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編者按：本文主要從：充分認識改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要意義；改革的總體目標和基本原則；穩(wěn)步推進全州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革；強化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的保障措施；精心組織，扎實推進基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)這幾方面進行講述。其中，主要包括：總體目標；基本原則；強化公益性職能；合理設(shè)置機構(gòu)；理順管理體制；科學核定人員編制；創(chuàng)新人事管理制度；提高隊伍素質(zhì)；建立健全考評制度；切實保障經(jīng)費供給；加強資產(chǎn)管理；高度重視，加強領(lǐng)導；深入調(diào)查研究；認真制定實施方案；加強指導，抓好督促落實等，具體材料請詳見下文：

各縣、市人民政府，州直有關(guān)部門：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔20*〕30號）和《*省人民政府關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見》（云政發(fā)〔20*〕85號）精神，做好新形勢下我州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，加快農(nóng)業(yè)科技進步，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就改革和加強我州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)提出如下意見：

一、充分認識改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要意義

基層農(nóng)技推廣體系是設(shè)立在縣、鄉(xiāng)兩級為廣大農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、水利等科研成果和實用技術(shù)服務(wù)的組織，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。截止20*年底，我州有縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)703個（縣級389個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)314個），核定事業(yè)編制6103名（縣級3683名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2420名），實有科技人員5665人（縣級3327人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2338人）。長期以來，我州基層農(nóng)技推廣體系在推廣先進適用農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)、防治動植物病蟲害、搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用，為全州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。但隨著農(nóng)業(yè)市場化、標準化、科技化、國際化程度不斷提高，對農(nóng)科技術(shù)服務(wù)提出了新的更高的要求。我州現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系中存在的職能不清、機制不活、素質(zhì)不高、保障不足、隊伍不穩(wěn)、積極性不高等問題，已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，必須盡快加以解決。

當前我州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已進入一個新的發(fā)展階段，從新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的特點和任務(wù)看，農(nóng)業(yè)科技的作用將越來越突出，地位越來越重要。全州各級各有關(guān)部門要按照國務(wù)院和省人民政府的安排部署，從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度充分認識改革和加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的極端重要性，增強緊迫感和責任感，科學謀劃，精心組織，扎實推進基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，不斷鞏固和強化基層農(nóng)技推廣體系的基礎(chǔ)地位和作用，更好地為“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)。

二、改革的總體目標和基本原則

（一）總體目標。立足建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、充實一線、創(chuàng)新機制、強化保障等一系列改革措施，逐步構(gòu)建起以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)科部門和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、功能完善、機制靈活、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、充滿活力、農(nóng)民信賴的多元化的新型基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

（二）基本原則。堅持精簡高效，科學設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，鼓勵各級進行探索和實踐；堅持統(tǒng)籌兼顧，與縣、鄉(xiāng)機構(gòu)改革相銜接，處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。

三、穩(wěn)步推進全州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革

（一）強化公益性職能。我州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)是國家公益性的事業(yè)單位，其承擔的公益性職能主要是：關(guān)鍵技術(shù)的引進、試驗、示范；農(nóng)作物和林木病蟲草鼠害、動物疫病、有害生物及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗；農(nóng)機安全監(jiān)理；農(nóng)林水資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測；農(nóng)業(yè)公共信息和培訓教育服務(wù)；森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救，森林資源保護及開發(fā)利用管理，農(nóng)村能源建設(shè)的服務(wù)、指導，野生動植物的保護管理；水資源和水利設(shè)施安全管理、水土保持和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)等。強化公益性職能是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的立足點，各縣、市要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和強化政府公共服務(wù)職能的要求，對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)承擔的公益性職能進行明確細化、分解和落實。

（二）合理設(shè)置機構(gòu)。各縣、市要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，結(jié)合種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機化、水利、林業(yè)等行業(yè)特點，本著方便農(nóng)民、有利于業(yè)務(wù)指導、有利于有效管理、有利于調(diào)動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員積極性的原則，對基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的公益性職能進行細化，因地制宜、科學設(shè)置基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。縣級要本著科學合理、集中力量的原則，根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點、森林資源、水系、水利設(shè)施分布和政府財力等情況，因地制宜綜合設(shè)置公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一單獨設(shè)置農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)按照《關(guān)于理順州縣市畜牧獸醫(yī)管理體制的通知》（楚編發(fā)〔20*〕56號）的要求設(shè)置。農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，其中農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計職能劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站，農(nóng)村經(jīng)營管理人員調(diào)整充實到相關(guān)事業(yè)站所。

（三）理順管理體制。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的新形勢，為便于縣級主管部門整合縣鄉(xiāng)技術(shù)力量，加大對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的培植，確保重大農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利工程項目的實施，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)實行以縣級業(yè)務(wù)主管部門為主管理的方式。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，林業(yè)管理站、水利管理站、畜牧獸醫(yī)站的人員管理上，各主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府既有分工，又要相互協(xié)調(diào)配合。人員錄用（聘用）、調(diào)配、職稱（職務(wù)）晉升和業(yè)務(wù)經(jīng)費由縣級業(yè)務(wù)主管部門負責，工作安排、考勤等日常管理和年度考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責。縣級主管部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科人員錄用（聘用）、職稱（職務(wù)）晉升和工作調(diào)配上，要充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在具體工作安排和年度考核中也要尊重主管部門的意見。在工作職責上，縣級業(yè)務(wù)主管部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的管理和指導，提供服務(wù)和支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并提供必要的工作、生活條件?？h級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照各自職責加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的管理和指導，注重協(xié)調(diào)和溝通，體現(xiàn)管事與管人相結(jié)合，確保機構(gòu)有事管，人員有事干。

（四）科學核定人員編制。根據(jù)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)承擔的職能和任務(wù)，合理核定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)上劃管理、實行縣級派駐后，其編制上劃主管部門，實行單列，同時仍列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總額管理；各縣、市基層農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)保留原核定的人員編制不變，縣、市編制部門要在保留的人員編制內(nèi)，進一步實行分類管理，明確縣級機構(gòu)和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的編制，明確專業(yè)技術(shù)人員編制、管理人員編制、工勤人員編制，并嚴格控制管理和工勤人員編制。原則上派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)不核定工勤編制，管理人員由專業(yè)技術(shù)人員兼任，現(xiàn)有工勤人員要通過退休等自然減員逐步消化。要實行編制實名制管理，要明確在編在崗人員和超編人員，并進行永久性公示。要積極做好超編人員的分流安置。為保證公益性職能的履行，應(yīng)確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3，專業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%。要保持各種專業(yè)人員之間的合理比例，防止簡單的合并。

（五）創(chuàng)新人事管理制度?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革后，人員實行聘用制，參加競爭上崗的在編人員，應(yīng)具備競聘崗位相應(yīng)專業(yè)學歷或取得國家相應(yīng)職業(yè)資格證書；同等條件下，應(yīng)優(yōu)先聘用在編在崗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。聘用辦法由各縣、市人事部門會同相關(guān)部門制定并具體組織實施。

（六）提高隊伍素質(zhì)。為適應(yīng)科技進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求變化，各縣、市要制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓規(guī)劃，有計劃、有目的地搞好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的知識更新和技術(shù)培訓，建立經(jīng)常性的培訓教育制度，不斷提高其專業(yè)水平和能力。要制定具體措施，促使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓。要進一步落實基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員技術(shù)職稱評定和相關(guān)待遇等政策，對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作且成績突出的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員給予適當傾斜。要重視吸引優(yōu)秀人才從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，不斷提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的整體素質(zhì)。

（七）建立健全考評制度。各縣、市要建立健全科學的績效考評機制和考核體系，探索縣級業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、服務(wù)對象3方共同考核一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的新機制。各縣、市要將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作量和進村入戶推廣技術(shù)的實績作為主要考核指標，將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的評價作為重要考核內(nèi)容，制定具體的考核辦法，將考核指標量化、細化，嚴格工作業(yè)績考核，形成長效管理制度。要建立優(yōu)勝劣汰的機制，對連續(xù)3年考核不合格的人員，不得繼續(xù)聘用。要落實收入分配政策，建立健全激勵機制。

四、強化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的保障措施

（一）切實保障經(jīng)費供給。各縣、市要采取有效措施，立足當?shù)貙嶋H，根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的需要，切實保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的財政投入。財政部門要將公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的基本支出及履行職能所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，予以保證。同時，要積極支持重大農(nóng)業(yè)技術(shù)措施推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓、農(nóng)作物和林木病蟲害及動物疫病防治、農(nóng)情統(tǒng)計、森林防火、汛情旱情監(jiān)測等工作。各縣、市要在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補齊的原則，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快對原有設(shè)備的維護更新，逐步配齊基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)適應(yīng)公益性職能要求所必需的服務(wù)設(shè)備，提高服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平，改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件。

（二）加強資產(chǎn)管理。改革中，要切實加強公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)平調(diào)和流失。對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的資產(chǎn)要進行評估認定和清產(chǎn)核資，確保公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)擁有相應(yīng)的推廣設(shè)施條件。對用于經(jīng)營性服務(wù)的國有資產(chǎn)可進行剝離，剝離后可出租或出售，在同等條件下，優(yōu)先租賃或出售給現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)中自愿領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)實體的人員。對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)過去開展經(jīng)營性服務(wù)所形成的歷史債務(wù)，要在明確債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，分類處置，逐步化解。

五、精心組織，扎實推進基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)

這次推進基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，是一項基礎(chǔ)性、全局性工作。各級各有關(guān)部門要以高度負責的精神，求真務(wù)實的作風，采取切實有效的措施，務(wù)必抓緊抓好抓實各項工作，確保全州改革工作于今年10月底前全面結(jié)束。

（一）高度重視，加強領(lǐng)導。基層農(nóng)技推廣體系改革，政策性強、涉及面廣、任務(wù)繁重，各縣、市要高度重視，組建專門的領(lǐng)導機構(gòu)和強有力的工作班子?？h、市人民政府分管領(lǐng)導是第一責任人，要集中精力，主動加強協(xié)調(diào)，親自參與調(diào)研、制定方案等工作，及時發(fā)現(xiàn)和研究改革中出現(xiàn)的困難和問題。州、縣兩級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、編制、人事、財政、發(fā)展改革、勞動保障等部門要切實履行職責，積極主動參與和支持改革工作，確保改革按時完成。

（二）深入調(diào)查研究。推進基層農(nóng)技推廣體系改革，關(guān)系到廣大農(nóng)業(yè)科技人員的利益，關(guān)系到機構(gòu)設(shè)置和經(jīng)費保障等重大問題，必須高度重視，慎重對待。各縣、市要根據(jù)國務(wù)院、省、州的文件精神，深入開展調(diào)查研究，準確掌握基層農(nóng)技推廣體系的實際情況，認真分析存在的問題，明確改革的重點、難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是對改革中可能遇到的重大問題，要組織開展專題調(diào)研，真正把情況摸準摸實摸透，通過深入細致的思想工作，確保農(nóng)技推廣體系人員隊伍穩(wěn)定，為改革的順利開展打下堅實的基礎(chǔ)。

（三）認真制定實施方案。各縣、市要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，緊緊抓住機構(gòu)設(shè)置、人員編制、財力保障、競聘上崗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真研究政策措施，制定切合自身實際的基層農(nóng)技推廣體系改革實施方案和相關(guān)配套政策。8月15日前各縣、市要制定出初步實施方案，報經(jīng)州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作領(lǐng)導小組審批后，組織實施。

（四）加強指導，抓好督促落實。州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作領(lǐng)導小組及其各成員單位，特別是農(nóng)、林、水、編辦等部門要加強對各縣、市改革工作進度、制定實施方案等各個環(huán)節(jié)的督促指導，及時幫助各縣、市研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。為加強對各縣、市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的督促指導，州人民政府將派出督導組對各縣、市進行督查指導。

全州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作10月份結(jié)束。各縣、市農(nóng)技推廣體系改革工作于9月底結(jié)束，州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革領(lǐng)導小組10月上旬對各縣、市進行初驗，10月下旬迎接省驗收。