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為貫徹落實人力資源和社會保障法律法規(guī)政策，全面加強人力資源和社會保障服務管理，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督力度，切實保護用人單位及勞動者的合法權益，按照《勞動合同法》、《社會保險法》等法律法規(guī)對勞動保障監(jiān)察“兩網化”管理和機構隊伍建設的要求，根據《勞動保障監(jiān)察條例》以及市、區(qū)有關文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，現就推進勞動保障監(jiān)察“兩網化”管理，加快勞動保障監(jiān)察機構隊伍建設提出如下意見。

一、指導思想

堅持全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入執(zhí)行國務院《勞動保障監(jiān)察條例》，以強化基層一線力量為基礎，以創(chuàng)新監(jiān)管方式為手段，以執(zhí)法重心下移為目標，充分延伸勞動保障監(jiān)察組織隊伍網格化，建立健全勞動保障監(jiān)察信息系統(tǒng)網絡化，建立科學、規(guī)范、高效的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制，提高執(zhí)法的廣度、深度和力度，維護勞動者合法權益，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。

二、總體目標

依托現有行政管理體系和勞動保障基層服務平臺，劃分基礎工作管理網格和執(zhí)法監(jiān)督責任區(qū)域，按照“屬地管理”的原則，以網格為單位，以網絡系統(tǒng)為平臺，實現對用人單位的動態(tài)監(jiān)管，形成全方位覆蓋、全過程監(jiān)控、精細化管理的新型勞動保障維權工作機制。在進一步完善鎮(zhèn)勞動保障監(jiān)察機構建設的基礎上，組建勞動保障監(jiān)察分支機構，充實勞動保障監(jiān)察人員隊伍，增強基層力量，強化基礎工作，為政府實施科學管理、科學決策提供全面準確的依據，為勞動者和用人單位依法維護權益提供及時有效的服務，為確保社會穩(wěn)定構建有效化解矛盾的工作平臺。

三、基本要求

勞動保障監(jiān)察網格化管理是指按照“屬地管理”的原則，即以1個開發(fā)區(qū)為1個大網格，形成5個大網格，以1個村（社區(qū)）為1個網格，全鎮(zhèn)形成40個網格。以網格為單位，依托鎮(zhèn)兼職監(jiān)察員和勞動保障監(jiān)察協管員隊伍，將勞動保障監(jiān)察管轄區(qū)域劃分為40個網格，明確網格化監(jiān)察的人員、職責和任務，協助勞動保障監(jiān)察機構開展工作。同時，充分發(fā)揮監(jiān)察協管員的積極作用，對網格內發(fā)生的一般性勞資糾紛，由協管員妥善調處；對事實清楚、法律適用明確的簡易案件，由監(jiān)察員及時調查處理，并認真做好勞動保障法律法規(guī)的宣傳工作，為網格內用人單位和勞動者提供咨詢服務，營造良好的勞動用工氛圍。

勞動保障監(jiān)察網絡化管理是指建立勞動保障監(jiān)察信息系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)的網絡平臺，實時采集和監(jiān)控網格內用人單位勞動合同、工資支付、社會保險等方面的信息，形成用人單位基本信息數據和勞動用工情況電子檔案，完善綜合管理信息網絡，建立基本數據庫。及時掌握該網格內用人單位的有關信息，根據用人單位分布、規(guī)模和用工管理誠信度情況，有針對性地開展勞動保障監(jiān)督管理，推動監(jiān)管范圍從以城鎮(zhèn)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉變，監(jiān)管模式從被動反應型向主動預防型轉變。同時，開發(fā)運用具有信息共享、數據比對、動態(tài)監(jiān)控、分類監(jiān)管、統(tǒng)一受理、統(tǒng)計分析、預警預測等主要功能的勞動保障監(jiān)察監(jiān)控信息系統(tǒng)管理軟件，為網格化管理提供技術支持，實現管理信息化、執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)管一體化，進一步提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。

通過實施兩網化管理，實現橫向到邊、縱向到底、責任明確、跟蹤及時的勞動保障監(jiān)察全覆蓋、全方位、全動態(tài)、全過程監(jiān)控的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法網。

四、具體方式

按照定人員、定區(qū)域、定職責、定任務的“四定”原則，明確鎮(zhèn)勞動保障監(jiān)察兼職監(jiān)察員、協管員的監(jiān)管責任。

（一）勞動保障監(jiān)察責任網格區(qū)域

全鎮(zhèn)勞動保障監(jiān)察機構，按照分級管理、分工協作的要求，合理劃分監(jiān)管區(qū)域，加強監(jiān)察執(zhí)法工作。鎮(zhèn)勞動保障所為負責網格管理的具體實施單位，勞動保障所所長為二級網格管理的責任人，配備2名勞動保障專（兼）職監(jiān)察員，明確監(jiān)察員責任，并明確2—4名勞動保障監(jiān)察協管員，負責對本區(qū)域內的各類用人單位的監(jiān)督管理，及時反饋用人單位遵守人力資源和社會保障法律法規(guī)及規(guī)章制度的情況，具體協調責任區(qū)域內的網格化管理工作，依法糾正各類勞動保障違法違規(guī)行為。上一級網格管理單位負責對下一級網格化監(jiān)察工作進行指導和督促。

（二）建立勞動保障監(jiān)察信息管理系統(tǒng)。

通過勞動保障監(jiān)察信息管理系統(tǒng)，建立具有信息共享、數據比對、動態(tài)監(jiān)控、分類監(jiān)管、統(tǒng)一受理、統(tǒng)計分析、預警預測等主要功能的勞動保障監(jiān)察監(jiān)控管理平臺?；拘畔⒂蓜趧颖Ｕ霞媛毐O(jiān)察員及協管員深入到所轄網格內每個用人單位，按照鎮(zhèn)統(tǒng)一制定的信息采集標準，逐一采集每一個用人單位的勞動用工信息，建立用人單位勞動用工電子信息檔案。做到所轄地區(qū)用人單位用工情況底子清、信息全，實現勞動保障監(jiān)察管理信息化、執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)管一體化。

（三）勞動保障監(jiān)察兼職監(jiān)察員隊伍管理

兼職監(jiān)察員職責：兼職監(jiān)察員原則上由勞動保障所負責人兼任，負責所轄網格內的用人單位的日常監(jiān)管，指導協管員開展工作，調查處理一般勞資糾紛案件，配合專職監(jiān)察員開展執(zhí)法活動，從源頭上化解和預防勞資糾紛，彌補現有勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量的不足，更好地推進勞動保障監(jiān)察網格化管理工作。對兼職監(jiān)察員進行年度考核，將年度工作目標層層分解、任務到格、責任到人，確保監(jiān)察網格化管理工作落實到位，職責明確，有效進行。

（四）勞動保障監(jiān)察協管員隊伍管理

勞動保障監(jiān)察協管員是協助勞動保障監(jiān)察機構開展工作的人員，持統(tǒng)一制定的《勞動保障監(jiān)察協管員證》上崗，按照全面實施網格化監(jiān)察的要求，對轄區(qū)內用人單位實施動態(tài)監(jiān)控。其工作職責是：及時采集和維護轄區(qū)內各用人單位的勞動保障基本信息，全面掌握各用人單位遵守人力資源和社會保障法律法規(guī)的情況；宣傳人力資源和社會保障法律法規(guī)政策，及時反映群眾對違反人力資源和社會保障法律法規(guī)政策，及時反映群眾對違反人力資源和社會保障法律法規(guī)情況的訴求，及時傳遞群眾對貫徹實施勞動保障法律法規(guī)和加強勞動保障工作的建議、意見和要求；配合勞動保障監(jiān)察員和兼職監(jiān)察員開展日常巡查、書面審查、專項檢查、案件調查處理等監(jiān)察業(yè)務，做好人力資源和社會保障行政部門布置的其他工作。

五、加大兩網化建設力度

要加大對勞動保障監(jiān)察“兩網化”建設支持力度，進一步改善辦案條件，增強勞動保障監(jiān)察隊伍快速反應和應對突發(fā)事件能力，確保高效履行職責。積極推廣使用勞動保障監(jiān)察網絡化管理系統(tǒng)軟件，配齊網格工作人員，配備必要的辦公設施和辦案裝備，為實現“兩網化”管理的現代化、科學化、規(guī)范化創(chuàng)造良好條件。

實施勞動保障監(jiān)察兩網化管理，加快勞動保障監(jiān)察機構隊伍建設是適應市場經濟發(fā)展特點、創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察監(jiān)管方式提升工作管理效能的重要舉措，是和諧勞動關系、維護社會穩(wěn)定客觀要求，要高度重視，切實加強領導，精心組織，確保勞動保障監(jiān)察“兩網化”管理和機構隊伍建設工作的順利實施。