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各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門(mén)：

為理順區(qū)與辦鎮(zhèn)之間的財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)辦鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的積極性，提高辦鎮(zhèn)財(cái)政保障能力，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步完善辦鎮(zhèn)財(cái)政體制提出如下意見(jiàn)：

一、基本原則

（一）堅(jiān)持稅收屬地征收原則，按照稅收實(shí)現(xiàn)地劃分歸屬，避免稅源交叉、混級(jí)混庫(kù)，降低稅收成本。

（二）堅(jiān)持公平公正、規(guī)范統(tǒng)一、便于操作原則，采取有效措施，重點(diǎn)加強(qiáng)辦鎮(zhèn)財(cái)政保障能力。

（三）堅(jiān)持“激勵(lì)超收擴(kuò)財(cái)力、全面招商促發(fā)展”原則，激勵(lì)辦鎮(zhèn)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，大力招商引資，培植固定稅源，增強(qiáng)辦鎮(zhèn)實(shí)力。

二、基本內(nèi)容

（一）收入界定。

1、將市、區(qū)兩級(jí)企業(yè)所繳納的稅費(fèi)按照屬地管理原則全部分解落實(shí)到辦鎮(zhèn)，作為辦鎮(zhèn)固定收入。收入中不含契稅、耕地占用稅以及各類不具備分解落實(shí)條件的稅費(fèi)。

2、由各級(jí)政府投資建設(shè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，不列入招商引資及綜合治稅分成范圍。

（二）辦鎮(zhèn)收支基數(shù)和超收分成獎(jiǎng)勵(lì)。

1、按時(shí)完成年度收入計(jì)劃的辦鎮(zhèn)，按照其支出基數(shù)80%的比重，保障辦鎮(zhèn)基本支出需求；未按時(shí)完成年度收入計(jì)劃的辦鎮(zhèn)，按照影響區(qū)級(jí)財(cái)力的程度，在支出基數(shù)80%的基礎(chǔ)上相應(yīng)扣減。

（1）收入計(jì)劃：以辦鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)當(dāng)年國(guó)稅和地稅的稅收計(jì)劃為基準(zhǔn)。

（2）支出基數(shù)：以辦鎮(zhèn)年底在職在崗機(jī)關(guān)公務(wù)員、工勤人員以及財(cái)政撥款的事業(yè)人員數(shù)量為依據(jù)，按照每人每年6.4萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)確定支出基數(shù)；離退休人員根據(jù)年底財(cái)政供養(yǎng)實(shí)有人數(shù)，按照每人每年2.3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)確定支出基數(shù)。如遇國(guó)家工資政策統(tǒng)一調(diào)整，按照實(shí)際情況對(duì)人均經(jīng)費(fèi)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

2、超收分成獎(jiǎng)勵(lì)。超出年度計(jì)劃的收入部分，按照分檔級(jí)差累進(jìn)比例進(jìn)行分成獎(jiǎng)勵(lì)。具體分成比例為：對(duì)超過(guò)年初收入計(jì)劃5%及以下部分，按照5%的比例計(jì)算分成；對(duì)超過(guò)年初收入計(jì)劃5%-10%部分，按照15%的比例計(jì)算分成；對(duì)超過(guò)年初收入計(jì)劃10%-15%部分，按照20%的比例計(jì)算分成；對(duì)超過(guò)年初收入計(jì)劃15%-20%部分，按照25%的比例計(jì)算分成；對(duì)超過(guò)年初收入計(jì)劃20%以上部分，按照30%的比例計(jì)算分成。

3、段店鎮(zhèn)、鎮(zhèn)民政優(yōu)撫社救支出，由區(qū)財(cái)政另行下達(dá)專項(xiàng)指標(biāo)。

4、按照國(guó)家加大“三農(nóng)”投入的相關(guān)政策，綜合鎮(zhèn)、鎮(zhèn)實(shí)際財(cái)力，區(qū)政府視實(shí)際情況給予兩鎮(zhèn)農(nóng)村公益事業(yè)及小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

（三）招商引資分成獎(jiǎng)勵(lì)。

1、獎(jiǎng)勵(lì)年限與比例。將招商引資獎(jiǎng)勵(lì)年限延長(zhǎng)至五年，具體獎(jiǎng)勵(lì)比例為：招商引資企業(yè)（不含房地產(chǎn)類企業(yè)）連續(xù)五年內(nèi)產(chǎn)生的區(qū)級(jí)地方財(cái)政收入（不含教育費(fèi)附加以及地方教育附加費(fèi)），對(duì)辦鎮(zhèn)分年度按照50%、40%、30%、20%、10%的比例實(shí)施分成獎(jiǎng)勵(lì)。

2、合作招商獎(jiǎng)勵(lì)。凡辦鎮(zhèn)引進(jìn)企業(yè)落戶區(qū)內(nèi)其他辦鎮(zhèn)的，該企業(yè)實(shí)現(xiàn)的區(qū)級(jí)地方財(cái)政收入辦鎮(zhèn)分成部分，前三年由引進(jìn)辦鎮(zhèn)與落戶辦鎮(zhèn)按照六、四比例分成共享，即引進(jìn)辦鎮(zhèn)分成60%、落戶辦鎮(zhèn)分成40%，年終按照招商引資政策進(jìn)行結(jié)算；對(duì)引進(jìn)企業(yè)的扶持政策，由引進(jìn)辦鎮(zhèn)落實(shí)，落戶辦鎮(zhèn)須提供協(xié)調(diào)服務(wù)以及發(fā)展環(huán)境等方面的支持。

區(qū)直部門(mén)引進(jìn)的企業(yè)（不含房地產(chǎn)類企業(yè)），經(jīng)部門(mén)與落戶辦鎮(zhèn)雙方認(rèn)可，并經(jīng)區(qū)綜合治稅辦公室認(rèn)定后，連續(xù)兩年按照該企業(yè)在落戶辦鎮(zhèn)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的區(qū)級(jí)地方財(cái)政收入辦鎮(zhèn)分成的20%給予部門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金從辦鎮(zhèn)分成資金中扣除，兩年后不再給予部門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）綜合治稅分成獎(jiǎng)勵(lì)。

1、綜合治稅范圍。

（1）區(qū)外建筑單位在我區(qū)施工產(chǎn)生的建筑營(yíng)業(yè)稅、城建稅。

（2）區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位（含個(gè)人）、村居出租房屋、土地產(chǎn)生的營(yíng)業(yè)稅、城建稅、房產(chǎn)稅。

（3）段店鎮(zhèn)、鎮(zhèn)以及張莊路街道辦事處、段店北路街道辦事處、匡山街道辦事處、美里湖街道辦事處轄區(qū)內(nèi)因村（居）開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅、城建稅。

（4）區(qū)內(nèi)跨區(qū)擁有房產(chǎn)、土地的納稅人。

2、綜合治稅分成比例。

（1）建筑營(yíng)業(yè)稅及城建稅按照區(qū)級(jí)地方財(cái)政收入的5%給予辦鎮(zhèn)分成獎(jiǎng)勵(lì)。遇有較大建設(shè)項(xiàng)目，由區(qū)綜合治稅辦公室確認(rèn)后報(bào)區(qū)政府審核結(jié)算。

（2）房屋出租所產(chǎn)生的營(yíng)業(yè)稅、城建稅、房產(chǎn)稅按照區(qū)級(jí)地方財(cái)政收入的80%給予辦鎮(zhèn)分成獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）村（居）開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅、城建稅，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)以及區(qū)綜合治稅辦公室確認(rèn)后，按照區(qū)級(jí)地方財(cái)政收入的50%給予辦鎮(zhèn)分成獎(jiǎng)勵(lì)。

（4）對(duì)跨區(qū)房產(chǎn)、土地產(chǎn)生的區(qū)級(jí)地方財(cái)政收入，自年起連續(xù)兩年內(nèi)分別按照50%和30%的比例，對(duì)辦鎮(zhèn)進(jìn)行分成獎(jiǎng)勵(lì)，年起不再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）工業(yè)園區(qū)財(cái)政體制。

工業(yè)園區(qū)與美里湖街道辦事處繼續(xù)實(shí)行“園辦合一、收入增量分成”的財(cái)政體制，分成結(jié)算政策仍按照《市區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整辦鎮(zhèn)財(cái)政體制的意見(jiàn)》（政發(fā)〔〕9號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各項(xiàng)優(yōu)惠政策執(zhí)行到期后，另行研究確定工業(yè)園區(qū)財(cái)政體制。

三、保障措施

（一）區(qū)國(guó)稅、地稅部門(mén)在制定各辦鎮(zhèn)年度收入計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮辦鎮(zhèn)稅收收入的波動(dòng)性因素，力求收入計(jì)劃更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、切合實(shí)際。

（二）辦鎮(zhèn)年度收入計(jì)劃下達(dá)后，上一年度區(qū)級(jí)納稅額100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）的企業(yè)在區(qū)內(nèi)遷移的，經(jīng)遷出地與遷入地辦鎮(zhèn)同意、區(qū)財(cái)政部門(mén)認(rèn)可后，可相應(yīng)調(diào)整遷出地、遷入地辦鎮(zhèn)年度收入計(jì)劃，調(diào)整幅度以遷移企業(yè)遷移后當(dāng)年度實(shí)際區(qū)級(jí)納稅額為限；上一年度區(qū)級(jí)納稅額100萬(wàn)元以下的企業(yè)在區(qū)內(nèi)遷移的，遷出地、遷入地辦鎮(zhèn)年度收入計(jì)劃不作調(diào)整。

（三）區(qū)國(guó)稅、地稅部門(mén)作為地方財(cái)政收入的主要征收部門(mén)，應(yīng)分地域設(shè)置相應(yīng)的征管機(jī)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一管理。各稅務(wù)征管科（所）每月要定期向相應(yīng)的辦鎮(zhèn)財(cái)政所提供相關(guān)稅收收入情況。

（四）各辦鎮(zhèn)要在原有財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員充實(shí)基層財(cái)政隊(duì)伍，以適應(yīng)財(cái)政體制改革的新要求。

（五）區(qū)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要定期對(duì)稅收完成情況進(jìn)行檢查核實(shí)，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

四、有關(guān)要求

（一）本意見(jiàn)由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

（二）本意見(jiàn)自年月日起施行。若以前有關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。如遇國(guó)家有關(guān)稅收政策調(diào)整，本意見(jiàn)隨之調(diào)整。