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一、指導(dǎo)思想

黨的全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，提出“要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”。為切實(shí)貫徹落實(shí)全會(huì)精神，堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確?；巨r(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量，按照“依法依規(guī)、規(guī)范調(diào)整；確保數(shù)量、提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局，明確條件”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，全面提升農(nóng)田保護(hù)水平，努力實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。深入開(kāi)展“保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、基本工作規(guī)范化、日常管理制度化、執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息化”的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮基本農(nóng)田保護(hù)的功效，確保國(guó)家糧食安全。

二、工作任務(wù)

（一）落實(shí)基本農(nóng)田地塊。在第二次土地調(diào)查所形成的土地利用和基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀成果資料的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃所確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將永久基本農(nóng)田逐一落實(shí)到以土地利用現(xiàn)狀圖斑為單位的地塊，繪制基本農(nóng)田劃定工作底圖，明確基本農(nóng)田的地塊、地類、面積、質(zhì)量等級(jí)信息以及片（塊）編號(hào)。

（二）健全相關(guān)圖表冊(cè)。落實(shí)到地塊的基本農(nóng)田，以第二次土地調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖，填寫(xiě)基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護(hù)責(zé)任一覽表并形成相應(yīng)統(tǒng)計(jì)匯總表?；巨r(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的編制在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例、圖示、反映基本農(nóng)田地塊和保護(hù)片（塊）的空間位置和編號(hào)，加注界樁和保護(hù)牌設(shè)立等信息。依據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)地塊的綜合信息及評(píng)定保護(hù)等級(jí)，逐級(jí)匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，形成能充分反映基本農(nóng)田保護(hù)地塊所在村社、圖幅號(hào)、圖斑號(hào)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)編號(hào)、土地利用現(xiàn)狀、等級(jí)、利用狀況、保護(hù)責(zé)任人及承包人等基本臺(tái)賬。

（三）設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。基本農(nóng)田劃定后，按《基本農(nóng)田與土地調(diào)整表示使用和有關(guān)標(biāo)識(shí)牌設(shè)立規(guī)定》（國(guó)土資發(fā)【】304號(hào)）的要求，在基本農(nóng)田保護(hù)片塊設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識(shí)。

（四）落實(shí)責(zé)任。層層簽定保護(hù)責(zé)任書(shū)、落實(shí)保護(hù)責(zé)任人，全面建立保護(hù)監(jiān)管機(jī)制和保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。全面調(diào)查核實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)地塊土地承包狀況，確定基本農(nóng)田保護(hù)地塊的基本責(zé)任人。劃定的基本農(nóng)田按國(guó)土資發(fā)【】167號(hào)文件的要求，落實(shí)到村組和承包農(nóng)戶，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等級(jí)試點(diǎn)工作，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上。明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任，簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》層層落實(shí)保護(hù)責(zé)任，明確基本農(nóng)田的范圍、地類、面積、地塊、質(zhì)量等級(jí)、保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等內(nèi)容。

（五）建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)。按照國(guó)家土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，修編后的土地利用總體規(guī)劃圖為控制，充分采集基本農(nóng)田保護(hù)片塊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)。將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)的內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理，基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)包括土地利用現(xiàn)狀要素與基本農(nóng)田專題要素，土地利用現(xiàn)狀要素采用《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1016-）和縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)《土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)范要求，基本農(nóng)田專題要素采用《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)縣域數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)互通。

（六）成果匯總。一是數(shù)據(jù)匯總。在基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，逐級(jí)匯總各級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)，形成層級(jí)成果臺(tái)帳。二是圖件編制。利用數(shù)據(jù)庫(kù)管理和計(jì)算機(jī)輔助制圖等技術(shù)，依據(jù)1：10000土地利用現(xiàn)狀圖，按照永久性基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀圖斑地塊為基本單元繪制基本農(nóng)田保護(hù)圖。三是成果分析。根據(jù)基本農(nóng)田調(diào)查、劃定結(jié)果，結(jié)合相關(guān)資料信息，對(duì)基本農(nóng)田的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況綜合分析，評(píng)判基本農(nóng)田保護(hù)程度，預(yù)測(cè)變化趨勢(shì)，提出保護(hù)建議，編制形成全縣基本農(nóng)田劃定專題報(bào)告。

三、工作原則

（一）永久性原則。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，在保護(hù)時(shí)效內(nèi)，即不能占用，不得通過(guò)規(guī)劃修改將永久基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田，除對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)有重大影響的重點(diǎn)交通、水利、能源、軍事項(xiàng)目外，不得占用基本農(nóng)田作為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

（二）統(tǒng)籌兼顧原則。劃定工作中，既要保證高質(zhì)量耕地劃入永久基本農(nóng)田，又要充分考慮全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，在規(guī)劃劃定時(shí)要綜合考慮、留有余地。

（三）質(zhì)量保證原則。劃定永久基本農(nóng)田要和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編相結(jié)合，與建設(shè)用地合理布局相聯(lián)系，確保劃定的永久基本農(nóng)田數(shù)量充足、土壤肥沃、地力上等、設(shè)施配套完善、生態(tài)環(huán)境良好。

（四）科學(xué)協(xié)調(diào)原則。永久基本農(nóng)田劃定要以土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查、農(nóng)用地分等定級(jí)等成果為基礎(chǔ)，并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。要充分利用先進(jìn)測(cè)繪和信息化技術(shù)，努力提高成果質(zhì)量。

（五）實(shí)事求是原則。劃定永久基本農(nóng)田工作實(shí)行行政主導(dǎo)，部門(mén)協(xié)作。劃定工作中，要充分征求民意，并實(shí)行嚴(yán)格的考核驗(yàn)收制度，防止盲目追求保護(hù)指標(biāo)和以次充好。

四、組織方式和工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段。包括組織宣傳準(zhǔn)備、資料收集準(zhǔn)備、圖件準(zhǔn)備。在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下成立領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、水利等部門(mén)人員組成，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施；要建立聯(lián)絡(luò)員制度，各司其職、能力協(xié)作、密切配合，認(rèn)真做好本行政區(qū)域農(nóng)田劃定工作。國(guó)土資源局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、編制實(shí)施方案、制定技術(shù)要求及實(shí)施細(xì)則、成果預(yù)驗(yàn)收，并會(huì)同縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析處理；財(cái)政局負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)落實(shí)；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)提供農(nóng)業(yè)承包資料，確認(rèn)耕地質(zhì)量等級(jí)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)配合專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍做好土地利用現(xiàn)狀圖斑和基本農(nóng)田地塊的調(diào)查摸底，組織落實(shí)保護(hù)責(zé)任人，層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)。在實(shí)施之前，要展開(kāi)廣泛的政策宣傳和群眾動(dòng)員，營(yíng)造黨委政府重視、部門(mén)緊密配合、群眾積極參與的良好工作環(huán)境。收集劃定永久基本農(nóng)田使用的第二次全國(guó)土地調(diào)查圖件和資料，同時(shí)，要收集整理現(xiàn)有的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)資料、土地利用總體規(guī)劃和現(xiàn)行的各行業(yè)規(guī)劃資料、農(nóng)用地分等定級(jí)、產(chǎn)能核算、農(nóng)業(yè)土壤等方面資料。

（二）等級(jí)評(píng)價(jià)及區(qū)塊劃分。采用最新的土地調(diào)查成果圖作為工作底圖，通過(guò)全野外調(diào)查、評(píng)價(jià)，將基本農(nóng)田范圍、區(qū)塊和評(píng)價(jià)等級(jí)成果轉(zhuǎn)繪上圖后，進(jìn)行綜合評(píng)定，劃定出永久基本農(nóng)田保護(hù)范圍，并對(duì)每個(gè)圖斑內(nèi)的農(nóng)戶數(shù)、承包面積等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)每個(gè)圖斑土地質(zhì)量、承包情況、保護(hù)責(zé)任人等，并進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總。

（三）設(shè)置界樁及固定標(biāo)示牌。根據(jù)標(biāo)繪永久基本農(nóng)田的成果圖，實(shí)地踏勘，按片塊拐點(diǎn)埋設(shè)界樁。然后采用GPS實(shí)測(cè)界樁拐點(diǎn)。永久性基本農(nóng)田與基本農(nóng)田分界樁暫不作實(shí)地埋設(shè)，只在圖上標(biāo)注。在基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)示牌上，要標(biāo)注永久基本農(nóng)田范圍。

（四）內(nèi)業(yè)校核并完善二次調(diào)查基本農(nóng)田庫(kù)及發(fā)放保護(hù)明白卡。建立相應(yīng)的圖、表、冊(cè)和臺(tái)賬，在此基礎(chǔ)上，與各級(jí)組織簽訂保護(hù)責(zé)任書(shū)；向基本農(nóng)田承包經(jīng)營(yíng)戶發(fā)放保護(hù)明白卡。

五、工作要求

（一）確保數(shù)量和質(zhì)量。劃定后的基本農(nóng)田應(yīng)不低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級(jí)耕地、集中連片耕地；劃定后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)有所降低，平均質(zhì)量等級(jí)應(yīng)高于規(guī)定前的平均質(zhì)量等級(jí)；基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。要杜絕基本農(nóng)田“保遠(yuǎn)不保近，保劣不保優(yōu)，保山不保川”等問(wèn)題。

（二）確保地類符合要求。新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。按照縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程要求，將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地、不可調(diào)整的、達(dá)不到耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地劃出。

基本農(nóng)田劃定工作將納入各級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)履行情況考核的重點(diǎn)內(nèi)容，各級(jí)報(bào)備成果復(fù)核結(jié)果作為考核的主要依據(jù)之一，并及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

六、時(shí)間安排

基本農(nóng)田劃定工作以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，在縣級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)土資源管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)組織實(shí)施。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，全縣永久基本農(nóng)田劃定工作分五個(gè)階段進(jìn)行：

第一個(gè)階段：完成有關(guān)準(zhǔn)備工作，包括編制劃定實(shí)施方案，完成業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輿論宣傳等工作。對(duì)二次調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果進(jìn)行審核，與原基本農(nóng)田成果比對(duì)，分析劃入和劃出基本農(nóng)田數(shù)量和范圍。

第二階段：完成外業(yè)調(diào)查工作，包括制作外業(yè)工作底圖、耕地質(zhì)量調(diào)查、基本農(nóng)田的承包情況調(diào)查、外業(yè)成果檢查工作。

第三階段：完成數(shù)據(jù)庫(kù)優(yōu)化完善工作，數(shù)據(jù)庫(kù)的更新，等待成果驗(yàn)收。

第四階段：落實(shí)保護(hù)措施，簽訂保護(hù)責(zé)任書(shū)、設(shè)置界樁及保護(hù)標(biāo)志、建立相應(yīng)保護(hù)制度，成果報(bào)備。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了確保永久基本農(nóng)田劃定工作的順利開(kāi)展，成立永久性基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣國(guó)土資源局耕地保護(hù)股，由縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門(mén),建立聯(lián)絡(luò)員制度，各司其職、通力協(xié)作、密切配合，認(rèn)真做好本行政區(qū)域基本農(nóng)田劃定工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要確定一名工作能力好、責(zé)任心強(qiáng)的副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)負(fù)責(zé)基本農(nóng)田劃定工作的協(xié)調(diào)配合，同時(shí)鄉(xiāng)上也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，由各駐村干部、村委會(huì)主任具體負(fù)責(zé)，全力搞好協(xié)調(diào)配合。

（二）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。永久基本農(nóng)田劃定工作是國(guó)土資源管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。按照經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政和地方財(cái)政按承擔(dān)的工作任務(wù)共同分擔(dān)的要求，縣永久基本農(nóng)田劃定工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政在每年留存的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中解決。

（三）落實(shí)作業(yè)隊(duì)伍

永久基本農(nóng)田劃定工作技術(shù)要求高，時(shí)間緊、任務(wù)重，需選擇信譽(yù)高、技術(shù)力量強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍完成基本農(nóng)田的劃定、上圖、建立基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)賬、圖件編繪、數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、承包經(jīng)營(yíng)戶發(fā)放保護(hù)卡等工作。

（四）確保工作質(zhì)量。本次劃定工作執(zhí)行嚴(yán)格的分級(jí)檢查驗(yàn)收制度。要求采取措施確保永久基本農(nóng)田劃定的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致，嚴(yán)禁弄虛作假和篡改成果。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

八、成果報(bào)備

（一）報(bào)備要求。基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收確認(rèn)后，將基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級(jí)備案，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國(guó)家五級(jí)備案?？h國(guó)土資源管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

（二）報(bào)備內(nèi)容?；巨r(nóng)田保護(hù)信息包括電子信息和紙質(zhì)資料信息?；巨r(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)、相關(guān)工作報(bào)告等紙質(zhì)資料信息備案到?。簲?shù)據(jù)庫(kù)等電子信息備案到國(guó)土資源部，同時(shí)抄送西安督察局。

（三）報(bào)備時(shí)間。各地在6月底之前完成基本農(nóng)田信息逐級(jí)報(bào)備工作，由省級(jí)審核匯總后統(tǒng)一上報(bào)。

各地要以五級(jí)信息報(bào)備為基礎(chǔ)，構(gòu)建基本農(nóng)田信息化管理體系，做好數(shù)據(jù)庫(kù)的更新和維護(hù)工作，做到圖、數(shù)、地一致，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立基本農(nóng)田保護(hù)情況通報(bào)制度。