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第一章總則

第一條為了規(guī)范市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為.優(yōu)化國有資產(chǎn)配置.結(jié)合市級(jí)行政事業(yè)單位實(shí)際情況,維護(hù)國有資產(chǎn)安全.根據(jù)《省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定.制定本辦法。

第二條本辦法適用于市級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及各派、工商聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等人民群眾團(tuán)體以下簡(jiǎn)稱行政單位和各類事業(yè)單位以下簡(jiǎn)稱事業(yè)單位

第三條本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置是指行政事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或注銷的行為。

第四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公正、公平的原則.采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式以及國家法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第二章處置管理

第五條行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸政府所有.市政府負(fù)責(zé)重大國有資產(chǎn)的處置管理。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督管理。

市級(jí)行政事業(yè)單位主管部門按照權(quán)限負(fù)責(zé)本部門及所屬單位國有資產(chǎn)處置的具體事宜。

第六條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置首先必須明確產(chǎn)權(quán)歸屬.履行審批手續(xù).有關(guān)部門不得辦理國有資產(chǎn)的注冊(cè)、過戶、變更等相關(guān)手續(xù)。不得擅自處置。未經(jīng)批準(zhǔn)處置的.

第七條重大國有資產(chǎn)及行政事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換以及與其它單位聯(lián)建、聯(lián)營所形成的國有資產(chǎn)的處置.

第八條行政事業(yè)單位確因需要無償調(diào)撥國有資產(chǎn)的.僅限于公益性和扶貧、賑災(zāi)等救濟(jì)性行為。調(diào)撥對(duì)象原則上為行政單位、參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和全額撥款事業(yè)單位；確因需要捐贈(zèng)國有資產(chǎn)的.

第九條行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí).應(yīng)對(duì)其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清理.及時(shí)辦理資產(chǎn)移交等相關(guān)手續(xù)。造冊(cè)登記.

第十條行政單位國有資產(chǎn)處置收入.扣除相關(guān)稅費(fèi)后.納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。包括各類資產(chǎn)的出售出讓、轉(zhuǎn)讓收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入、保險(xiǎn)理賠收入和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益等.全額上繳國庫.

第十一條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置后.調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬目.辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。要嚴(yán)格按照現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度和實(shí)際交易價(jià)格及產(chǎn)權(quán)交易憑證.重新安排單位有關(guān)資產(chǎn)配置項(xiàng)目預(yù)算.

第三章處置范圍和方式

第十二條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍:

一閑置資產(chǎn)。指行政事業(yè)單位占有但未使用或不需用的資產(chǎn)。

二報(bào)廢、淘汰資產(chǎn)。確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)。指沒有使用價(jià)值、超過使用期限和技術(shù)部門鑒定不合格.

三所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。指因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。

四盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)。以及因管理不善、自然災(zāi)害或意外事故等原因造成的資產(chǎn)損失。包括固定資產(chǎn)、貨幣性資產(chǎn)、債權(quán)、對(duì)外投資等。指由于盤虧、呆賬.

五臨時(shí)資產(chǎn)。包括召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等形成的資產(chǎn)。

六依照國家和省上有關(guān)規(guī)定需處置的其他資產(chǎn)。

第十三條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括無償調(diào)撥、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第十四條執(zhí)法單位收繳的罰沒資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn).執(zhí)收單位不得私自占有和使用.登記造冊(cè).所得收入全額上繳國庫。應(yīng)妥善保管.按規(guī)定進(jìn)行處置.

第四章處置權(quán)限

必須報(bào)市政府審批第十五條下列資產(chǎn)處置事項(xiàng).:

一因集中搬遷等需整體處置的資產(chǎn)；

二由兩個(gè)或兩個(gè)以上單位聯(lián)建、聯(lián)營共同使用.需要部分處置和整體處置的資產(chǎn)；

三涉及重大公共利益、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目.需要處置的資產(chǎn)；

四涉及他方利益.需政府協(xié)調(diào)解決的資產(chǎn)處置；

五行政單位含參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和全額撥款事業(yè)單位處置單位價(jià)值原值.

第五章處置程序

第十八條行政事業(yè)單位在申報(bào)資產(chǎn)處置時(shí).還應(yīng)根據(jù)不同情況提供相關(guān)的文件、證件及資料。應(yīng)提供申請(qǐng)文件和《市市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置申報(bào)表》以及資產(chǎn)名稱、數(shù)量、規(guī)格、性能、用途、能夠證明資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證如購貨發(fā)票、工程決算副本等.

一無償調(diào)撥

1.待調(diào)撥資產(chǎn)的使用情況說明；

2.因隸屬關(guān)系改變而無償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的.必須提供改變隸屬關(guān)系的批文；

3.因撤銷、合并、分立而移交資產(chǎn)的.必須提供撤銷、合并、分立的批文；

4.上級(jí)部門因特殊情況調(diào)出資產(chǎn)的.必須提供上級(jí)部門的調(diào)出文件；

5.審批部門認(rèn)為需要提供的其他資料。

二出售、出讓、轉(zhuǎn)讓

1.待出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的使用情況說明；

2.技術(shù)鑒定和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；

3.因撤銷、合并、分立而出售、出讓資產(chǎn)的.必須提供撤銷、合并、分立的批文；

4.因拆遷而出售、出讓資產(chǎn)的.必須提供房屋拆除批復(fù)文件或建設(shè)項(xiàng)目拆建立項(xiàng)文件；

5.審批部門認(rèn)為需要提供的其他資料。

三置換

1.待置換資產(chǎn)的使用情況說明；

2.置換雙方的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；

3.審批部門認(rèn)為需要提供的其他資料。

四報(bào)廢

1.國家、省和市上有關(guān)資產(chǎn)報(bào)廢的規(guī)定或具有法律效力的專業(yè)技術(shù)鑒定部門出具的鑒定報(bào)告；

2.審批部門認(rèn)為需要提供的其他資料。

五報(bào)損和貨幣性資產(chǎn)損失核銷

1.待報(bào)損資產(chǎn)使用情況說明；

2.屬自然災(zāi)害及意外事故造成的資產(chǎn)損失.需提供鑒定報(bào)告、情況說明及責(zé)任處理文件；

3.貨幣性資產(chǎn)損失核銷應(yīng)提供法院受理破產(chǎn)清算的文件及破產(chǎn)裁定書、工商部門的吊銷注銷證明、公安部門出具的相關(guān)證明.中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒定證明以及其他足以證明資產(chǎn)確實(shí)無法收回的合法、有效證明；

4.涉及保險(xiǎn)索賠的.應(yīng)有保險(xiǎn)理賠情況說明；

5.審批部門認(rèn)為需要提供的其他資料。

六捐贈(zèng)

1.單位同類資產(chǎn)存量、使用及捐贈(zèng)情況說明；

2.接受捐贈(zèng)方單位的情況說明；

3.審批部門認(rèn)為需要提供的其他資料。

第十九條行政事業(yè)單位處置土地和房屋及構(gòu)筑物時(shí).以及擬處置房屋建筑物的宗地坐落、面積、規(guī)劃用途等文件。需提供土地來源證明、國有土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書.

第二十條無形資產(chǎn)、涉密資產(chǎn)等有特殊要求的資產(chǎn)處置.

第二十一條行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn).

一申報(bào)。填寫《市市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置申報(bào)表》.提供有關(guān)文件、證件及資料。行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)時(shí)應(yīng)以正式文件形式向主管部門提出申請(qǐng)報(bào)告.并附情況說明.

二審核。對(duì)應(yīng)上報(bào)財(cái)政部門審批的資產(chǎn)處置事項(xiàng).應(yīng)對(duì)資產(chǎn)處置的真實(shí)性、必要性、可行性進(jìn)行審查。行政主管部門對(duì)所屬單位上報(bào)的資產(chǎn)處置事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí).審核同意后由行政主管部門向財(cái)政部門提交處置申請(qǐng)。財(cái)政部門接到處置申請(qǐng)后.

三審批。由市財(cái)政局按主管部門的申請(qǐng).報(bào)市政府審批；需財(cái)政部門或行政主管部門審批的.由市財(cái)政局會(huì)同市國土、規(guī)劃部門提出處置方案,市政府審批的國有資產(chǎn)處置.提出方案.應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。屬于建筑物處置的.報(bào)市政府審批。

四鑒定及評(píng)估。按規(guī)定需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的資產(chǎn)處置事項(xiàng)應(yīng)委托技術(shù)部門進(jìn)行技術(shù)鑒定；按規(guī)定需要進(jìn)行評(píng)估的資產(chǎn)處置事項(xiàng).作為確定資產(chǎn)處置理由和價(jià)格的參考依據(jù)。應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。技術(shù)鑒定報(bào)告、評(píng)估報(bào)告須報(bào)市財(cái)政局備案.

五處置。方可進(jìn)行處置。對(duì)資產(chǎn)無償調(diào)撥的.應(yīng)辦理報(bào)廢手續(xù)；對(duì)資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換的.報(bào)財(cái)政部門或主管部門核準(zhǔn)后方可繼續(xù)進(jìn)行交易。申請(qǐng)單位在接到批準(zhǔn)文件后.應(yīng)及時(shí)辦理交接手續(xù)；對(duì)資產(chǎn)報(bào)廢的.應(yīng)到產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)組織交易。交易價(jià)格低于評(píng)估價(jià)值的90%時(shí)應(yīng)暫停交易.

六賬務(wù)處理。資產(chǎn)處置活動(dòng)結(jié)束后.并據(jù)此辦理產(chǎn)權(quán)變更及過戶等相關(guān)手續(xù)。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)審批部門的批復(fù)文件和相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的交易憑證進(jìn)行賬務(wù)處理.

七備案。資產(chǎn)處置結(jié)束后.將資產(chǎn)處置的有關(guān)文件.主管部門應(yīng)于每年的7月底和次年1月底前將處置情況匯總報(bào)市財(cái)政局備案。行政事業(yè)單位應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi).報(bào)財(cái)政部門備案。由主管部門審批的.

第六章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第二十二條市財(cái)政局要切實(shí)加大對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為的監(jiān)督力度.定期或不定期地對(duì)資產(chǎn)處置情況開展專項(xiàng)檢查。

行政主管部門及國有資產(chǎn)使用單位要加強(qiáng)對(duì)占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理和維護(hù).防止國有資產(chǎn)流失。自覺接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查.

第二十三條行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定.依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理有下列行為之一的.:

一不按規(guī)定審批.超越權(quán)限處置國有資產(chǎn).擅自進(jìn)行處置的或?qū)τ袪?zhēng)議的資產(chǎn)和國家禁止處置的資產(chǎn).

二國有資產(chǎn)處置過程中弄虛作假.侵占國有資產(chǎn)或造成國有資產(chǎn)流失的

三對(duì)國有資產(chǎn)處置收入不按規(guī)定上繳財(cái)政部門的

四未按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估或與評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊、提供虛假資料使資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果明顯失實(shí)的

第二十四條資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)因作弊或玩忽職守.財(cái)政部門有權(quán)認(rèn)定評(píng)估結(jié)果無效.建議有關(guān)部門給予相應(yīng)處罰。致使資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果明顯失實(shí)的.并視情節(jié)輕重.

第二十五條行政事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)及其工作人員.處置國有資產(chǎn)過程中構(gòu)成犯罪的.追究刑事責(zé)任。依法移交司法機(jī)關(guān).