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各鎮(zhèn)處、區(qū)機關各部門、區(qū)直各單位、駐區(qū)各單位：

新時期信訪穩(wěn)定工作是黨和政府的一項重要工作，是構建社會主義和諧社會的基礎工作，是黨的群眾工作的重要組成部分。發(fā)展是硬道理，是第一要務；穩(wěn)定是硬任務，是第一責任。抓信訪穩(wěn)定工作也是抓經(jīng)濟工作，保社會安全穩(wěn)定就是促經(jīng)濟發(fā)展。今年是應對國際國內(nèi)環(huán)境重大挑戰(zhàn)、各項事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展的關鍵一年。我們要充分認識當前信訪穩(wěn)定工作的嚴峻形勢，切實增強憂患意識和責任意識，切實增強戰(zhàn)勝困難的必勝信心和堅強決心。

為深入學習實踐科學發(fā)展觀，落實國務院《信訪條例》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議<關于領導干部定期接待群眾來訪的意見>等三個文件的通知》（中辦發(fā)[2009]3號）和*市委辦公廳、*市政府辦公廳《關于進一步做好當前信訪穩(wěn)定工作的緊急通知》（洪辦字[20*]121號）的精神，進一步加強對信訪穩(wěn)定工作的領導，落實信訪工作責任制，調(diào)動各方力量，采取多種措施解決信訪問題，努力實現(xiàn)開發(fā)區(qū)社會經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，提出以下實施意見。

一、進一步明確信訪工作職責，構建“齊抓共管”的信訪工作新局面

按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”和“以塊為主，條塊結合”的原則，區(qū)屬鎮(zhèn)處、區(qū)機關各部門、區(qū)直各單位、駐區(qū)各單位（以下統(tǒng)稱各單位）一把手對本轄區(qū)、本部門、本單位業(yè)務管轄范圍內(nèi)的信訪工作負總責，是信訪工作的“第一責任人”；區(qū)管委會領導和各單位其他負責人按照“一崗雙責”要求，積極主動抓好分管領域的信訪工作；區(qū)管委會分管領導負責協(xié)調(diào)各自分管領域的信訪問題。要形成齊抓共管，分工負責，一級抓一級，一級對一級負責的信訪工作新局面，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

各單位的信訪職責大致作如下分工：

（一）在蛟橋鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)涉及村委會、村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)的信訪由蛟橋鎮(zhèn)負責；

（二）在白水湖管理處轄區(qū)范圍內(nèi)涉及村委會、村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)的信訪由白水湖管理處負責；

（三）涉及區(qū)對民族、宗教、派、共青團、婦聯(lián)、宣傳、組織、換屆選舉等方面的信訪由區(qū)工委辦負責；

（四）涉及區(qū)公關接待、機關后勤、機關安全保衛(wèi)、機關安全生產(chǎn)等方面的信訪由區(qū)管委辦負責；

（五）涉及區(qū)紀檢、監(jiān)察、審計等方面的信訪由區(qū)紀檢監(jiān)察室負責；

（六）涉及區(qū)對臺、進區(qū)企業(yè)（建成投產(chǎn)前）的信訪由區(qū)招商局負責；

（七）涉及區(qū)教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、廣播電視、民政、退伍軍人、殘疾人事業(yè)、計劃生育、體育、渡口渡船、市容、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)、林、水、防汛抗旱、森林防火等方面的信訪由區(qū)社會局負責；

（八）涉及區(qū)人事、勞動、民工工資、人事檔案、人才培訓、職稱評審認定聘用考核、勞動合同鑒證、勞動爭議仲裁、社會保險、調(diào)入和引進人員的戶籍申報管理、人員出國（境）審核申報等方面的信訪由區(qū)人事勞動局負責；

（九）涉及區(qū)代管企業(yè)和進區(qū)企業(yè)（建成投產(chǎn)后）的信訪由區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展局負責；

（十）涉及區(qū)稅收征管、財政資金管理、政府采購等方面的信訪由區(qū)財政局負責；

（十一）涉及區(qū)建設工程規(guī)劃管理、房屋拆遷、建筑市場管理、建筑企業(yè)資質(zhì)管理、環(huán)境保護等方面的信訪以及區(qū)建筑工程和房地產(chǎn)開發(fā)項目涉及工程款、工程質(zhì)量、工程進度等屬于建筑工程方面的信訪由區(qū)規(guī)建局負責；

（十二）涉及區(qū)?；菲髽I(yè)、非煤礦山、煙花爆竹和建筑工地等安全生產(chǎn)，全區(qū)社會治安綜合治理、打擊邪教、應急救援、司法、法制、涉法涉訴等方面的信訪由區(qū)安監(jiān)局負責；

（十三）涉及區(qū)給水排水、供電、供氣、道路橋梁、路燈、綠化等市政工程方面的信訪由區(qū)公用事業(yè)局負責；區(qū)建筑工程和房地產(chǎn)開發(fā)項目涉及房產(chǎn)證、小區(qū)物業(yè)等非建筑工程方面的信訪由房產(chǎn)管理單位的主管部門負責；

（十四）涉及刑事案件、治安案件、道路交通、消防等方面的信訪由區(qū)公安分局、區(qū)交警大隊、區(qū)消防大隊負責；

（十五）涉及區(qū)土地出讓、轉(zhuǎn)讓和抵押等方面的信訪由區(qū)國土分局會同區(qū)有關部門負責；涉及土地征收，由鎮(zhèn)（處）會同區(qū)國土分局負責；

（十六）涉及區(qū)標準計量、產(chǎn)品質(zhì)量、技術監(jiān)督等方面的信訪由區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局負責；

（十七）對涉及多個單位的信訪問題、歷史遺留的信訪問題或未明確責任單位的信訪問題，由區(qū)信訪辦根據(jù)信訪件的內(nèi)容提出擬辦意見后報區(qū)信訪工作分管領導或由區(qū)管委會主任辦公會確定牽頭單位；

（十八）任何單位對區(qū)工委、區(qū)管委會領導批示交辦的信訪件不得推諉。

二、進一步加強和改進信訪工作方法，在切實化解信訪矛盾上下功夫

（一）把矛盾糾紛排查化解工作制度化

矛盾糾紛排查化解工作的范圍是各種可能引發(fā)信訪問題和影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛和苗頭隱患。各單位要按照“屬地管理、分級負責；誰主管誰負責；依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的信訪工作原則，深入基層，深入群眾，切實做好矛盾糾紛排查化解工作，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。

1、要堅持經(jīng)常性排查與集中排查相結合，隨時了解、發(fā)現(xiàn)、掌握各種矛盾糾紛和苗頭隱患。要根據(jù)實際情況做出排查的具體安排，重大政治活動期間、重要節(jié)慶日等敏感時期，要開展集中排查。

2、對排查出的矛盾糾紛，要逐案逐人逐項登記建檔并建立臺帳，明確化解矛盾糾紛的責任人和責任領導，同時報區(qū)信訪辦公室備案。對涉及可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題的信息，在及時進行分析研判、采取應對措施、提前做好工作的同時，必須按規(guī)定及時報告區(qū)信訪辦公室，不得遲報、漏報和瞞報。

（二）強化矛盾糾紛的化解措施

1、區(qū)別不同情況，實行分類化解。對排查出的問題，法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定且能立即解決的，要及時解決到位；對群眾訴求合理、但法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，有關方面要研究對策積極推動解決；對堅持過高要求的，要耐心細致地做好心理疏導、理順情緒工作，避免矛盾激化；對訴求不合理、但生活確有困難的，要采取政府救助、社會救濟、民間互助等方式，使其基本生活得到保障；對以上訪為名制造事端、煽動組織鬧事的違法人員，要及時收集、固定、移交相關證據(jù)，由司法部門依法進行處理。

2、采取多種方式，積極協(xié)調(diào)化解。積極引導群眾通過行政復議、司法訴訟、仲裁等渠道化解矛盾糾紛，做到“案結事了”；通過民主議事、民主懇談等形式，及時協(xié)調(diào)不同群體間的利益關系，對涉及人員多、政策性強、群眾反映強烈的疑難復雜矛盾糾紛，可采取信訪聽證等方法進行化解。要充分相信群眾、依靠群眾，積極探索完善民情分析會、干部聯(lián)系點、律師參與調(diào)解矛盾糾紛等制度，最大限度地減少不和諧因素。

3、確定重點問題，領導包案化解。對涉及面廣、時間跨度大、容易升級激化、帶有普遍性的疑難復雜問題，要實行領導包案、一包到底，并落實包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴息訪的“四包”責任制。對可能引發(fā)群體性事件的突出矛盾糾紛，黨委和政府主要領導要親自包案；要組成專門班子，明確責任單位，制定化解方案，確保及時化解。

4、健全完善政策，注重從源頭化解。要十分注重從政策源頭分析查找原因，研究解決預防和化解辦法，充分聽取群眾意見，設身處地為群眾著想，堅決避免因決策失誤損害群眾利益，引發(fā)不穩(wěn)定因素。

5、加大信訪投入，設立信訪救助金。各單位要從解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，加大投入力度，用于解決疑難復雜矛盾糾紛，特別是對“無頭案”、“釘子案”、“骨頭案”等確需一定投入才能解決的，要下決心提供必要的人力物力財力支持。區(qū)管委會每年設立信訪穩(wěn)定救助金100萬元，列入財政預算，專項解決信訪問題。該款項的使用辦法另行制定。

三、進一步強化對信訪工作的組織領導，切實做好全區(qū)信訪工作協(xié)調(diào)以及信訪接訪、下訪和勸返工作

各級領導要充分認識信訪穩(wěn)定工作的重要性，增強緊迫感和責任感，切實維護群眾的合法權益，夯實黨的群眾基礎。

（一）將領導接訪、下訪制度化、常態(tài)化

為認真貫徹落實中央關于領導接訪、干部下訪、矛盾化解的總體部署，按照省委省政府統(tǒng)一要求，區(qū)工委書記、區(qū)管委會主任每月將安排一天時間接待群眾來訪；區(qū)工委、區(qū)管委會班子成員定期輪流接待群眾來訪，重要敏感時間每個工作日輪流接訪；區(qū)領導每人每年至少包化解重大疑難案8件。區(qū)工委、區(qū)管委會領導的接訪活動由區(qū)管委辦作出安排，區(qū)信訪辦公室負責配合。各單位領導干部每月最少安排2天時間接訪，可以與區(qū)管委會分管領導一道定期接訪，也可以參加區(qū)信訪辦統(tǒng)一安排的接訪，還可以獨立開展接訪活動，必要時要隨時接訪。接訪的領導干部遇到不屬于職權范圍內(nèi)的信訪事項時也要耐心聽取群眾的訴求，認真做好記錄，然后將了解到的情況及時轉(zhuǎn)送區(qū)信訪辦公室辦理，絕不可一推了之。

各單位每年組織干部下訪活動不少于二次，由區(qū)信訪辦公室提出意見，區(qū)工委辦、區(qū)管委辦負責組織實施。

各單位要成立信訪工作機構，明確分管領導和聯(lián)絡員，并將名單抄送區(qū)信訪辦公室。未明確的，該單位的主要領導就是信訪工作分管領導兼聯(lián)絡員。鎮(zhèn)、處還要設立信訪接待場所。

（二）認真做好信訪登記備案和接訪勸返工作

區(qū)信訪辦公室是區(qū)工委、區(qū)管委會開展信訪工作的日常辦事機構。凡上級機關交辦的、區(qū)領導收到的以及各單位排查上報的信訪件，區(qū)信訪辦都要統(tǒng)一登記備案，按區(qū)領導的批示及時將信訪件轉(zhuǎn)交相關單位處理并不斷跟蹤督察，直至銷案。

群眾到區(qū)或以上機關初次上訪，區(qū)信訪辦要及時到現(xiàn)場做好接訪工作，宣傳信訪政策，聽取群眾訴求，了解情況，形成書面材料后報區(qū)信訪工作分管領導并做好登記備案，然后將分管領導的批示件及時交相關單位處理。群眾到區(qū)或以上機關重復上訪，區(qū)信訪辦要立即通知相關單位分管領導或聯(lián)絡員，該單位必須及時派員接訪。遇群體性重復訪，該單位主要負責人要親自到場接訪。

需要區(qū)工委、區(qū)管委會領導接訪的，相關單位的領導一定要到場，要采取有效措施妥善處置，加大勸返處理力度，避免發(fā)生惡性事件和重復集體越級上訪事件。

涉及上訪人赴京非正常上訪，涉訪責任單位及區(qū)分管領導要按照“人要回來，事要解決”的要求，強化責任落實，保障勸返力量和經(jīng)費，服從上級和區(qū)信訪辦的調(diào)度，做到第一時間進京勸返，進京勸返當日完成勸返任務。

區(qū)信訪辦要每二周編發(fā)一期信訪動態(tài)，對信訪件立案、銷案、接訪、下訪、勸返工作以及全區(qū)信訪工作發(fā)展趨勢情況進行跟蹤、通報。

四、嚴格信訪責任追究，杜絕辦信辦訪工作中推諉扯皮造成重復越級上訪和群體性惡性事件的發(fā)生

根據(jù)職責分工和信訪事項處理程序及要求，在信訪工作中有下列情形之一的失職、瀆職等違反信訪工作紀律的行為，將按照中紀委、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局頒布實施的《關于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》處理。

（一）決策違反法律法規(guī)和政策，嚴重損害群眾利益，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的；

（二）主要領導不及時處理重要來信、來訪或不及時研究解決信訪突出問題，導致矛盾激化，造成嚴重后果的；

（三）對疑難復雜的信訪問題，未按有關規(guī)定落實領導專辦責任，久拖不決，造成嚴重后果的；

（四）拒不辦理上級機關和信訪工作機構交辦、督辦的重要信訪事項，或者編報虛假材料欺騙上級機關，造成嚴重后果的；

（五）拒不執(zhí)行有關職能機關提出的支持信訪請求意見，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的；

（六）本地區(qū)、單位或部門發(fā)生越級集體上訪或群體性事件后，未認真落實上級機關的明確處理意見，導致矛盾激化、事態(tài)擴大或引發(fā)重復越級集體上訪，造成較大社會影響的；

（七）不按有關規(guī)定落實信訪工作機構提出的改進工作、完善政策、給予處分等建議，造成嚴重后果的；

（八）對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，造成嚴重后果的；

（九）在處理信訪事項過程中，工作作風簡單粗暴，造成嚴重后果的；

（十）對信訪事項應當受理、登記、轉(zhuǎn)送、交辦、答復而未按規(guī)定辦理或逾期未結，或者應當履行督查督辦職責而未履行，造成嚴重后果的；

（十一）在處理信訪事項過程中，敷衍塞責、推諉扯皮導致矛盾激化，造成嚴重后果的；

（十二）對重大信訪突出問題和群體性事件，應到現(xiàn)場處置或處置不當?shù)?，造成嚴重后果或較大社會影響的；

（十三）超越或者濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織合法權益，導致信訪事項發(fā)生，造成嚴重后果；

（十四）應當作為而不作為，侵害公民、法人或者其他組織合法權益，導致信訪事項發(fā)生，造成嚴重后果的；

（十五）因故意或重大過失導致認定事實錯誤，或者適用法律、法規(guī)錯誤，或者違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權益，導致信訪事項發(fā)生，造成嚴重后果的；

（十六）違反規(guī)定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強制措施，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器的；

（十七）在信訪工作中有其他失職瀆職行為，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的。

以上意見請認真貫徹執(zhí)行。