chuàng)造性，加快優(yōu)秀人才成長，加速建設(shè)高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人員隊伍，促進科技創(chuàng)新和物質(zhì)成果轉(zhuǎn)化，增強事業(yè)單位的生機、活力和自我發(fā)展能力。

事業(yè)單位人事制度改革的目標任務(wù)是：全面改革現(xiàn)行的以黨政機關(guān)干部管理方式占主導的事業(yè)單位人事管理體制，根據(jù)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的實際和適應(yīng)我省事業(yè)單位管理體制改革的要求，建立有利于減輕國家財政負擔和精簡高效、政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制；改變用管理黨政機關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位工作人員的做法，建立一套適合各類事業(yè)單位特點，符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一套機制健全，功能完善，人員能進能出、職務(wù)能上能下、特遇能升能降，充滿生機與活力的用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的規(guī)范化、科學化、法制化。

二、適用范圍與對象

事業(yè)單位單位人事制度改革適用范圍與對象：納入我省機構(gòu)編制部門管理的事業(yè)單位及其與之建立人事關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員。

其他事業(yè)單位及其與之建立人事關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員可參照本意見執(zhí)行。

本意見不適用于我省受委托行使行政職能、依照或參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位及其與之建立人事關(guān)系的人員。

三、主要內(nèi)容

（一）建立和推行以聘用制度為核心的基本用人制度

1、推行以聘用制為基本內(nèi)容的用人制度，打破干部職務(wù)、個人身份終身制，逐步解除固定的人事依附關(guān)系，建立單位與個人之間的新型人事關(guān)系。符合本意見規(guī)定范圍內(nèi)的事業(yè)單位及工作人員，要按照國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，責、權(quán)、利，引入競爭激勵機制，實行用人的公開、公平、公正的原則和考試考核的辦法，鼓勵職工自主擇業(yè)、單位自主用人，維護單位和職工雙方的合法權(quán)益。

2、事業(yè)單位新進人員一律實行聘用合同制，逐步實行公開招聘和考試制度。各部門要在當?shù)亟M織、人事部門的指導下，根據(jù)實際情況和單位、崗位的性質(zhì)特點。探索研究具體的招聘考試辦法。從新進人員入手，在編制限額內(nèi)逐步建立面向社會的公開招聘和考試制度，規(guī)范進人的方式和程序，防止通過各種非正當途徑向事業(yè)單位安排人員，切實把好人員進口關(guān)。

（二）建立符合事業(yè)單位特點的崗位管理制度事業(yè)單位要根據(jù)自身的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展需要和各類崗位的特點，在國家核定的人員編制和各類職務(wù)結(jié)構(gòu)比例限額內(nèi)，科學合理地設(shè)置崗位，明確各個崗位的職責、權(quán)利、工資待遇和任職條件，實行按需設(shè)崗。競爭上崗、按崗聘用，把身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾怼?/p>

1、深化職稱改革，進一步完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。對專業(yè)技術(shù)崗位要逐步實現(xiàn)總量控制與專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例相相縱使的崗位管理。實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開的競爭機制，把申報權(quán)給予個人，評審權(quán)賦予社會、聘任權(quán)歸予單位，強化專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制由用人單位根據(jù)實際工作需要和專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例自主設(shè)崗，根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員的實際水平、工作業(yè)績，參考專業(yè)技術(shù)人員職稱予以聘任。按照國際慣例，對責任重大、社會通用性強、事關(guān)公共利益，有一定專業(yè)技術(shù)決定權(quán)的崗位，逐步推行執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度，實行準人控制。

2、推行職員制度，逐步取消事業(yè)單位管理人員與公務(wù)員非領(lǐng)導職務(wù)相對應(yīng)的事業(yè)單位一般行政職務(wù)設(shè)置。對管理崗位逐步建立體現(xiàn)管理人員的管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、資格經(jīng)歷、崗位需要的職員等級序列。

3、對工勤崗位實行崗位等級規(guī)范管理，要以明確各個崗位（等級）的職責、任務(wù)、工作內(nèi)容和聘用條件為基礎(chǔ)，逐步建立起適合事業(yè)單位工勤人員分類管理與聘用崗位等級管理的辦法。

4、在堅持黨管干部原則的前提下，實行直接聘任、招標聘任、推選聘任、考任、委任、公開選任等多種任用形式。對擬任用人員要實行任前公示制度。任用的班子成員。按照有關(guān)規(guī)定代表人負責制。要建立任期目標責任制和嚴格的考核制度，對事業(yè)單位負責人進行任期目標完成情況的考核和離任審計，考核與審計結(jié)果要與待遇、任用、獎懲掛鉤。

5、探索固定與流動、專職與兼職相結(jié)合的用人方式。要改變現(xiàn)有單一的固定用人制度，有條件的地區(qū)、部門、單位可試行固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人方式。對特別優(yōu)秀的高級人才可探索“人才共享”的用人方式，為兩個或兩個以上單位共有的人才，可領(lǐng)取兩份或兩份以上工資報酬。其成果按照人才與用人單位（某一單位或共享單位）簽定的協(xié)議或國家有關(guān)規(guī)定確定歸屬，鼓勵和支持人才流動，促進專業(yè)技術(shù)人才資源配置的社會化、市場化，以實現(xiàn)人才資源的科學化配置。

6、推行崗位管理制度。要引入競爭機制，打破身份界限，原有的干部、工人身份可作檔案身份，不再作為上崗的條件。堅持在符合上崗條件的人員實行分開、公平、公正的雙向選擇，競爭、擇優(yōu)上崗。允許試崗，崗位試用期一般為3個月，非新進人員試崗不合格的，可實行待崗，待崗的時間一般為6至12個月，待崗期間要接受學習、轉(zhuǎn)崗培訓等，單位原則上應(yīng)提供轉(zhuǎn)崗機會。

（三）建立和健全聘期管理制度

通過建立和健全聘期管理制度，保證聘用制度的實際效果，調(diào)動各類人員的積極性。

1、建立和完善考核制度。要按照事業(yè)單位的特點和改革的要求，完善我省《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》和《專業(yè)技術(shù)人員考核暫行辦法》，將考核作為推行聘用制度和崗位管理制度的重要手段。事業(yè)單位工作人員考核要堅持客觀公正、民主公開、注重實績和實行領(lǐng)導與群眾相結(jié)合、平時與定期相結(jié)合、定性與量相結(jié)合的原則?？己说膬?nèi)容包括德、能、勤、績四個方面，重點考核工作實績?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次?？己私Y(jié)果作為續(xù)聘、解聘、辭退、增資、晉職、獎懲等的依據(jù)。

2、辭聘制度。事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。辦理解聘、辭聘，單位和個人應(yīng)事先溝通協(xié)商。通過解聘、辭聘，疏通人員出口渠道，增強聘用制度的活力，增強競爭激勵和自我約束機制，解決人員能進能出的問題。

3、立和完善獎懲制度。通過獎懲制度，規(guī)范事業(yè)單位的獎勵和處分。要教育和監(jiān)督事業(yè)單位工作人員遵紀守法，使獎懲成為事業(yè)單位重要的激勵約束手段，調(diào)動廣大事業(yè)單位工作人員的積極性和創(chuàng)造性。

4、建立和完善終身教育制度。建立和完善專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，專業(yè)技術(shù)人員必須接受公共知識、專業(yè)知識培訓，實行繼續(xù)教育登記制度，繼續(xù)教育的結(jié)果作為考核的重要內(nèi)容和職稱評定、職務(wù)聘任、執(zhí)業(yè)資格注冊的依據(jù)之一，并進入本人的業(yè)務(wù)考試檔案。建立職員教育制度，職員必須接受崗位資格和更新知識培訓，培訓結(jié)果作為上崗、晉升和考核的依據(jù)之一。建立工勤人員培訓制度，工勤人員必須接受崗位技能和更新知識培訓，培訓結(jié)果作為上崗、晉升和考核的依據(jù)之一。事業(yè)單位要為工作人員接受培訓、教育創(chuàng)造必要條件。

5、事業(yè)單位自身特點、與社會保障體系相銜接的離退休制度。認真貫徹執(zhí)行國家離退休政策，根據(jù)國務(wù)院發(fā)[*]104號文件精神和有關(guān)政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行事業(yè)單位工作人員離退休制度，落實離退休人員政治、生活待遇，加強離退休人員的管理，充分發(fā)揮離退休人員的作用。

（四）建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制

1、根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、特點及發(fā)展需要，結(jié)合經(jīng)費自給率和財政支持強度，對不同類型的事業(yè)單位實行不同的工資管理辦法。財政定額（定項）補助的事業(yè)單位，實行國家統(tǒng)一的工資制度和工資標準，在國家政策指導下，逐步加大內(nèi)部分配自主權(quán)，搞活內(nèi)部分配；對有條件的事業(yè)單位，經(jīng)批準，可以實行工資總額包干，一般情況下增人不增工資總額，減員不減工資總額；經(jīng)費自籌的事業(yè)單位，允許自主決定內(nèi)部分配，積極探索試行工效掛鉤的辦法，凡實行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤辦法的事業(yè)單位，可根據(jù)經(jīng)濟效益的增長按一定比例提取效益工資，并繼續(xù)執(zhí)行國家對事業(yè)單位統(tǒng)一規(guī)定的增資政策，原按國家規(guī)定的工資標準，作為檔案工資管理。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，自主經(jīng)營，自負盈虧，實行企業(yè)的分配制度。

2、發(fā)揮工資政策的導向作用。對到艱苦邊遠地區(qū)事業(yè)單位工作的人員，在工資待遇上按照國家和省的有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策，事業(yè)單位在制定內(nèi)部分配辦法時，對在關(guān)鍵或特殊崗位工作的人員，應(yīng)給予傾斜。

3、建立優(yōu)秀人才激勵制度，對作出突出貢獻和取得成績的人員分別給予不同獎勵。對作出突出貢獻的專家、學者和技術(shù)人員，繼續(xù)實行政府津貼；對作出重大貢獻的專業(yè)技術(shù)人員給予重獎；對年度考核稱職及以上的工作人員發(fā)給年終一次性獎金。

4、探索按項目分配的政策和辦法，把國家對單位的支持變成對項目的支持。

5、積極推行技術(shù)要素參與分配，探索生產(chǎn)要素參與分配的改革。支持各地、各部門選擇有條件的事業(yè)單位加大技術(shù)要素參與分配的力度，探索的生產(chǎn)要素與分配的社現(xiàn)形式。允許并鼓勵事業(yè)單位在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中，提取一定比例，用于獎勵項目完成人員和對產(chǎn)業(yè)化有貢獻的人員；專業(yè)技術(shù)人員按照有關(guān)規(guī)定，通過轉(zhuǎn)化科技成果，取得合法收入。探索單位主要負責人的收入與其承擔的責任風險掛鉤的辦法。實行一流人才，一流業(yè)績，一流報酬。

（五）積極推進社會保險制度建設(shè)逐步建立國家基本保險、事業(yè)單位補充保險和個人儲蓄性保險相結(jié)合的多層次社會保險體系。社會保險所需資金按照國家、事業(yè)單位和個人三方共同負擔的原則，由社會保險管理機構(gòu)統(tǒng)一籌集，并隨著職工工資的增長比例而增長。

（六）建立多層次、多形式的未聘人員安置制度，是確保事業(yè)單位人事制度改革順利進行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事業(yè)單位的許多未聘人員為國家做出過積極貢獻，是社會的寶貴財富。鑒于目前事業(yè)單位社會保障制度黨不健全完備，要在“以內(nèi)部消化為主，老人老辦法，新人新辦法，先挖渠，后放水”的原則指導下，通過鼓勵人才合理流動和轉(zhuǎn)崗分流等措施。調(diào)動各方面的積極性，妥善安置未聘人員。

1、加快人才市場化配置進程，通過市場配置搞活事業(yè)單位的人才流動，調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員的積極性，促進專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)社會化、市場化。本著充實基層科技力量、促進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的原則，為他們提供創(chuàng)辦或進入企業(yè)、個體私營和到艱苦邊遠地區(qū)工作的優(yōu)惠條件，引導他們把專業(yè)知識應(yīng)用到社會生產(chǎn)與社會服務(wù)中去，為社會創(chuàng)造新的財富。既可通過調(diào)動、引進、辭職等方式進行，也可通過借用、兼職等方式實現(xiàn)，不受單位性質(zhì)和個人身份、專業(yè)、性別的限制。

2、采取多種形式積極妥善安置未聘人員。對未聘人員要以單位部門和行業(yè)為基礎(chǔ)，堅持內(nèi)部消化為主，探索多種方式給予妥善安置?？梢劳屑夹g(shù)、行業(yè)優(yōu)勢，通過開發(fā)服務(wù)項目或發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體、轉(zhuǎn)崗培訓等方式進行安置；制定符合實際的政策，引導鼓勵分流人員面向基層、農(nóng)村、企業(yè)和社區(qū)，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，提供信息，幫助指導。

3、積極貫徹《四川省人事暫行辦法》，建立完善人事制度。無主管部門的事業(yè)單位應(yīng)將職工個人檔案整體移交政府人事部門所屬的人才交流機構(gòu)托管。省及市、州和縣（區(qū)）所屬事業(yè)單位未聘人員的檔案由同級政府人事部門所屬的人才交流機構(gòu)進行管理，并提供配套服務(wù)和擇業(yè)指導，通過人才市場的雙向選擇機制在單位之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間調(diào)劑安置未聘人員。事業(yè)單位和行業(yè)主管部門要積極協(xié)助政府人事部門所屬的人才交流機構(gòu)開展未聘人員人事工作，認真履行自身承擔的職責，按時發(fā)放未聘人員養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險，組織開展未聘人員轉(zhuǎn)崗技能培訓，提供擇業(yè)指導，幫助未聘人員實現(xiàn)擇業(yè)上崗。

（七）推行事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化事業(yè)單位的后勤服務(wù)經(jīng)營人員和相應(yīng)資源及操作運行，應(yīng)逐步從行政管理和業(yè)務(wù)工作中分離出來，組建自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的后勤服務(wù)實體，實現(xiàn)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化。

（八）建立符合事業(yè)單位特點的宏觀管理和人事監(jiān)督制度通過建立健全事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系，開展人事爭議仲裁，進行人事執(zhí)法檢查，加強政府對事業(yè)單位人事制度改革工作的監(jiān)督管理。

1、要抓緊制定事業(yè)單位人事管理的一系列政策和法規(guī)，建立健全政策法規(guī)體系，使我省事業(yè)單位人事制度改革有法可依、有章可循。依法保障事業(yè)單位在政策法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使用人自主權(quán)；依法保障事業(yè)單位職工參與民主管理和監(jiān)督的權(quán)利。將職工民主評議領(lǐng)導人員工作優(yōu)劣的結(jié)果作為其年度工作好壞的重要依據(jù)。

2、建立健全事業(yè)單位人事工作的宏觀管理體系。對主要靠財政撥款的事業(yè)單位要建立健全工資調(diào)控體系，建立健全各類人員及崗位、職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的宏觀管理辦法，健全事業(yè)單位各類人員總量的調(diào)控體系，建立不同類型事業(yè)單位人員增長的調(diào)控辦法。

3、加強人事爭議仲裁制度建設(shè)。要積極探索人事爭議仲裁與司法接軌問題，妥善處理好人事爭議，尤其要及時妥善處理好在事業(yè)單位人事制度改革中出現(xiàn)的人事爭議，消除化解矛盾，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各地要盡快建立健全人事爭議仲裁機構(gòu)，及時受理和仲裁人事爭議案件，切實維護用人單位和職工雙方的合法權(quán)益。

四、實施方法和步驟

事業(yè)單位人事制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，要按照中共中央辦公廳中共中央組織部、國家人事部的部署，在省委、省政府的領(lǐng)導下，漸進式、階段性地推進，積極穩(wěn)妥地分步實施。各地、各部門要本著統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難、分步實施、逐步到位的原則，有計劃、有步驟地進行。在方法上，要注意與中央和省有關(guān)行業(yè)體制改革的決定以及推進的重點相銜接，在實踐中不斷探索改革的有效途徑，不斷完善改革措施，把改革逐步引向深入。在具體操作和時限安排上，要注重從實際出發(fā)，可按事業(yè)單位的不同類型或分期分批進行，一定要防止不顧條件的搞“一刀切”、“齊步走”，以確保改革的實際效果。

全省事業(yè)單位人事制度改革分兩個階段進行：

（一）試點階段。*年繼續(xù)深化成都、綿陽、遂寧、南充等地和高校、科研、衛(wèi)生等部門的試點工作，注意總結(jié)、推廣試點經(jīng)驗，擴大試點范圍。中小學和文化、廣播電影電視、新聞出版等部門，要盡快制定方案，積極開展試點工作。在試點基礎(chǔ)上，逐步在上述地區(qū)、行業(yè)鋪開事業(yè)單位人事制度改革的實施工作。

其它地區(qū)、部門都要選擇確定好試點單位，抓緊開展試點工作。同時，結(jié)合本地、本部門體制改革、機構(gòu)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，調(diào)查研究，制定本地、本部門事業(yè)單位人事制度改革的實施方案和具體措施。

（二）實施階段。*年起，在試點的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)逐步進行事業(yè)單位人事制度改革。

五、加強領(lǐng)導，協(xié)調(diào)配合

事業(yè)單位人事制度改革政策性強，牽涉面廣，關(guān)系到經(jīng)濟社會的發(fā)展，涉及到廣大職工的切身利益，特別是推行聘用合同制打破了過去的固定用人制度，進行工資分配制度改革拉開了個人收入差距，實施分流安置關(guān)系到社會穩(wěn)定問題。各級黨委、政府要高度重視。切實加強對這項工作的領(lǐng)導，統(tǒng)籌規(guī)劃，縝密實施。各級組織，人事部門要做好牽頭和協(xié)調(diào)工作，與編制、財政、勞動和社會保障部門以及事業(yè)單位主管部門密切配合，形成合力，共同把這項工作做好。

各地、各部門要加強調(diào)查研究，及時解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。既要用改革的辦法解決改革中出現(xiàn)的問題，又要從實際出發(fā)，解決好職工的困難，做好思想政治工作，正確處理好改革、發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革不斷引向深入。