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第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立健全社會救助工作責(zé)任制，促進(jìn)社會救助工作廉潔高效、公正透明，根據(jù)《省城市居民最低生活保障辦法》、《省農(nóng)村居民最低生活保障管理辦法》、《省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》、《省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試行辦法》、《省城鄉(xiāng)居民臨時救助試行辦法》等相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條社會救助工作實行人民政府負(fù)責(zé)制，縣（區(qū)）人民政府是實施社會救助工作的行政主體，負(fù)行政主體責(zé)任。縣（區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。

社會救助工作列入政府工作目標(biāo)考核和對政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容。

各級人民政府根據(jù)有關(guān)要求落實轄區(qū)內(nèi)社會救助工作所需救助資金、工作經(jīng)費、工作機(jī)構(gòu)、辦公場所、人員及設(shè)備。

第三條社會救助工作堅持公開、公平、公正的原則，廣泛接受群眾和社會監(jiān)督。

第四條本辦法適用于在社會救助管理工作中負(fù)有審查、審核、審批和監(jiān)督職權(quán)的組織機(jī)構(gòu)、工作人員及救助對象。

第五條社會救助工作的組織或機(jī)構(gòu)依法履行下列相應(yīng)職責(zé)：

（一）村（社區(qū)）居民委員會工作職責(zé)

1.受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)居民的救助申請受理，對申請家庭進(jìn)行調(diào)查核實，組織民主評議，提出初審意見并進(jìn)行公示。對公示無異議的，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）審核，不符合條件的，告知申請對象原因。

2.宣傳社會救助政策，對救助政策、對象、標(biāo)準(zhǔn)、金額等進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

3.落實動態(tài)管理制度，定期和不定期入戶走訪，準(zhǔn)確掌握社會救助對象的家庭生活變化情況和思想動態(tài)，征求、收集對社會救助工作的意見，并及時向上級管理部門匯報。

4.建立、更新社會救助工作和救助對象檔案資料，做好社會救助數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息資料管理，確保各類信息數(shù)據(jù)資料準(zhǔn)確、完整。

5.組織社會救助對象開展公益活動，對不履行應(yīng)盡義務(wù)的救助對象承擔(dān)舉證責(zé)任。

6.對救助申請人、上訪人、舉報人承擔(dān)首問告知、登記責(zé)任。對于上訪、舉報事件，在7個工作日內(nèi)辦結(jié)，并形成詳實的舉報記錄及調(diào)查處理意見。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）工作職責(zé)

1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)社會救助工作的管理和審核，指導(dǎo)并監(jiān)督本轄區(qū)村（社區(qū)）居民委員會開展社會救助工作。

2.對上報的家庭收入情況逐項調(diào)查核實，并對審核結(jié)果進(jìn)行公示。對公示無異議的，上報縣（區(qū)）民政部門審批。不符合條件的，告知申請對象原因。

3.宣傳社會救助政策，對救助政策、對象、標(biāo)準(zhǔn)、金額等進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

4.落實動態(tài)管理制度，定期和不定期入戶抽查，征求、收集對社會救助工作的意見，并及時向上級管理部門匯報。

5.建立、更新社會救助工作和救助對象檔案資料，做好社會救助數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息資料管理，確保各類信息數(shù)據(jù)資料準(zhǔn)確、完整。

6.負(fù)責(zé)并監(jiān)督本轄區(qū)救助對象救助金發(fā)放工作，確保各類社會救助資金按時足額發(fā)放。

7.對救助申請人、上訪人、舉報人承擔(dān)首問告知、登記責(zé)任。對于上訪、舉報事件，在7個工作日內(nèi)辦結(jié)，并形成詳實的舉報記錄及調(diào)查處理意見。

（三）縣（區(qū)）民政部門工作職責(zé)

1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)社會救助工作的管理和審批，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查基層單位的管理和審核工作。

2.對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）上報的申請材料及審核意見進(jìn)行審核審批，并對審核審批結(jié)果進(jìn)行公示。對公示無異議的，享受社會救助待遇。不符合條件的，告知申請對象原因。

3.落實動態(tài)管理制度，定期和不定期對救助對象進(jìn)行抽查。

4.建立、更新社會救助工作和救助對象檔案資料，做好社會救助數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息資料管理，及時準(zhǔn)確上報各種表冊和相關(guān)資料。

5.負(fù)責(zé)并監(jiān)督本轄區(qū)救助對象救助金發(fā)放工作，確保各類社會救助資金按時足額、社會化發(fā)放。

6.定期對基層社會救助工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其政策水平和業(yè)務(wù)能力。

7.對救助申請人、上訪人、舉報人承擔(dān)首問告知、登記責(zé)任。對于上訪、舉報事件，在7個工作日內(nèi)辦結(jié)，并形成詳實的舉報記錄及調(diào)查處理意見。

（四）相關(guān)部門工作職責(zé)

財政部門按照規(guī)定落實社會救助所需資金，會同有關(guān)部門定期不定期對社會救助資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

發(fā)展改革(物價)、公安、財政、人力資源和社會保障、建設(shè)（房管）、金融、稅務(wù)、工商、統(tǒng)計等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城鄉(xiāng)低收入家庭收入核定有關(guān)工作，及時為民政部門提供相關(guān)信息查詢，出具有關(guān)收入證明材料。

審計部門負(fù)責(zé)社會救助資金的審計，監(jiān)察、民政等部門負(fù)責(zé)社會救助工作中違紀(jì)違法案件的查處。

第六條社會救助對象的責(zé)任和義務(wù):

定期申報家庭有關(guān)情況。每季度末到所在村（社區(qū)）居民委員會如實申報家庭收入、人口、居住地等變化情況。

參加村（社區(qū)）居民委員會組織的公益性服務(wù)勞動。

接受社會救助管理機(jī)關(guān)調(diào)查。救助對象應(yīng)積極接受、配合各級社會救助管理機(jī)關(guān)的調(diào)查，主動提供真實、準(zhǔn)確的有關(guān)情況，并對提供材料的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)法律責(zé)任。

接受群眾監(jiān)督。救助對象應(yīng)主動接受社會對其家庭收入、生活狀況的監(jiān)督。

第七條社會救助工作中分承辦人、直接責(zé)任人、主管責(zé)任人和相關(guān)人員。承辦人是指在社會救助工作組織或機(jī)構(gòu)中從事具體工作的人員；直接責(zé)任人是指擁有社會救助管理和審查、審核、審批職權(quán)的工作人員；主管責(zé)任人是指在擁有社會救助管理和審查、審核、審批職權(quán)的組織或機(jī)構(gòu)中擔(dān)任主管領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)人員；相關(guān)人員是指與社會救助管理審批機(jī)構(gòu)有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、監(jiān)督關(guān)系等單位的有關(guān)工作人員。

第八條在社會救助管理和審批工作中，有下列情形之一的，視情節(jié)和社會影響單獨或同時追究承辦人、直接責(zé)任人、主管責(zé)任人及相關(guān)人員的過錯責(zé)任，由紀(jì)檢監(jiān)察部門或者主管部門按照管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理。

（一）接待社會救助申請人、群眾來訪時，不按規(guī)定工作程序辦理的；接待來訪時，政策解釋不準(zhǔn)確、搪塞推諉、態(tài)度生硬、服務(wù)意識差，給社會救助工作造成負(fù)面影響，發(fā)生越級上訪事件的。

（二）對符合救助條件的家庭拒不受理或拒不簽署同意享受救助待遇意見的；對不符合條件的家庭擅自簽署同意享受救助待遇意見的。

（三）對不符合減發(fā)、增發(fā)、停發(fā)救助金條件的家庭擅自簽署同意減發(fā)、增發(fā)、停發(fā)救助金意見的；對符合減發(fā)、增發(fā)、停發(fā)救助金條件的家庭不簽署同意減發(fā)、增發(fā)、停發(fā)救助金意見的。

（四）濫用職權(quán)、優(yōu)親厚友，擅自改變社會救助待遇享受范圍和標(biāo)準(zhǔn)的。

（五）違反檔案管理規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。

（六）不按規(guī)定時限、權(quán)限或違反規(guī)定程序進(jìn)行審批的。

（七）不按規(guī)定時限進(jìn)行復(fù)查，不掌握救助對象家庭生活狀況，救助對象家庭生活狀況發(fā)生變化未及時進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致應(yīng)保盡保、分類救助不能落實或救助金流失的。

（八）為救助申請人的就業(yè)、家庭人口、家庭收入、實際生活水平、勞動能力、健康狀況、傷殘等級等情況出具虛假證明的。

（九）向救助申請人索要財物，收受申請人錢物，刁難申請人的。

（十）向救助對象收取手續(xù)費、工本費等費用的。

（十一）在開展救助工作過程中，上訪率大、工作質(zhì)量低、群眾綜合評價不好的。

（十二）玩忽職守、擅自改變救助金用途的。

（十三）弄虛作假，利用工作便利騙取救助金的。

（十四）徇私舞弊，貪污、擠占、挪用、扣壓、拖欠救助金的。

（十五）救助資金應(yīng)實行社會化發(fā)放而未執(zhí)行的；救助資金沒有按時足額撥付到位，影響資金發(fā)放的。

（十六）在救助資金管理中的其他違法違紀(jì)行為。

第九條社會救助工作人員責(zé)任追究方式：

（一）書面檢查。

（二）通報批評。

（三）取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格。

（四）給予黨政紀(jì)處分。

（五）涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（六）其它法律、法規(guī)和政策規(guī)定的責(zé)任追究方式。

根據(jù)過錯行為程度和社會影響，追究方式可以單獨或合并使用。

第十條享受社會救助待遇的居民有下列行為之一的，由縣（區(qū)）民政部門給予責(zé)任追究：

（一）采取虛報、隱瞞、仿造等手段，騙取享受社會救助待遇的。

（二）享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理、審核、審批機(jī)關(guān)的。

（三）享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇期間，不履行應(yīng)盡義務(wù)的。

第十一條社會救助對象責(zé)任追究方式：

（一）批評教育。

（二）暫緩或取消救助待遇。

（三）追回其違反規(guī)定領(lǐng)取的救助金。

（四）追究相應(yīng)法律責(zé)任。

（五）記入人民銀行個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及有關(guān)部門建立的誠信體系。

根據(jù)過錯行為程度和社會影響，追究方式可以單獨或合并使用。

第十二條因管理和審批行為發(fā)生的行政復(fù)議或行政訴訟，造成國家賠償?shù)?，由直接?zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。