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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門，市直各單位，駐新各單位：

為有效化解社會矛盾糾紛，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政調(diào)解工作，提高社會管理水平，健全“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”社會矛盾化解工作機(jī)制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、中央綜治委等16部委《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》、《省行政程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)我市的行政調(diào)解工作，提出以下意見：

一、充分認(rèn)識做好行政調(diào)解工作的重要性

行政調(diào)解是行政機(jī)關(guān)為了化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，居間協(xié)調(diào)處理與行使行政職權(quán)相關(guān)的民事糾紛的行為?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出“完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)”?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》明確要求：健全社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，要把行政調(diào)解作為地方各級人民政府和有關(guān)部門的重要職責(zé)，建立有地方各級人民政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。，中央社會治安綜合治理委員會等16部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步對強(qiáng)化行政調(diào)解工作，建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制提出了明確的要求。正確處理和化解行政糾紛，是防范和減少信訪問題的有效措施，有利于社會和諧穩(wěn)定，有利于密切黨群干群關(guān)系，有利于我市經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市直各單位要深刻理解開展行政調(diào)解工作的重要意義，高度重視行政調(diào)解工作，切實(shí)把行政糾紛化解在基層、化解在初發(fā)階段，解決在萌芽狀態(tài)。

二、明確行政調(diào)解工作的指導(dǎo)思想和原則

行政調(diào)解工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以有效化解社會矛盾糾紛為根本,以構(gòu)建“和諧、平安”為目標(biāo)，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，立足預(yù)防，重在化解，充分發(fā)揮行政調(diào)解的職能作用，形成與人民調(diào)解、司法調(diào)解、民間調(diào)解的合力,有效化解社會矛盾，積極為我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、良好的社會環(huán)境。

行政調(diào)解工作必須把握以下原則：一是自愿原則。行政調(diào)解必須在當(dāng)事人雙方自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，作出的調(diào)解協(xié)議必須是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思的表示。二是合法原則。行政調(diào)解要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和政策，不能無原則地調(diào)和，不能片面追求調(diào)解成功率，當(dāng)事人各方形成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不能違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和公序良俗，不能損害社會公共利益和國家、集體以及第三人的合法權(quán)益。三是公正原則。作為行政調(diào)解的行政機(jī)關(guān)要保持中立，不得偏向任何一方，應(yīng)當(dāng)在分清責(zé)任、辨清是非的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地提出調(diào)解意見，保證各方當(dāng)事人平等協(xié)商，既要兼顧各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要說服各方當(dāng)事人互諒互讓，相互理解。四是及時(shí)原則。行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行，使當(dāng)事人盡快達(dá)成協(xié)議，解決糾紛，防止因久調(diào)不決而造成矛盾升級。調(diào)解不成的應(yīng)當(dāng)及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人通過復(fù)議、仲裁、訴訟等法定途徑解決。五是公開原則。行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，以及雙方當(dāng)事人都要求不公開的除外。六是“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。市直各單位負(fù)責(zé)對與本單位行使行政管理職能有關(guān)的糾紛進(jìn)行調(diào)解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)對本轄區(qū)發(fā)生的糾紛進(jìn)行調(diào)解。

三、規(guī)范行政調(diào)解工作的范圍和程序

行政調(diào)解工作的范圍，主要在兩個(gè)方面。一是行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的法律法規(guī)規(guī)定可以調(diào)解的行政爭議，重點(diǎn)是土地承包和征收、城鎮(zhèn)房屋拆遷、人力資源和社會保障、社會治安管理等方面的行政爭議。二是公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有直接或間接關(guān)聯(lián)的民事糾紛，重點(diǎn)是交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、物業(yè)管理、勞動(dòng)爭議等與行政管理有關(guān)的民事糾紛。對于涉及資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、社會影響大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛要主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解。

糾紛發(fā)生后，對屬于本單位管轄的，要立即受理，并確定專人負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解成功的制作書面協(xié)議，由雙方簽字后加蓋調(diào)解機(jī)構(gòu)印章，協(xié)議一式三份，當(dāng)事人和調(diào)解機(jī)構(gòu)各一份。對不屬于本單位管轄的，引導(dǎo)其到主管單位進(jìn)行調(diào)解。不能確定管轄單位或管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報(bào)市行政調(diào)解辦公室確定。案情簡單、能夠當(dāng)場達(dá)成協(xié)議并能及時(shí)履行的也可不制作書面協(xié)議，由調(diào)解人員記錄協(xié)議內(nèi)容，雙方簽字即可。調(diào)解期限一般不應(yīng)超過30日，在30日內(nèi)達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止調(diào)解，引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議、仲裁或訴訟等法定渠道解決。法律法規(guī)規(guī)章對行政調(diào)解范圍、程序、時(shí)限等有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

四、健全行政調(diào)解機(jī)構(gòu)和制度

要切實(shí)加強(qiáng)行政調(diào)解的機(jī)構(gòu)建設(shè)，市政府成立由分管副市長為主任，市政府辦公室、市政府法制局負(fù)責(zé)人為副主任、市司法局、市矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室、市公安局、市國土資源局、市人力資源和社會保障局、市住房和建設(shè)局、市衛(wèi)生局、市工商行政管理局、市規(guī)劃局等單位為成員的行政調(diào)解委員會。委員會下設(shè)市行政調(diào)解辦公室，辦公室設(shè)在市政府法制局，負(fù)責(zé)全市行政調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、案件交辦督辦、辦理重大復(fù)雜案件以及需要以市政府名義處理的案件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市直各單位要建立或明確行政調(diào)解機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職的調(diào)解人員具體負(fù)責(zé)行政調(diào)解工作。

加強(qiáng)行政調(diào)解制度建設(shè)。搞好行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、民間調(diào)解的銜接，建立聯(lián)席會議、檢查指導(dǎo)、信息通報(bào)、案件統(tǒng)計(jì)和檔案管理等方面的制度。建立完善行政調(diào)解工作規(guī)則，重點(diǎn)規(guī)范行政調(diào)解的受理、調(diào)查、聽證、調(diào)解實(shí)施、協(xié)議簽訂和履行、告知引導(dǎo)等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確時(shí)限要求，規(guī)范行政調(diào)解文書，確保行政調(diào)解規(guī)范有效。

五、加強(qiáng)行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市直各單位要切實(shí)加強(qiáng)對行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管，選拔政治素質(zhì)高、法律知識豐富、善做群眾工作的同志具體負(fù)責(zé)。切實(shí)解決行政調(diào)解工作的場所、設(shè)備，保證行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)對行政調(diào)解工作的考核獎(jiǎng)懲，把行政調(diào)解作為依法行政工作的重要內(nèi)容進(jìn)行考核。嚴(yán)格落實(shí)行政調(diào)解工作責(zé)任制，對工作成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對行政調(diào)解工作不力，導(dǎo)致矛盾激化影響社會穩(wěn)定的，依法依紀(jì)從嚴(yán)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。