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各黨（工）委、黨組，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，區(qū)級機關各部門，區(qū)直各單位，各人民團體：

今年以來，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街、各部門以深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作為載體，采取了一系列措施，全面加強政法綜治和維穩(wěn)工作，確保了全區(qū)社會持續(xù)穩(wěn)定，保障了經濟社會又好又快發(fā)展。但是，影響社會穩(wěn)定的因素依然存在，基層基礎薄弱的現狀還未得到根本性改變。為此，現就深入推進政法三項重點工作，提出如下意見，各責任單位要切實抓好落實。

一、深入推進社會矛盾化解，建立健全依法有序表達訴求、及時有效解決問題的機制

(一)健全社會穩(wěn)定風險評估機制

1、按照“誰主管、誰負責”、“屬地管理”、“誰決策、誰評估、誰負責”原則，把社會風險評估工作作為定政策、作決策、上項目、搞建設的必經環(huán)節(jié)，真正實現維穩(wěn)工作關口前移，從源頭預防不問的問題發(fā)生。（責任單位：區(qū)級各部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街）

2、把社會穩(wěn)定風險評估納入維穩(wěn)工作考評體系，實施量化考核。（責任單位：區(qū)委維穩(wěn)辦、區(qū)考核辦）

3、落實責任追究制度，對應評估未評估或者在評估中弄虛作假，沒有充分聽取群眾意見或者違反法律法規(guī)和政策規(guī)定作決策、上項目，引發(fā)影響社會穩(wěn)定事件的，要嚴肅追究責任。(責任單位：區(qū)委維穩(wěn)辦、區(qū)紀委<監(jiān)察局>、區(qū)委組織部)

（二）健全完善群眾訴求表達和維穩(wěn)信息研判機制

4、加快區(qū)級信訪聯合接待大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪便民服務廳建設力度，盡快投入使用。繼續(xù)實施區(qū)級領導“大接訪”、領導干部接訪下訪約訪活動，切實抓好信訪積案化解工作，進一步鞏固“三無縣區(qū)”創(chuàng)建成果。(責任單位：區(qū)信訪局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街、區(qū)級有關部門)

5、進一步健全維穩(wěn)情報信息研判、社會治安形勢分析、矛盾糾紛排查化解會商、安全生產檢查通報、社會輿情收集引導“五大機制”。（責任單位：區(qū)委維穩(wěn)辦、公安分局、信訪局、安監(jiān)局、宣傳部）

6、進一步規(guī)范維穩(wěn)信息研判工作機制。（區(qū)委、區(qū)政府黨政主要領導牽頭，區(qū)委副書記、常務副區(qū)長、政法委書記、分管副區(qū)長參加的維穩(wěn)信息研判會，由區(qū)維穩(wěn)辦負責組織，區(qū)委辦協助，每季度召開一次；區(qū)委副書記、常務副區(qū)長牽頭，政法委書記、分管副區(qū)長參加的維穩(wěn)信息研判會，由區(qū)維穩(wěn)辦負責組織，區(qū)政府辦協助，每月召開一次；區(qū)政府常務副區(qū)長、區(qū)委政法委書記牽頭，區(qū)委辦和區(qū)政府辦、區(qū)信訪局、區(qū)維穩(wěn)辦負責同志參加的維穩(wěn)信息研判會，由區(qū)委維穩(wěn)辦負責組織，每周召開一次）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門設立分管領導周研判、班子會議月研究機制。

(三)完善“大調解”工作體系

7、建立人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動機制，著力構建政法、綜治、維穩(wěn)、信訪部門綜合協調，有關部門、單位各司其職，社會各界廣泛參與的“大調解”工作體系，進一步提高各類調解成功率。(責任單位：區(qū)司法局、區(qū)綜治辦、區(qū)委維穩(wěn)辦、區(qū)信訪局、區(qū)法院)

8、在涉及企業(yè)改制、征地拆遷、勞動爭議、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產、食品藥品安全、知識產權、交通事故等領域和部門，建立行政調解組織或調解隊伍，完善制度。(責任單位：區(qū)司法局及區(qū)級相關部門)

9、在執(zhí)法辦案過程中最大限度把調解優(yōu)先原則貫穿始終。公安分局、檢察院對一般治安案件、輕微刑事案件和交通事故，要探索建立運用和解等方式解決問題的機制；法院要積極推行民事案件審理全程調解，依法探索刑事自訴案件、其他輕微刑事案件、刑事附帶民事訴訟案件、行政訴訟案件和解解決的新模式。(責任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安分局)

(四)健全統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急處置機制

10、整合維穩(wěn)情報信息資源，加強信息員隊伍建設，健全維穩(wěn)信息搜集、報送、研判、處理制度，構建渠道暢通、信息共享、靈敏迅捷的維穩(wěn)信息工作網絡。(責任單位：區(qū)委維穩(wěn)辦)

11、完善區(qū)委、區(qū)政府負總責、有關方面負責同志參加的處置重大突發(fā)事件聯合指揮機制，適時組織演練，提高指揮處置能力。(責任單位：區(qū)委辦、區(qū)政府辦、公安分局、區(qū)委維穩(wěn)辦)

12、完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)街、部門處置重大突發(fā)事件應急機制，提高各單位對突發(fā)事件的預測預判、現場指揮、依法處置、輿論引導能力。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、區(qū)級各部門)

(五)加強基層基礎建設和綜治維穩(wěn)工作考評

13、扎實推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)街綜治維穩(wěn)工作中心和村、社區(qū)綜治維穩(wěn)工作站建設，配備力量，完善制度，規(guī)范運作。(責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)綜治辦、區(qū)維穩(wěn)辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街)

14、在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街設立法律服務工作小組（隸屬于綜治維穩(wěn)工作中心），由政法干警組成，按照每月在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街工作不少于2個工作日的要求，參與基層法治宣傳、矛盾糾紛化解等工作。在行政村、社區(qū)設立法律服務工作聯絡員（隸屬于綜治維穩(wěn)工作站），由政法干警擔任，負責做好法治宣傳、協助化解矛盾糾紛等方面工作。(責任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安分局、區(qū)司法局)

15、實行綜治維穩(wěn)績效同責任人考核等次、提拔使用、獎懲“三掛鉤”制度。完善領導干部綜治維穩(wěn)實績考核檔案，實行綜治維穩(wěn)專項述職制度；試行新提拔干部綜治維穩(wěn)責任鑒定制度；對綜治維穩(wěn)工作不力，造成影響社會穩(wěn)定嚴重后果的，依照有關規(guī)定，嚴肅追究有關領導和直接責任人的責任，直至實行“一票否決”。(責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)紀委<監(jiān)察局>、區(qū)委維穩(wěn)辦、區(qū)綜治辦)

二、深入推進社會管理創(chuàng)新，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系

(一)加強對特殊人群的服務管理

16、研發(fā)流動人口服務管理信息軟件系統(tǒng)，建立流動人口服務管理網絡。探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動人口服務管理模式，提升流動人口服務管理工作水平。(責任單位：區(qū)綜治辦、公安分局、財政局、區(qū)及級關部門)

17、將刑期較短、改造較好、社會危險性小的服刑人員納入社區(qū)矯正，降低工作成本，提高改造質量。加強對非監(jiān)禁刑罰人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助工作，防止其重新違法犯罪。對刑釋解教人員，建立監(jiān)管場所與家庭、單位、社區(qū)幫教管理的銜接機制。積極穩(wěn)妥地推進假釋安置、幫教“一體化”試點工作。(責任單位：區(qū)司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街)

18、對不在學、無職業(yè)青少年、流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、農村留守兒童等青少年群體，開展排查摸底，盡量解決其就學、職業(yè)培訓問題。充分發(fā)揮“青春驛站”作用，開展法制教育、就業(yè)輔導、困難幫扶等工作，創(chuàng)建預防青少年違法犯罪工作的渭濱品牌。堅決打擊取締“黑網吧”，大力開展“綠色上網”活動，凈化青少年成長環(huán)境。(責任單位：區(qū)綜治辦、區(qū)教育體育局、公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、團區(qū)委)

19、對已經徹底轉化的“”人員，落實好解脫政策，幫助他們解決就業(yè)、生活等方面的實際困難；對“”癡迷人員，組織幫教力量進行攻堅，提高轉化率、鞏固率。對有現實危害性和暴力恐怖傾向的高危人群，建立常態(tài)化的管控機制。(責任單位：區(qū)610辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街)

(二)加強社會治安重點地區(qū)綜合治理和安全生產管理

20、全面構筑“天眼地網”工程，加快派出所監(jiān)控平臺建設步伐，完善全區(qū)視頻監(jiān)控網絡，基本實現城區(qū)技防監(jiān)控全覆蓋。繼續(xù)在農村推進技防建設，提高農村技防設施覆蓋率。健全網格化治安巡防體系，構建巡防大隊、社區(qū)治安聯防協管員、農村中心戶長為主體的人防隊伍管面，警燈閃爍、治安卡點、救助保護崗亭為依托技防設施管點的立體巡防網絡。(責任單位：公安分局、區(qū)綜治辦)

21、開展社會治安重點地區(qū)排查整治專項行動，經常性組織社會治安重點地區(qū)大排查、大整治活動，限期改變治安面貌。要重點打擊黑惡勢力、兩搶一盜、黃賭毒等違法犯罪活動，增強廣大群眾的安全感。（責任單位：區(qū)綜治辦、公安分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街）

22、加強校園及其周邊治安防范工作，建立校內安全長效工作機制，定期排點人員，落實穩(wěn)控責任。(責任單位：區(qū)教育體育局、公安分局、區(qū)綜治辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街)

23、全面落實各項安全制度和工作責任制，加大對消防、道路交通等行業(yè)、領域的安全隱患排查整治力度，嚴防重大惡性事故。(責任單位：區(qū)安監(jiān)局、公安分局)

(三)加強對互聯網等信息網絡的建設管理

24、強化輿論引導和網絡技偵投入，及時封堵刪除網上造謠、煽動等危害社會穩(wěn)定的信息，并落地查人、依法嚴肅處理。(責任單位：公安分局)

25、時刻關注網民對“平安渭濱”建設、政法隊伍建設和重大事件的輿論反應，高度重視輿情分析，嚴防別有用心的人利用網絡進行串聯，制造事端。(責任單位：區(qū)綜治辦、區(qū)委維穩(wěn)辦、公安分局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局)

(四)加強對社會組織的管理服務

26、加強對境內社會組織服務管理，及時掌握其活動情況，教育引導其在法律允許和行政批準的范圍內活動。(責任單位：區(qū)民政局)

27、對境外非政府組織，特別是宗教類和基金類等背景復雜、政治意圖明顯的非政府組織，要堅持利用、防范兩手并舉，既保護其正當交往與合作，又堅決抑制和防范其滲透破壞活動，維護社會穩(wěn)定。(責任單位：區(qū)民政局、公安分局、區(qū)宗教局)

三、深入推進公正廉潔執(zhí)法,切實提高政法機關公信力

（一）大力開展執(zhí)法教育培訓

28、每年對政法干警特別是新任領導干部、新進干警，進行中國特色社會主義理論體系、社會主義法治理念、職業(yè)道德、紀律作風教育培訓，提高推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力。（責任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安分局、區(qū)司法局)

29、加強對全區(qū)從事綜治、維穩(wěn)、反邪教工作的領導和專干培訓及政法干警執(zhí)法業(yè)務培訓，創(chuàng)新執(zhí)法教育培訓方法，增強執(zhí)法教育培訓實效，提高廣大干部和政法干警的綜合素質。(責任單位：區(qū)綜治辦、維穩(wěn)辦、610辦及區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安分局、區(qū)司法局)

30、積極開展“三進一保”等主題實踐活動，著力增強政法機關促經濟發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定、維護公平正義、維護人民根本利益的本領。(責任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安分局、區(qū)司法局)

(二)加強執(zhí)法規(guī)范化建設

31、嚴格執(zhí)法辦案、執(zhí)法業(yè)績檔案、案件評查、執(zhí)法督查等制度，建立科學、簡明、有效的執(zhí)法考評工作長效機制。(責任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安分局)

32、堅持開展執(zhí)法質量“創(chuàng)佳評差”活動，建立辦案風險評估機制，健全涉法涉訴信訪和清理執(zhí)行積案工作機制，不斷提高執(zhí)法公信力和執(zhí)法工作水平。(責任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安分局)

33、積極推進信息化辦案，建立執(zhí)法信息網上錄入、執(zhí)法流程網上管理、執(zhí)法活動網上監(jiān)督、執(zhí)法質量網上考核的新機制，實現對政法干警執(zhí)法辦案的全程化、實時化、動態(tài)化管理監(jiān)督。(責任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安分局)

34、全面實施訊問全程錄音錄像、庭審全程錄音錄像，實行執(zhí)法窗口、監(jiān)管場所實況監(jiān)控，防止發(fā)生刑訊逼供、冷硬橫推等問題。(責任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安分局、區(qū)司法局)

35、全面實行審務、檢務、警務公開，依法將執(zhí)法依據、程序、流程、結果向社會公布，接受公眾監(jiān)督，促進執(zhí)法公正廉潔。(責任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安分局)

(三)創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督制約機制

36、全面加強政法機關黨的思想、組織、作風、制度建設，認真落實黨風廉政建設責任制和責任追究制度，推進政法機關懲治和預防腐敗體系建設。(責任單位：區(qū)委政法委、區(qū)紀委<監(jiān)察局>、區(qū)委組織部、區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安分局、區(qū)司法局)

(四)建立符合科學發(fā)展觀要求的執(zhí)法考評和保障機制

37、建立科學、簡明、有效的執(zhí)法考評指標體系，把政法干警的思想和行動引導到提高執(zhí)法能力、執(zhí)法質量、執(zhí)法水平上來，引導到實現法律效果、社會效果、政治效果有機統(tǒng)一上來。(責任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安分局、區(qū)司法局)

38、改進執(zhí)法考評辦法，把群眾評價作為評判的決定性因素，逐步建立群眾參與評判執(zhí)法工作的機制。全面推行執(zhí)法資格升級考核和執(zhí)法業(yè)績檔案制度，把執(zhí)法考評結果與政法干警的表彰獎勵、晉職晉級掛鉤，增強執(zhí)法考評的實際效果。(責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)考核辦、區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安分局、區(qū)司法局、區(qū)人力資源和社會保障局）

39、落實基層政法單位的經費保障標準，建立區(qū)級政法部門與財政部門經費保障預算決算銜接機制，大力改善基層政法單位基礎設施落后的狀況。進一步落實好從優(yōu)待警政策，落實好政法干警職級、福利、休假等生活待遇規(guī)定，建立撫慰和救助制度。(責任單位：區(qū)財政局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安分局、區(qū)司法局）