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編者按：本文主要從：進(jìn)一步提高對(duì)審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)；進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能；進(jìn)一步改善審計(jì)執(zhí)法環(huán)境；進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)；進(jìn)一步為開展審計(jì)工作提供保障；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)這幾方面進(jìn)行講述。其中，主要包括：堅(jiān)持“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的方針；促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益；完善制約和監(jiān)督機(jī)制；強(qiáng)力推進(jìn)固定資產(chǎn)投資審計(jì)；樹立“民本審計(jì)”理念；推進(jìn)效益審計(jì)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠娤挛模?/p>

為全面貫徹黨的十七大精神，完善制約和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和憲法、審計(jì)法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，按照省委、省政府對(duì)審計(jì)工作的要求，結(jié)合我州實(shí)際，提出如下意見：

一、進(jìn)一步提高對(duì)審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)

1、審計(jì)監(jiān)督制度是黨的十七大要求重點(diǎn)加強(qiáng)的制度，是憲法確立的基本經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系中有著不可替代的重要作用。

2、審計(jì)監(jiān)督工作是保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益，保證國(guó)家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，保證政府各部門廉潔從政、依法行政必不可少的重要工作；是完善公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力的重要措施；是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度的基礎(chǔ)；是政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，保證財(cái)政資金安全完整，不斷提高財(cái)政資金使用效益，發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中體制機(jī)制上存在問(wèn)題的重要手段。

3、審計(jì)機(jī)關(guān)是政府重要的職能部門，是依法治州、依法行政和維護(hù)社會(huì)公平正義的重要機(jī)關(guān)，是建設(shè)活力*、構(gòu)建和諧彝州的重要力量，是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要方面。審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

4、審計(jì)工作者是黨和人民忠誠(chéng)的“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”，是黨委、政府科學(xué)決策的“經(jīng)濟(jì)謀士”，審計(jì)工作者是審計(jì)監(jiān)督的主體，他們的職業(yè)是光榮而崇高的，他們的勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)受到全社會(huì)的尊重。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能

5、要堅(jiān)持“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的方針，凡有國(guó)家資金到達(dá)的地方，審計(jì)機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，不應(yīng)有盲區(qū)和死角；審計(jì)監(jiān)督要突出重點(diǎn)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金審深審?fù)福瑢?shí)行全程監(jiān)督，保證國(guó)家投入資金及時(shí)足額到位，?？顚Ｓ茫l(fā)揮出應(yīng)有的效益。

6、要以促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益，建立社會(huì)主義公共財(cái)政體制為目標(biāo)，深化本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，強(qiáng)化財(cái)政決算審計(jì)，并不斷創(chuàng)新審計(jì)思路、方法和手段。

7、要以完善制約和監(jiān)督機(jī)制為目的，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，一屆任期內(nèi)至少對(duì)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和資金流量大的州縣市部門的主要領(lǐng)導(dǎo)輪審一遍。審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)以任中審計(jì)為主，任中和離任審計(jì)相結(jié)合。

8、要強(qiáng)力推進(jìn)固定資產(chǎn)投資審計(jì)，凡是財(cái)政性和公共性資金投入的建設(shè)項(xiàng)目，都是審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象，必須全部納入審計(jì)范圍，項(xiàng)目建設(shè)單位必須無(wú)條件接受審計(jì)監(jiān)督，未經(jīng)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政和項(xiàng)目主管部門不得撥付項(xiàng)目尾款，有關(guān)單位不得辦理財(cái)務(wù)結(jié)算和固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

9、要樹立“民本審計(jì)”理念，以提高管理水平為目標(biāo)，優(yōu)化專項(xiàng)資金審計(jì)，有目的、有計(jì)劃地對(duì)各行業(yè)的專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，綜合檢查專項(xiàng)資金管理、使用和效益情況。把涉及民生的資金審計(jì)作為重點(diǎn)，關(guān)注民生民權(quán)，關(guān)注效率和公平，確保民生資金運(yùn)行安全，重點(diǎn)關(guān)注政策執(zhí)行、制度設(shè)立、運(yùn)行效果。

10、要全力推進(jìn)效益審計(jì)，在更高層次上發(fā)揮監(jiān)督的作用。真實(shí)性、合法性審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)的主要任務(wù)，揭露重大違法問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)案件是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，必須在真實(shí)性、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上全力推進(jìn)效益審計(jì)。要以減少損失浪費(fèi)為主要內(nèi)容，以促進(jìn)提高資金使用效益、節(jié)省資源和保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，全面推進(jìn)效益審計(jì)，并積極研究和探索政府績(jī)效、經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估、行政效能等新的效益審計(jì)類型，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

三、進(jìn)一步改善審計(jì)執(zhí)法環(huán)境

11、各級(jí)黨委政府要旗幟鮮明地支持審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員依法開展工作，態(tài)度堅(jiān)決地支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。任何單位、任何人不得以任何形式干擾和阻撓審計(jì)機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，如果發(fā)現(xiàn)干擾和阻撓審計(jì)機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的問(wèn)題，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；任何單位、任何人不得以任何形式對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)或變相的打擊報(bào)復(fù)，如果發(fā)生對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)或變相打擊報(bào)復(fù)的事件，要堅(jiān)決給予嚴(yán)厲懲處。

12、要堅(jiān)持和完善審計(jì)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，建立健全執(zhí)行審計(jì)決定、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改、審計(jì)結(jié)果公告、審計(jì)結(jié)果應(yīng)用等制度，并嚴(yán)格加以執(zhí)行，充分發(fā)揮審計(jì)維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的職能作用。

13、要堅(jiān)持以公告為常態(tài)、不公告為例外的原則，全面實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，除涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密以外，所有審計(jì)結(jié)果都要進(jìn)行公告，公告審計(jì)結(jié)果，除了事實(shí)、問(wèn)題和審計(jì)處理、處罰之外，還要公告被審計(jì)單位整改的結(jié)果，綜合利用審計(jì)、輿論和社會(huì)力量對(duì)被審計(jì)單位是否依法行政、依法理財(cái)進(jìn)行全面監(jiān)督。

14、要強(qiáng)化審計(jì)決定執(zhí)行和審計(jì)結(jié)果應(yīng)用，各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門要采取過(guò)硬的措施，徹底解決審計(jì)難、處理難、執(zhí)行難的“三難”問(wèn)題。對(duì)于干擾阻撓審計(jì)工作、拒不執(zhí)行審計(jì)決定的單位和個(gè)人，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)監(jiān)察，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定停撥有關(guān)款項(xiàng)。各種評(píng)比表彰，應(yīng)當(dāng)在作出表彰獎(jiǎng)勵(lì)決定之前征求審計(jì)機(jī)關(guān)的意見，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多和拒不進(jìn)行整改的單位和個(gè)人，不得參加評(píng)優(yōu)、評(píng)先，不得提拔重用。要把審計(jì)結(jié)果作為各級(jí)干部考核、任用、懲戒的重要依據(jù)，使干部管理、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、審計(jì)監(jiān)督形成合力。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)

15、審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，各級(jí)黨委政府要著眼于審計(jì)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局，多管齊下，多措并舉建設(shè)一支政治堅(jiān)定，業(yè)務(wù)精湛，作風(fēng)過(guò)硬，素質(zhì)較高，數(shù)量適中的審計(jì)干部隊(duì)伍。要在審計(jì)機(jī)關(guān)著力營(yíng)造一種鼓舞人、激勵(lì)人、約束人、造就人的良好氛圍，讓優(yōu)秀的審計(jì)干部脫穎而出，得到提拔重用。隨著國(guó)家對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的加強(qiáng)和監(jiān)督制約機(jī)制的不斷完善，審計(jì)工作的任務(wù)越來(lái)越重，審計(jì)機(jī)關(guān)人少事多任務(wù)重的矛盾日趨突出，審計(jì)機(jī)關(guān)屬于需要大力加強(qiáng)的單位，各縣市要在人員、編制上給予傾斜和優(yōu)先安排。

16、要保持審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的相對(duì)穩(wěn)定，按照審計(jì)法的規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人沒(méi)有違法失職或者其他不符合任職條件情況的，不得隨意撤換，下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征得上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的同意。

17、要加強(qiáng)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)法明確規(guī)定上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，縣市審計(jì)局黨組書記、局長(zhǎng)人選的民主推薦和考察工作，縣市黨委組織部門應(yīng)邀請(qǐng)州審計(jì)局參加，州審計(jì)局要加強(qiáng)對(duì)縣市審計(jì)局負(fù)責(zé)人的管理和領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)配合縣市黨委組織部門做好縣市審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的推薦、考核、考察工作，縣市對(duì)審計(jì)局負(fù)責(zé)人考核、評(píng)議和獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒應(yīng)當(dāng)征求州審計(jì)局黨組的意見。

18、實(shí)行審計(jì)工作目標(biāo)責(zé)任考核制度，州與縣市都應(yīng)根據(jù)州委、州政府和省審計(jì)廳的總體部署簽訂審計(jì)工作目標(biāo)責(zé)任書，明確界定縣市政府和審計(jì)機(jī)關(guān)的責(zé)任，實(shí)行服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制，嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格考核，做到賞罰分明。

五、進(jìn)一步為開展審計(jì)工作提供保障

19、州縣市財(cái)政應(yīng)在年初部門預(yù)算中足額安排本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”外勤經(jīng)費(fèi)，確保審計(jì)工作正常開展。

20、專項(xiàng)審計(jì)經(jīng)費(fèi)、審計(jì)業(yè)務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、審計(jì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等應(yīng)列入年度部門預(yù)算，并給予傾斜；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)費(fèi)，按照項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)掛鉤的原則，由同級(jí)財(cái)政足額安排。

21、要不斷改善審計(jì)機(jī)關(guān)的工作、學(xué)習(xí)條件，多方努力逐年解決辦公用房問(wèn)題，不斷改善審計(jì)工作的基本裝備，支持審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和審計(jì)信息化硬件建設(shè)。

22、要關(guān)心審計(jì)人員的工作、學(xué)習(xí)、生活，為審計(jì)人員開展工作，培訓(xùn)深造，職稱晉升創(chuàng)造條件；要妥善解決審計(jì)人員子女的入托、入學(xué)、就業(yè)等問(wèn)題，為審計(jì)人員一心一意投入審計(jì)工作解除后顧之憂。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

23、審計(jì)工作是黨委政府工作的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是審計(jì)機(jī)關(guān)履行職能的根本保證。黨委和政府要善于通過(guò)審計(jì)監(jiān)督這一途徑為實(shí)現(xiàn)黨的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)服務(wù)。各級(jí)黨委要按照統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，充分發(fā)揮審計(jì)在服務(wù)科學(xué)發(fā)展中的作用，既要支持審計(jì)機(jī)關(guān)依照憲法、審計(jì)法開展工作，及時(shí)研究并統(tǒng)籌解決審計(jì)工作中的重大問(wèn)題，又要通過(guò)審計(jì)工作，對(duì)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)黨委政府的重大決策和工作部署的落實(shí)情況進(jìn)行檢查督促。

24、要把審計(jì)工作擺到重要議事日程，州縣市委每屆任期內(nèi)至少召開一次全面研究審計(jì)工作的會(huì)議，州縣市委常委會(huì)每年聽取一次審計(jì)工作匯報(bào)，州縣市政府常務(wù)會(huì)每年原則上要研究審計(jì)工作兩次，州縣市委主要負(fù)責(zé)同志要親自過(guò)問(wèn)審計(jì)工作，州縣市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要按審計(jì)法要求主管審計(jì)工作，政府還要有一名副職領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)分管審計(jì)工作。要堅(jiān)持審計(jì)局長(zhǎng)全程列席同級(jí)政府常務(wù)會(huì)議制度，完善重大決策之前征求審計(jì)機(jī)關(guān)意見的制度。

25、要加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。全州各級(jí)黨委、政府要高度重視審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，根據(jù)審計(jì)工作的性質(zhì)和需要，按照干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，不斷加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要配齊配強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子，注重把政治堅(jiān)定，作風(fēng)過(guò)硬，原則性強(qiáng)，綜合素質(zhì)好，具有強(qiáng)烈的革命事業(yè)心和政治責(zé)任感的審計(jì)干部，選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

26、各縣市委、政府和各有關(guān)部門要根據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際研究制定貫徹落實(shí)的具體措施。全州各級(jí)黨委、政府對(duì)本意見的貫徹落實(shí)情況應(yīng)組織檢查，以切實(shí)推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督制度建設(shè)和我州審計(jì)事業(yè)發(fā)展。