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為優(yōu)化土地資源配置，規(guī)范土地市場秩序，加強(qiáng)土地資金管理，進(jìn)一步建立公開、公平、公正的土地交易平臺，根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，特就我縣城市規(guī)劃區(qū)國有土地儲備和使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓工作制定以下意見：

一、成立縣國有土地儲備和使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）

由縣長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，常務(wù)副縣長、分管城鄉(xiāng)建設(shè)的副縣長任副組長，縣政府辦、發(fā)改局、國土資源局、規(guī)劃局、財政局、城建投、審計局、檢察局、建設(shè)局、監(jiān)察局、物價局、開發(fā)區(qū)、上梅鎮(zhèn)、上渡辦事處等單位的主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組對國有土地儲備和使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓工作的重大事項進(jìn)行研究決策。

二、將城市規(guī)劃區(qū)儲備土地歸集到城建投，作為城建投的資產(chǎn)

縣國土資源局作為國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的主管部門，負(fù)責(zé)依法依程序辦理土地經(jīng)營的相關(guān)手續(xù)，并做好土地市場管理工作。

三、加強(qiáng)國有土地儲備工作

（一）編制年度土地儲備計劃

縣國土資源局會同城建投、發(fā)改、財政、規(guī)劃等部門，按照土地利用總體規(guī)劃和縣城土地供需狀況，編制好全縣年度國有土地儲備計劃，報領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。儲備計劃包括儲備土地位置、用途、規(guī)模和儲備方式，儲備資金來源等主要內(nèi)容。根據(jù)縣城建設(shè)發(fā)展的需要，每年要計劃新增儲備土地500畝以上。

（二）下列土地列入土地儲備范圍

1、依法無償收回、補(bǔ)償收回或置換的國有建設(shè)用地；

2、政府依法行使優(yōu)先購買權(quán)收購的國有建設(shè)用地；

3、以市場方式收購的國有建設(shè)用地；

4、未確定土地使用權(quán)人的國有建設(shè)用地；

5、規(guī)劃做為建設(shè)用地的水域、水利設(shè)施用地及依法辦理了轉(zhuǎn)用手續(xù)的國有未利用地；

6、在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃而依法征收的土地；

7、其他依法可以納入儲備的國有建設(shè)用地。

（三）建立土地儲備工作機(jī)制

國土資源局、城建投共同組織土地儲備計劃的實施，各有關(guān)部門和上梅鎮(zhèn)、上渡辦事處予以配合。采取收回、收購及征收等方式開展土地儲備所需的資金，由城建投出資投入。對新征收的土地，由國土資源局組織上報審批并依法履行征地程序，上梅鎮(zhèn)和上渡辦事處負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的征地拆遷安置工作，在補(bǔ)償安置完成后，由土地儲備中心辦理登記手續(xù)，納入建設(shè)用地儲備。

四、對下列情形的國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，采取招拍掛的方式公開進(jìn)行。

（一）新增的經(jīng)營性建設(shè)用地；

（二）行政劃撥地改變用地性質(zhì)或者轉(zhuǎn)讓的；

（三）出讓地經(jīng)批準(zhǔn)允許改變用地性質(zhì)或調(diào)整用地規(guī)劃指標(biāo)的（如容積率）。

五、土地出讓工作依下列程序進(jìn)行：

（一）編制年度用地出讓計劃

縣國土資源局會同發(fā)改、財政、城建投、規(guī)劃等部門，根據(jù)縣城總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃和產(chǎn)業(yè)政策及土地市場狀況，在每年第四季度要編制好下年度的建設(shè)用地出讓計劃，報縣人民政府批準(zhǔn)后，向社會公布。

（二）提出出讓土地規(guī)劃設(shè)計條件

規(guī)劃部門在征求國土資源局、城建投等單位意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)出讓地塊所在區(qū)域的控制性詳規(guī)，提出出讓地的規(guī)劃設(shè)計條件（并附圖），報領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，及時向社會公布。規(guī)劃設(shè)計條件包括地塊面積、土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、綠化比例及其它特別要求。附圖包括地塊區(qū)位和現(xiàn)狀、地塊坐標(biāo)和標(biāo)高、道路紅線坐標(biāo)和標(biāo)高，出入口位置、建筑界線以及地塊周圍地區(qū)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（三）確定土地價格

1、及時調(diào)整土地基準(zhǔn)地價。根據(jù)城市發(fā)展變化，由國土資源局會同城建投、規(guī)劃等相關(guān)部門及時修訂城市基準(zhǔn)地價，定期向社會公布。

2、合理確定土地交易價格。根據(jù)評估機(jī)構(gòu)的估價報告，由國土、規(guī)劃、城建投、財政、物價等部門共同研究確定公告地價。成交底價由領(lǐng)導(dǎo)小組組長在土地正式交易前一小時內(nèi)確定。

（四）土地供應(yīng)信息

1、除年度供地計劃外，對各批出讓地塊的面積、具體位置、容積率、建筑密度、公共配套設(shè)施建設(shè)要求和相鄰已出讓地塊的有關(guān)信息，要在固定場所提前公布。

2、實行預(yù)申請制度。單位和個人對列入年度出讓計劃的地塊有用地意向的，可提出用地預(yù)申請，并承諾所愿意支付的土地價款，領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為其承諾的土地價格和條件可以接受，即由國土資源局適時組織招拍掛，并通知該宗地預(yù)申請人參加，預(yù)申請人應(yīng)參與競標(biāo)，且報價不得低于其承諾價。

（五）組織交易

1、由縣國土資源土地交易中心依法依程序?qū)M出讓土地組織上市交易。

2、參與競買土地的單位和個人，所交納的保證金不得低于公告地價的80%，由國土部門負(fù)責(zé)把關(guān)。

3、做好參與土地交易當(dāng)事人信息的保密工作，防止泄漏交納保證金的競買人信息。

4、加強(qiáng)交易現(xiàn)場管理。采取限制進(jìn)場人數(shù)、合理劃分會場功能區(qū)（競買席、觀摩席分開）、屏蔽手機(jī)信號、設(shè)置攝像設(shè)備等多種辦法，防止競買人受到干擾，確保交易的正常進(jìn)行。

行政事業(yè)單位及縣屬國有企業(yè)所占土地的轉(zhuǎn)讓參照上述程序進(jìn)行。

六、強(qiáng)化土地出讓收支管理

（一）下列土地收入入財政非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶

1、通過招拍掛等方式產(chǎn)生的土地出讓總價款；

2、補(bǔ)繳的土地價款，包括轉(zhuǎn)讓劃撥地或用劃撥地經(jīng)營應(yīng)補(bǔ)繳的土地價款、處置抵押劃撥地應(yīng)補(bǔ)繳的土地價款、改變出讓地用地性質(zhì)和容積率等土地使用條件應(yīng)補(bǔ)繳的土地價款等；

3、劃撥的土地收入。

（二）土地出讓收入支出土地出讓收入上交財政后，剔除有關(guān)稅費(fèi)、國土和規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)及市財政體制分成款等費(fèi)用，余下的縣級財政實得部分，按以下比例進(jìn)行分配。

1、85%由財政撥付給城建投，用于土地報批、征地拆遷、土地整理等土地收儲支出，道路、排水、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)支出，城建投償還所欠貸款及其他財政借款本息支出。

2、15%用于建立政府規(guī)劃、國土工作基金（其中3%以內(nèi)的費(fèi)用用于土地掛牌出讓前有關(guān)規(guī)劃、測繪、設(shè)計等支出），根據(jù)工作需要予以核撥。

七、縣城以外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有土地儲備和使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓工作參照本實施意見執(zhí)行。