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一、充分認(rèn)識(shí)法治政府建設(shè)中加強(qiáng)政府法制工作的重要性和緊迫性

政府法制工作是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分，是依法治國(guó)的重要內(nèi)容和依法行政的主體工程，是政府工作的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)政府法制工作，對(duì)于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府管理水平，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展和構(gòu)建和諧具有十分重要的意義。從國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出的“基本建設(shè)法治政府”到黨的十八大報(bào)告提出的到“基本建成法治政府”，這是全面推進(jìn)政府依法行政工作的新舉措和新任務(wù)，同時(shí)，也對(duì)各級(jí)政府依法行政提出了更高的要求。自《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》貫徹實(shí)施以來(lái)，我市的依法行政工作取得了重要進(jìn)展，政府法制工作獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與法治政府的建設(shè)目標(biāo)相比，仍然存在差距，一些制約政府法治建設(shè)的深層次問(wèn)題并未得到根本解決。這些問(wèn)題的存在，在一定程度上妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，直接影響和制約了法治政府建設(shè)的進(jìn)程。解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)，必須遵照黨的十八大精神，切實(shí)加強(qiáng)政府法制工作。

二、政府法制工作思路和總體要求

堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及系列講話(huà)精神為引領(lǐng)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)基本方略，緊緊圍繞法治建設(shè)目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)依法行政意識(shí)，以制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新為動(dòng)力，提高制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，“在全省競(jìng)相發(fā)展中率先實(shí)現(xiàn)次級(jí)突破、率先實(shí)現(xiàn)全面小康”、加快建成法治政府提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

三、完善政府法制工作機(jī)制，推進(jìn)重大決策依法依規(guī)

（一）加強(qiáng)政府及政府部門(mén)重要文件法制把關(guān)。對(duì)擬提交市政府常務(wù)會(huì)討論的行政決策事項(xiàng)，應(yīng)先由起草部門(mén)法制機(jī)構(gòu)（專(zhuān)職法制人員）進(jìn)行合法性審查，然后報(bào)市政府，由市政府法制辦開(kāi)展合法性審查并出具審查意見(jiàn)書(shū)報(bào)市政府。政府各部門(mén)依法定職權(quán)作出的行政決策事項(xiàng)，由部門(mén)法制機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毞ㄖ迫藛T負(fù)責(zé)合法性審查，并出具審查意見(jiàn)報(bào)所在部門(mén)。行政決策事項(xiàng)未經(jīng)合法性審查的，不得上會(huì)討論。

（二）加強(qiáng)重大投資事項(xiàng)法律審核。建立健全重大投資事項(xiàng)內(nèi)部決策審查機(jī)制，使法制機(jī)構(gòu)（專(zhuān)職法制員）成為重大投資必經(jīng)的審核程序。對(duì)所有以政府或行政部門(mén)名義簽訂的合同文書(shū)，尤其是數(shù)額較大的投資、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等合同，在簽署前應(yīng)由法制機(jī)構(gòu)（專(zhuān)職法制員）從法律角度審核把關(guān)，并就合法性、可操作性、存在風(fēng)險(xiǎn)等向決策部門(mén)報(bào)告審查意見(jiàn)，為國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行提供法律保障。

（三）加強(qiáng)部門(mén)決策事項(xiàng)備案審查。強(qiáng)化市政府法制辦與各縣（區(qū)）、市級(jí)各部門(mén)法制機(jī)構(gòu)（專(zhuān)職法制員）的溝通銜接。由法制機(jī)構(gòu)（專(zhuān)職法制員）在本單位、本部門(mén)重大決策事項(xiàng)發(fā)文后，負(fù)責(zé)將文件報(bào)送至法制辦備案審查，形成承辦部門(mén)法制機(jī)構(gòu)和政府法制辦兩級(jí)審查制度。對(duì)備案審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)反饋并落實(shí)整改。

（四）加強(qiáng)政府及政府部門(mén)法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)。積極完善政府法律顧問(wèn)制度，各級(jí)政府及政府各部門(mén)普遍建立以法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)團(tuán)，并使其作用得到有效發(fā)揮。明確法律顧問(wèn)資政的范圍，推動(dòng)法律顧問(wèn)積極參與權(quán)力運(yùn)行，為政府重大決策、推進(jìn)依法行政、處置突發(fā)事件提供法律意見(jiàn)。全力做好法律顧問(wèn)的聘用和管理工作，幫助政府在法治的框架內(nèi)更好地使用權(quán)力。

四、理順行政執(zhí)法體制，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范有序

（一）規(guī)范執(zhí)法主體行為。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格。實(shí)行行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)考核和年度審核制度，對(duì)已取得執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員每年要定期進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)，考核合格后方能對(duì)其執(zhí)法證件進(jìn)行年檢。執(zhí)法證件沒(méi)有經(jīng)過(guò)年檢，仍舊使用的執(zhí)法人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要追究其責(zé)任并可取消其執(zhí)法資格，探索建立執(zhí)法過(guò)程記錄制，倡導(dǎo)為行政執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，將執(zhí)法活動(dòng)置于陽(yáng)光之下。鼓勵(lì)行政執(zhí)法人員采用柔性執(zhí)法，在合理合法的范圍內(nèi)創(chuàng)新執(zhí)法。

（二）監(jiān)督落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。建立健全不同部門(mén)及機(jī)構(gòu)、崗位人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，細(xì)化并制定具體行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)、范圍、種類(lèi)，完善執(zhí)法程序，明確操作流程，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的檢查考核，完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。認(rèn)真組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，各部門(mén)每年應(yīng)定期對(duì)本部門(mén)本年度行政執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理和糾正，要高度重視通過(guò)案卷評(píng)查考核來(lái)提高行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)同級(jí)政府部門(mén)行政執(zhí)法案卷開(kāi)展評(píng)查。

（三）加快執(zhí)法體制改革。理順城管執(zhí)法體制，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域探索綜合執(zhí)法，在有條件的領(lǐng)域試點(diǎn)推行跨部門(mén)綜合執(zhí)法。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化和完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。

五、強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明

（一）推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。全面梳理政府部門(mén)現(xiàn)有權(quán)責(zé)，及時(shí)更新權(quán)力清單，并通過(guò)網(wǎng)站等政務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布。嚴(yán)格落實(shí)“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”，推進(jìn)政府事權(quán)法律化、規(guī)范化。權(quán)力清單應(yīng)根據(jù)事權(quán)相匹配原則不斷優(yōu)化。依據(jù)權(quán)力清單，積極主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。積極探索推行行政責(zé)任清單，明確部門(mén)職責(zé)邊界，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家公布的負(fù)面清單，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，不損害第三方利益、社會(huì)公共利益和國(guó)家安全，政府不得限制進(jìn)入。

（二）拓寬信息公開(kāi)領(lǐng)域。堅(jiān)持公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，不斷擴(kuò)大政府信息公開(kāi)范圍，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。倡導(dǎo)以政務(wù)微博、微信等新媒體手段信息。依法依規(guī)開(kāi)展依申請(qǐng)公開(kāi)工作，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。

（三）完善權(quán)力透明運(yùn)行。通過(guò)定期跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政權(quán)力事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，督促配套風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施。對(duì)目前普遍存在的行政處罰未完全實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)辦理的問(wèn)題，各行政執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)自查自糾，政府法制機(jī)構(gòu)要督促各部門(mén)糾正并整改。以信息化手段推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理信息化建設(shè)，及時(shí)更新完善健全行政執(zhí)法人員管理數(shù)據(jù)庫(kù)。

六、完善體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)矛盾糾紛妥善解決

（一）完善行政調(diào)解機(jī)制。建立健全以政府法制人員為主體、各部門(mén)相互配合的行政調(diào)解工作機(jī)制。依托“大調(diào)解”平臺(tái)，不斷完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成調(diào)解工作合力，提升調(diào)解效率水平。

（二）完善行政復(fù)議制度。市、縣（區(qū)）政府建立行政復(fù)議委員會(huì)，整合復(fù)議資源，力求在復(fù)議體制機(jī)制創(chuàng)新方面取得進(jìn)展，不斷提高行政復(fù)議的辦理質(zhì)量和效率。按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的要求，落實(shí)行政復(fù)議專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、充實(shí)行政復(fù)議專(zhuān)職機(jī)構(gòu)辦案人員，保證一般行政復(fù)議案件不少于2人辦理，重大疑難案件不少于3人辦理。各級(jí)政府要為行政復(fù)議工作配備必要的辦公設(shè)備和調(diào)查取證的交通工具，核撥必要的辦案經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議人員的培訓(xùn)考核，提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，并在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上逐步實(shí)行行政復(fù)議工作人員資格制度。探索建立健全行政復(fù)議與法院、信訪(fǎng)、監(jiān)察等部門(mén)行政糾紛解決方式和問(wèn)責(zé)的銜接機(jī)制。

（三）完善行政應(yīng)訴制度。支持法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。建立行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，對(duì)重大、群體性以及涉及行政賠償?shù)男姓V訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。行政訴訟案件較多或行政執(zhí)法任務(wù)較重的行政機(jī)關(guān)，每年應(yīng)組織本機(jī)關(guān)工作人員或行政執(zhí)法人員至少旁聽(tīng)一次行政審判。各縣區(qū)及市政府各部門(mén)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)《行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表》的統(tǒng)計(jì)工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)市政府法制辦。

七、加強(qiáng)行政監(jiān)督，推進(jìn)行政行為規(guī)范化

（一）加強(qiáng)對(duì)規(guī)范政府共同行為法律實(shí)施情況的監(jiān)督。市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法及時(shí)予以糾正。加強(qiáng)對(duì)部門(mén)之間行政爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)解決，確保法制統(tǒng)一，提高行政效率。

（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。完善行政決策責(zé)任制度，建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對(duì)決策嚴(yán)重失誤或依法應(yīng)該及時(shí)決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。完善經(jīng)常性監(jiān)督措施，落實(shí)定期執(zhí)法檢查制度。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，采取聽(tīng)證匯報(bào)、座談會(huì)、專(zhuān)題研討、調(diào)閱案卷、個(gè)案監(jiān)督等多種形式，從規(guī)范行政執(zhí)法行為、執(zhí)法程序和執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，對(duì)行政執(zhí)法主體資格、執(zhí)法人員的執(zhí)法行為等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章貫徹執(zhí)行情況乃至行政執(zhí)法文書(shū)的制作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查。對(duì)人民群眾普遍關(guān)注的、影響較大的行政執(zhí)法中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題要重點(diǎn)監(jiān)督并依法糾正，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制。市、縣（區(qū)）政府及政府各部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)（專(zhuān)職法制員）要在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究政府層級(jí)監(jiān)督存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因，提出完善制度和解決意見(jiàn)，不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式。

（三）完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》，依法實(shí)施行政賠償。探索在行政賠償程序中引入聽(tīng)證、協(xié)商和和解制度，切實(shí)保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償和補(bǔ)償?shù)暮戏?quán)益。

（四）建設(shè)政府法制信息網(wǎng)站。市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)要建立政府法制信息網(wǎng)站，及時(shí)向社會(huì)政府法制信息。要把政府法制網(wǎng)站作為向公眾提供政府法制信息、促進(jìn)公眾參與、宣傳依法行政的重要窗口，利用網(wǎng)絡(luò)媒體交互性強(qiáng)等特點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)上舉報(bào)、投訴等，構(gòu)建公眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督的有效平臺(tái)，不斷拓寬政府與公眾間的信息溝通渠道

八、強(qiáng)化政府法制培訓(xùn)工作，推進(jìn)法治能力建設(shè)

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。市、縣（區(qū)）政府及政府各部門(mén)應(yīng)完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度。每年，政府常務(wù)會(huì)前學(xué)法應(yīng)達(dá)到24次、法制專(zhuān)題講座應(yīng)達(dá)到2次以上。按照分級(jí)推進(jìn)的原則，逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考核制度。

（二）完善行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員法律培訓(xùn)制度。政府法制機(jī)構(gòu)和人事部門(mén)要協(xié)同配合，根據(jù)國(guó)家和地方新制定、修改的法律、法規(guī)、規(guī)章情況，通過(guò)行政學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員定期進(jìn)行憲法、規(guī)范政府共同行為的法律以及履行職責(zé)所必需的法律知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)公務(wù)員崗位執(zhí)法正反兩方面典型案例的學(xué)習(xí)，促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步確立依法行政觀(guān)念，提高依法行政能力和水平。

九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)法制隊(duì)伍建設(shè)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（區(qū)）政府及政府各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的法律參謀助手作用，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓政府法制工作，每年至少聽(tīng)取2次政府法制工作匯報(bào)，研究、解決政府法制工作方面的重要事項(xiàng)和工作開(kāi)展中的困難。法制工作原則上由政府及政府各部門(mén)常務(wù)副職具體分管。各級(jí)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)參加或列席政府常務(wù)會(huì)、部門(mén)辦公會(huì)。

（二）明確責(zé)任，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)督促檢查?？h（區(qū)）政府及政府各部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際情況，認(rèn)真組織制定年度法制工作計(jì)劃和方案，完善配套制度和措施，做到年年有計(jì)劃，逐級(jí)抓落實(shí)，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，將本意見(jiàn)落到實(shí)處。各級(jí)政府應(yīng)向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)政府、政府各部門(mén)應(yīng)向本級(jí)政府每年報(bào)告落實(shí)本意見(jiàn)和開(kāi)展政府法制工作情況。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)所屬部門(mén)貫徹本意見(jiàn)情況應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)貫徹落實(shí)不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，予以通報(bào)，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

（三）加強(qiáng)政府及政府各部門(mén)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。市、縣（區(qū)）政府要按照國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，使政府法制工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制與其責(zé)任、任務(wù)相適應(yīng)，與依法行政的要求相適應(yīng)。縣（區(qū)）政府及具有行政執(zhí)法職責(zé)的部門(mén)，必須建立法制工作機(jī)構(gòu)，其他部門(mén)必須配備專(zhuān)職法制工作人員，法制機(jī)構(gòu)（專(zhuān)職法制人員）設(shè)立情況報(bào)市政府法制辦備案。縣、區(qū)政府法制辦公室至少應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政復(fù)議應(yīng)訴、行政執(zhí)法監(jiān)督和規(guī)范性文件備案審查三個(gè)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，應(yīng)將行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范性文件備案審查等政府法制專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入每年的財(cái)政預(yù)算，逐步改善法制機(jī)構(gòu)辦公條件與任務(wù)不相適應(yīng)的狀況，為有效開(kāi)展政府法制工作提供有力保障.