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一、強(qiáng)化廉政教育，筑牢思想防線

（一）深入開展廉潔從政教育活動。

政府各部門和各區(qū)、縣人民政府要把國務(wù)院、省政府廉政工作會議和中紀(jì)委五次全會、省紀(jì)委十屆四次全會、市紀(jì)委七屆五次全會精神、各種法律法規(guī)列入全體會、常務(wù)會、辦公會、黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、民主生活會的重要內(nèi)容，列入各級各類干部培訓(xùn)教育計劃。結(jié)合“三嚴(yán)三實”教育實踐活動，以“五項教育”為重點（廉政主題教育、典型示范教育、風(fēng)險警示教育、廉政文化教育、法律法規(guī)教育），制定切實可行的教育計劃。結(jié)合工作崗位，大力開展崗位風(fēng)險教育，利用市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法紀(jì)教育中心等警示教育基地，對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高風(fēng)險領(lǐng)域、重要崗位人員集中開展警示教育。

（二）嚴(yán)格遵守廉潔從政各項規(guī)定。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、生活紀(jì)律等各項規(guī)定，做到令行禁止、不搞例外。認(rèn)真落實民主集中制，既要充分發(fā)揚民主，又要防止軟弱渙散；既要嚴(yán)格執(zhí)行行政首長負(fù)責(zé)制，又要防止獨斷專行。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度，并認(rèn)真做好督促檢查工作。嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范財經(jīng)行為的“九嚴(yán)禁”、“二十五個不準(zhǔn)”。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時內(nèi)外的監(jiān)督，管好自己、家人和身邊工作人員。

（三）充分發(fā)揮典型案例警示作用。

綜合利用案件資源，發(fā)揮查辦案件的治本功能。對涉及政府部門嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，造成重大社會影響的窩案串案，以及性質(zhì)嚴(yán)重、情節(jié)惡劣且有典型性的案件，加強(qiáng)通報力度，并以印發(fā)書面通報、召開警示教育大會、制發(fā)教育讀本、拍攝警示教育片等方式，組織黨員干部深入反思，引以為戒。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行

（一）健全依法決策機(jī)制。

完善《重大行政決策程序規(guī)定》，在全市行政機(jī)關(guān)全面推行法律顧問制度，建立行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。決策重大事項必須經(jīng)部門論證、公眾參與、民主協(xié)商、專家論證、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評、成本效益分析、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定，不搞臨時動議。各級政府出臺重大措施、重要文稿、舉辦重大活動事先向同級黨委請示，按程序報批，未經(jīng)同意，不擅自作出決定。

（二）規(guī)范操作執(zhí)行機(jī)制。

堅持以法治思維履職用權(quán)，認(rèn)真貫徹落實省政府“五個規(guī)定”“五個意見”，堅持并完善在黨的群眾路線教育實踐活動、巡視整改、民主生活會中制定的規(guī)章制度。在財政資金使用領(lǐng)域，努力解決執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán)格，財政資金安排不合法、不合規(guī)、不合理，資金使用效率低等問題；完善專項轉(zhuǎn)移支付資金使用監(jiān)管制度；嚴(yán)格資金審批程序，規(guī)范各類財政資金撥付制度；加強(qiáng)政府及其各部門“三公”經(jīng)費、政府預(yù)算和決算公開力度；加大對各部門“小金庫”清理查處力度。在行政執(zhí)法領(lǐng)域，探索建立并向社會公布政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單；制定投資項目審批核準(zhǔn)前置要件目錄；全面清理、取消非行政許可審批事項；取消無法定依據(jù)的中介服務(wù)事項；推行行政復(fù)議委員會制度；嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序，向社會公開裁量標(biāo)準(zhǔn)。在政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域，嚴(yán)禁以傳閱、會簽或個別征求意見等方式代替集體決策；嚴(yán)禁以招商引資協(xié)議、領(lǐng)導(dǎo)批示、會議紀(jì)要等為依據(jù)代替審批程序；嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容和故意漏項、報小建大等行為。嚴(yán)格執(zhí)行集體決策制度，實行全過程造價管理。在招投標(biāo)領(lǐng)域，嚴(yán)禁以應(yīng)急工程、化整為零等形式規(guī)避招標(biāo)，排斥潛在投標(biāo)人，圍標(biāo)串標(biāo)，違法違規(guī)評標(biāo)和定標(biāo)，轉(zhuǎn)包和違法分包；嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動。嚴(yán)格執(zhí)行工程變更審批制度，健全和落實招投標(biāo)工作機(jī)制。在政府采購領(lǐng)域，嚴(yán)禁不編制政府采購預(yù)算，并以此規(guī)避政府采購；嚴(yán)禁將分散采購、自行組織采購變成不受約束的隨意購買；嚴(yán)禁驗收不到位甚至搞串通虛假驗收等行為，強(qiáng)化政府采購預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化采購單位履約驗收主體責(zé)任和監(jiān)督管理部門對履約驗收情況進(jìn)行抽檢；制定通用貨物配置標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行通用貨物批量集中采購、網(wǎng)上競價采購和商城（場）直購。在土地出讓領(lǐng)域，嚴(yán)禁違規(guī)征收集體土地、用土地出讓收入列支公務(wù)接待費、虛列土地出讓收入、重復(fù)抵押出讓已抵押土地、隨意變更土地使用性質(zhì)、通過變通方式甚至直接用財政資金為企業(yè)繳納土地價款等問題，健全土地出讓集體決策機(jī)制，堅持規(guī)劃先行。在礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，嚴(yán)禁違規(guī)立項、違規(guī)經(jīng)營入股、權(quán)錢交易等行為；嚴(yán)把礦業(yè)權(quán)設(shè)置關(guān)，依法依規(guī)出讓礦業(yè)權(quán)；加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)管理、涉礦專家?guī)旌蜕鐣薪闄C(jī)構(gòu)管理。在國資國企領(lǐng)域，著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及行政事業(yè)單位的經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)行公平、公正、公開的資產(chǎn)評估、信息披露、受讓條件和資格的確認(rèn)以及競價。在公共資源交易領(lǐng)域，嚴(yán)禁公共資源交易項目“體外循環(huán)”，建立健全公共資源交易綜合監(jiān)管機(jī)制，實行統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易，推進(jìn)公共資源交易誠信體系建設(shè)。在政務(wù)公開方面，加強(qiáng)財政預(yù)算、重大項目建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，建立全市行政規(guī)范性文件查詢檢索系統(tǒng)。

（三）完善監(jiān)督檢查機(jī)制。

監(jiān)察機(jī)關(guān)要圍繞“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查、執(zhí)法的再執(zhí)法”的職能定位，突出主業(yè)，執(zhí)好紀(jì)、把好關(guān)。審計機(jī)關(guān)要強(qiáng)化離任審計，提高政府系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計比例，實現(xiàn)所有公共資金、國有資產(chǎn)（資源）、重大工程建設(shè)項目、重要專項資金審計監(jiān)督全覆蓋，審計結(jié)果逐步向社會公開。各級各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對自身行政權(quán)力運行、職責(zé)履行情況的內(nèi)部監(jiān)督檢查。充分運用政務(wù)微博、微信等新媒體平臺，探索建立“政府開放日”制度，提高政府工作的透明度，提高群眾對政府工作的參與度，自覺將政府工作置于人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督之下。

三、開展專項治理，防止“四風(fēng)”反彈

（一）鞏固專項治理成果。

持續(xù)治理“四風(fēng)”、“三不”等不良現(xiàn)象，定期點名道姓通報“庸懶散浮拖軟”典型，對情節(jié)惡劣的追究責(zé)任。鞏固“9+1”突出問題專項治理成果，落實中央巡視組和省委整改工作要求，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部收受紅包禮金問題，濫發(fā)獎金、工資、補(bǔ)貼問題等專項治理，把頂風(fēng)違紀(jì)搞“四風(fēng)”作為紀(jì)律審點。對正風(fēng)肅紀(jì)推動不力以及做表面文章、弄虛作假的地方和部門，約談其“一把手”，責(zé)令限期整改，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二）治理十類突出問題。

倡導(dǎo)勤政有為，從“中心工作、工作紀(jì)律、服務(wù)效能、依法行政”四個方面入手，大力整治信仰迷失、信念動搖，自行其是、陽奉陰違，拉拉扯扯、團(tuán)團(tuán)伙伙，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，吃拿卡要、“靠山吃山”，江湖習(xí)氣、勾兌盛行，獨斷專行、作風(fēng)霸道，貪圖享樂、生活腐化，弄虛作假、形式主義，精神不振、為官不為十類問題。

（三）健全作風(fēng)長效機(jī)制。

圍繞落實市委《關(guān)于認(rèn)真貫徹“三嚴(yán)三實”要求進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部教育管理監(jiān)督的意見》，進(jìn)一步完善公務(wù)接待、辦公用房、公務(wù)卡使用、厲行節(jié)約等方面的實施細(xì)則。完成市一級公務(wù)用車制度改革。建立分級負(fù)責(zé)的常態(tài)督查機(jī)制，緊盯時間節(jié)點，開展明察暗訪，督促落實作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

四、注重懲防并舉，推進(jìn)反腐倡廉

（一）加大源頭預(yù)防力度。

繼續(xù)開展“積極預(yù)防、系統(tǒng)治理”工作，查找突出問題、制定整改措施、完善制度機(jī)制。進(jìn)一步深化完善廉政風(fēng)險防控“三早三卡”機(jī)制，做好廉政談話、案件警示和誡勉糾錯三項重點工作。有效運用行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺和監(jiān)察平臺，重點加大行政處罰職權(quán)網(wǎng)上運行工作力度，整合執(zhí)法資源，建立行政處罰案件推送“兩法銜接平臺”新機(jī)制。

（二）加大行政問責(zé)力度。

深入推進(jìn)行政問責(zé)制，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，對廉政工作措施不得力、問題突出而又長期得不到解決、發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的地方和部門，實行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。完善違法違紀(jì)典型案件曝光機(jī)制，進(jìn)一步提高案件曝光力度，發(fā)揮更大警示作用，確保政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作取得實效。

（三）加大案件查處力度。

對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失職瀆職、陷入非法利益格局，招投標(biāo)領(lǐng)域利用職務(wù)之便為他人謀取利益，政府采購領(lǐng)域收受賄賂，土地出讓領(lǐng)域決策、程序違法操作，工作履職不到位造成經(jīng)濟(jì)損失，套取和侵占國家專項資金等方面的違紀(jì)違法案件一查到底、絕不姑息，做到有案必查、有貪必肅。

五、堅持“一崗雙責(zé)”，落實主體責(zé)任

（一）落實集體責(zé)任。

各級各部門黨組（黨委），對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)集體責(zé)任，要將黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作納入本地、本部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，健全工作機(jī)制、強(qiáng)化宣傳教育、深化作風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)格監(jiān)督考核、選好用好干部、維護(hù)群眾利益、加強(qiáng)制度建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)依紀(jì)依法履行職責(zé)。

（二）落實第一責(zé)任。

各級各部門“一把手”，是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，要管好班子、帶好隊伍、管好自己，重要工作親自督促、重大問題親自過問、重點任務(wù)親自督辦。要定期研究廉政建設(shè)工作，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下級領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從政、履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)。及時處理發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時移交違法違紀(jì)線索，杜絕只抓業(yè)務(wù)、不抓政風(fēng)的現(xiàn)象。

（三）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要定期研究、布置、檢查和報告分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，將黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入到分管業(yè)務(wù)中，與所分管和聯(lián)系的單位（科室）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政談話，建立談話臺賬，實行責(zé)任倒查。