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為優(yōu)化城市布局，完善城市功能，改善人居環(huán)境，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和省、市關(guān)于實(shí)施城中村改造的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加快全縣城中村改造工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“縣里控規(guī)劃、定政策，依法組織土地招拍掛；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道、開發(fā)區(qū)，下同）、村居嚴(yán)格程序組織實(shí)施”的思路，加快推進(jìn)城中村改造，充分保障村居集體和失地農(nóng)民利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。在縣城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，縣規(guī)劃部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居高起點(diǎn)編制城中村改造詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)行總體規(guī)劃、突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居分步組織實(shí)施。

（二）堅(jiān)持民主公開、政策透明的原則。涉及城中村改造的各項(xiàng)政策要公開、公示，提高工作透明度，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）堅(jiān)持綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。充分利用村莊現(xiàn)有舊址土地資源，通過改造實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約土地，杜絕建新不拆舊。城中村改造區(qū)域內(nèi)的公共配套設(shè)施，應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。要實(shí)施規(guī)范有序的物業(yè)管理，力求與城市化發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。

（四）堅(jiān)持依法拆遷、公平合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t。按照縣城市總體規(guī)劃，實(shí)施城中村改造；堅(jiān)持維護(hù)各方面的合法權(quán)益，做到讓利于民，維護(hù)群眾利益，確保利益平衡；嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范操作；區(qū)分住房和生產(chǎn)用房、營業(yè)用房、公益性用房等不同性質(zhì)，實(shí)行不同的補(bǔ)償辦法。對(duì)被拆遷村民統(tǒng)一進(jìn)行住房安置；對(duì)生產(chǎn)企業(yè)給予貨幣補(bǔ)償。

二、城中村改造范圍

根據(jù)縣城市總體規(guī)劃，城中村改造范圍為建成區(qū)及近郊區(qū)，含趙家洼、趙官莊、龍沂莊、西址坊、東址坊、前埝頭、后埝頭、東埝頭、柞城、大新莊、朝陽居委、中興居委、泉山居委、和平居委、新華居委、葛莊、曬米城前、代村、大官莊、大城東、南城里、小城東、后營、倉谷屯、北芙蓉、西三峰、南徐莊、小北山、柞城前、椅子圈、降香臺(tái)、朱城前、朱村、泇右村、北城里、城后、孤山屯、賈莊38個(gè)村居。

三、任務(wù)目標(biāo)

力爭(zhēng)城中村改造“三年內(nèi)全面鋪開、五年內(nèi)基本完成”，城中村完成改造后區(qū)域的綠地面積、公共空間顯著增加，村居環(huán)境、居住條件顯著改善，公共基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。同時(shí)，配套與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的制度建設(shè)和社會(huì)文化建設(shè)，把城中村建設(shè)成現(xiàn)代化文明社區(qū)。

四、完善政策、規(guī)范管理

城中村改造由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居具體組織實(shí)施，改造補(bǔ)償方案要堅(jiān)持實(shí)事求是、兼顧政策連續(xù)性；要優(yōu)先建設(shè)村民安置用房，再進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，并按照規(guī)定程序辦理規(guī)劃、土地和拆舊建新管理的各項(xiàng)審批手續(xù)，接受有關(guān)部門的監(jiān)督和管理，確保改造工作健康快速有效運(yùn)行。

（一）規(guī)劃政策

1、縣規(guī)劃部門負(fù)責(zé)編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃。城中村改造的修建性詳細(xì)規(guī)劃必須依據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，可打破村莊界限，實(shí)施村莊整合，充分利用各類公共配套設(shè)施，鼓勵(lì)規(guī)劃建設(shè)大社區(qū)。

2、城中村修建性詳細(xì)規(guī)劃必須由具有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，縣規(guī)劃部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居共同參與組織，充分考慮村居的實(shí)際情況，可適當(dāng)規(guī)劃村集體經(jīng)營用房。規(guī)劃編制完成經(jīng)縣規(guī)劃委員會(huì)審核通過后，報(bào)縣政府審批。

3、城中村規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力，其范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位和個(gè)人，均應(yīng)服從城中村規(guī)劃，嚴(yán)禁私搭濫建以及改變地形、地貌等行為。

（二）土地政策

1、城中村改造規(guī)劃用地，原則上應(yīng)在本村符合規(guī)劃的建設(shè)用地范圍之內(nèi)，并依據(jù)規(guī)劃和需要合理確定村民住宅安置用地、房地產(chǎn)開發(fā)用地的面積、位置和控制邊界；對(duì)涉及企事業(yè)單位的，按照“整體改造、分類安置”的原則進(jìn)行。具體規(guī)劃控制指標(biāo)由縣規(guī)劃、國土部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同確定，報(bào)縣政府審批后實(shí)施。確需利用本村建設(shè)用地范圍之外的土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，必須按程序報(bào)批，嚴(yán)禁未批先占。新增的建設(shè)用地在村居改造后公開出讓的土地面積中抵扣，抵扣部分土地處置后的政府收益由縣政府統(tǒng)籌安排使用。

2、城中村改造中的集體土地，具備條件的依法征為國有土地，并按國有土地進(jìn)行管理；其中農(nóng)用地必須按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)。城中村集體土地征為國有土地后，任何單位不得無償使用。城中村村民住宅安置用地，可根據(jù)村居土地實(shí)際使用情況，在拆遷后預(yù)留部分集體土地建設(shè)安置樓，或依法征收為國有土地劃撥使用。禁止任何單位和個(gè)人以還建安置等名義變相占地進(jìn)行商品房開發(fā)或圈占、閑置土地。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)政策

1、城中村改造項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的道路、綠化、亮化、排污等市政、公益設(shè)施，由改造主體按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和審核通過的城中村改造規(guī)劃進(jìn)行組織建設(shè)。城中村改造項(xiàng)目完成后，報(bào)有關(guān)主管部門進(jìn)行驗(yàn)收備案。

2、按規(guī)劃進(jìn)行組團(tuán)式集中安置、合村并點(diǎn)、異地搬遷的，幼兒園、學(xué)校、老年公寓、公共綠地、各類市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公廁等公共服務(wù)設(shè)施的用地和建設(shè)資金，由相關(guān)村居或開發(fā)單位按照建筑面積所占比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

（四）規(guī)費(fèi)政策

1、城中村改造范圍內(nèi)拆遷騰空土地公開出讓的土地收入，扣除出讓成本，按照國家規(guī)定依法足額提取各項(xiàng)專項(xiàng)資金及費(fèi)用后剩余的政府純收益全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由其統(tǒng)籌用于補(bǔ)貼城中村綜合改造。

土地出讓成本為：征地和拆遷補(bǔ)償支出；土地開發(fā)支出；補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出；土地出讓業(yè)務(wù)支出；農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入。

城中村拆遷改造需要建設(shè)用地指標(biāo)的，按每畝10萬元指標(biāo)使用費(fèi)計(jì)入土地出讓成本。

2、城中村改造村民安置住房，經(jīng)相關(guān)部門核實(shí)后，行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金除上繳上級(jí)以外的予以免繳；服務(wù)性收費(fèi)按照最低標(biāo)準(zhǔn)的30%收取。

3、供水、供電、供暖、供氣、通訊、廣播電視等單位負(fù)責(zé)配套主管線到小區(qū)。原有供暖的用戶，可按照住宅面積變化收取供暖配套費(fèi)差價(jià)；原有數(shù)字有線電視的，免收初裝費(fèi)用。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城中村改造是縣委、縣政府做出的重大戰(zhàn)略決策，是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)量大的系統(tǒng)工程，事關(guān)人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，必須有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展。相關(guān)部門必須嚴(yán)把城中村改造方案的審批關(guān)，嚴(yán)把涉及城中村改造土地返還資金的使用關(guān)，確保?？顚Ｓ茫瑫r(shí)要認(rèn)真履行職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率，確保城中村改造工作順利實(shí)施。

（二）嚴(yán)格工作程序。列入城中村改造范圍的村居（單位），在村兩委廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民代表會(huì)和黨員會(huì)議通過后，形成改造書面意見，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）審查后報(bào)縣政府批準(zhǔn)，列入城中村改造計(jì)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、村居要科學(xué)制定城中村改造的具體實(shí)施方案，方案需包括村民安置用地面積、房地產(chǎn)開發(fā)用地面積、改造戶數(shù)及面積、拆遷補(bǔ)償安置辦法、資金來源等內(nèi)容，該方案須經(jīng)村兩委研究、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查同意，并報(bào)有關(guān)部門備案后實(shí)施。

（三）創(chuàng)新社區(qū)管理。將社區(qū)管理公共用房與小區(qū)建設(shè)、城中村改造同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用，創(chuàng)新解決社區(qū)居民的戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障、子女入學(xué)、物業(yè)管理等問題，積極探索網(wǎng)格化、組織化、信息化、服務(wù)化建設(shè)管理的新路子，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理扁平化、精細(xì)化、高效化和社區(qū)服務(wù)全覆蓋、全過程、全天候，建設(shè)“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的新型和諧社區(qū)。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門要加大對(duì)城中村改造工作的宣傳力度，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，做到家喻戶曉，人人皆知，公開透明。要妥善處理城中村改造過程中遇到的一系列問題，確保集體資產(chǎn)不流失，確保集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。