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第一章總則

第一條為規(guī)范區(qū)政府、各部門的有關(guān)合同的簽訂及管理，預(yù)防和減少因合同質(zhì)量不高導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)和糾紛，切實(shí)維護(hù)公共利益，促進(jìn)法治政府、誠(chéng)信政府建設(shè)，根據(jù)《民法通則》、《中華人民共和國(guó)合同法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于區(qū)人民政府及政府各部門、鎮(zhèn)、街道辦、直屬機(jī)構(gòu)。

第三條本辦法所稱政府合同，是指區(qū)人民政府或區(qū)政府授權(quán)部門、直屬機(jī)構(gòu)在行政管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)外簽訂的各類合同、協(xié)議、意向書等有合同性質(zhì)的法律文書，包括下列類型：

（一）房屋等國(guó)有資產(chǎn)（含無(wú)形資產(chǎn)）的建設(shè)、租賃、擔(dān)保、出借、承包、買賣合同；

（二）森林、水域、灘涂、礦藏等國(guó)有自然資源的出租、承包、出讓合同以及土地整理合同；

（三）行政征收、征用、拆遷安置、委托合同；

（四）政府借款合同；

（五）政府采購(gòu)合同；

（六）各類招商引資合同；

（七）區(qū)政府認(rèn)為應(yīng)該納入監(jiān)督管理的其它合同。

第四條政府合同一般應(yīng)當(dāng)具備以下主要條款：

（一）合同主體的名稱或者姓名和住所；

（二）合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、報(bào)酬或者項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容；

（三）合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（四）履行期限、地點(diǎn)和方式；

（五）違約責(zé)任及賠償損失的計(jì)算方法；

（六）合同變更、解除及終止的條件；

（七）合同爭(zhēng)議解決方式；

（八）生效條件、訂立日期。

第五條簽訂合同，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，遵循自愿、公平、誠(chéng)實(shí)、信用的原則。

第二章合同主體及職責(zé)

第六條區(qū)政府及其部門、鎮(zhèn)、街道辦、區(qū)屬事業(yè)單位在訂立和履行合同中，承擔(dān)的主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)調(diào)查合同對(duì)方的主體資格、資信、履約能力等情況；收集對(duì)方營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書以及資質(zhì)證書等相關(guān)法律文件資料。

（二）進(jìn)行合同的協(xié)商與談判，起草、修改合同文本。

（三）將合同擬訂文本及背景資料、談判文件、簽約資料、相關(guān)意見(jiàn)等資料提請(qǐng)政府法制辦審查。

（四）合同正式簽訂后10日內(nèi)將合同正式文本及相關(guān)資料報(bào)送政府法制辦進(jìn)行備案。同時(shí)，建立本部門、單位的合同檔案管理制度，做好合同檔案的保管。

（五）依法全面履行合同，對(duì)合同履行過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向區(qū)政府匯報(bào)并提出具體的解決方案。合同內(nèi)容涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)做好保密工作。

第七條簽訂合同，應(yīng)當(dāng)遵守下列工作程序：

（一）審查。承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將合同文本草擬稿，合同對(duì)方主體資格、資信、履約能力調(diào)查材料以及其他與簽訂合同有關(guān)的材料送區(qū)政府法制辦公室進(jìn)行合法性審查。

（二）會(huì)議研究。合同文本經(jīng)合法性審查后，須集體研究，并作出是否簽訂合同的決定。

（1）合同按標(biāo)的額大小分為：一般合同、重大合同、特別重大合同。100萬(wàn)元以下為一般合同；100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下為重大合同；500萬(wàn)元以上為特別重大合同。

（2）區(qū)政府?dāng)M簽訂的一般合同，由合同承辦部門向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，分管領(lǐng)導(dǎo)向區(qū)長(zhǎng)匯報(bào)后決定；區(qū)政府?dāng)M簽訂的重大合同，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意或授權(quán)后決定；區(qū)政府?dāng)M簽訂的特別重大合同，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議集體研究決定。

（3）區(qū)政府?dāng)M簽訂的合同，涉及財(cái)政撥款、專項(xiàng)資金的，應(yīng)當(dāng)由區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局等有關(guān)部門提出意見(jiàn)，并經(jīng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同意后決定。

（4）區(qū)級(jí)各部門、鎮(zhèn)、街道辦、區(qū)屬事業(yè)單位對(duì)外合同，應(yīng)當(dāng)向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭集體研究決定。

（三）簽字。研究決定簽訂的合同，由本單位法定代表人或其書面委托的人簽字。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或者審查的合同，在報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)或者審查同意后簽字。

合同未經(jīng)區(qū)政府法制辦公室進(jìn)行合法性審查，不得簽字。

第八條政府法制辦在合同訂立和管理中承擔(dān)下列職責(zé)：

（一）根據(jù)區(qū)政府的安排參與以區(qū)政府名義訂立的重大、特大合同的談判工作。

（二）根據(jù)合同承辦部門提供的背景資料、談判文件、簽約資料、相關(guān)意見(jiàn)等資料，對(duì)合同擬訂文本進(jìn)行合法性、合理性、規(guī)范性、權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性、可行性審查，并提出書面審查意見(jiàn)。

（三）建立合同檔案，備案管理各類合同文本及相關(guān)資料，并監(jiān)督檢查合同履行情況。

第三章合同的審查和監(jiān)管

第九條行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要將政府合同管理納入行政監(jiān)察范圍，對(duì)違反政府合同管理的行為和責(zé)任人員進(jìn)行處理。

第十條合同審查程序。

（1）合同承辦部門應(yīng)在合同正式簽訂前，將擬訂的合同草案及相關(guān)資料報(bào)送政府法制辦進(jìn)行審查。

（2）政府法制辦應(yīng)在3日內(nèi)出具書面審查意見(jiàn)并反饋給合同承辦部門。

（3）定稿的合同文本報(bào)請(qǐng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)審批或加蓋區(qū)政府公章時(shí)，要出具政府法制辦的書面審核意見(jiàn)。

（4）未經(jīng)政府法制辦或法律顧問(wèn)審查的合同不得簽訂。

第十一條各單位簽訂合同后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)報(bào)區(qū)政府法制辦公室備案，并同時(shí)提供以下材料：

（一）正式生效的合同副本；

（二）合同對(duì)方的主體資格、資信、履約能力等資料、材料及授權(quán)委托書等相關(guān)文件依據(jù)。

合同簽訂后又進(jìn)行變更或簽訂補(bǔ)充協(xié)議的，簽訂合同單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條規(guī)定的要求辦理，并報(bào)區(qū)政府法制辦公室備案。

合同簽訂后未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送區(qū)政府法制辦公室備案的，由區(qū)政府辦公室給予通報(bào)批評(píng)。

第十二條合同簽訂后，各單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定認(rèn)真履行自己的義務(wù)，并及時(shí)處理合同履行中出現(xiàn)的問(wèn)題。

第四章責(zé)任

第十三條區(qū)政府法制辦公室會(huì)同區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)司法局等部門按照本辦法要求，每年對(duì)全區(qū)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，提出督查意見(jiàn)。

第十四條未按本辦法規(guī)定簽訂的合同，區(qū)財(cái)政局不得核撥項(xiàng)目資金。造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法予以追償，并追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

未按本辦法規(guī)定擅自在合同上加蓋區(qū)人民政府和區(qū)長(zhǎng)印章的，由區(qū)監(jiān)察局追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法予以追償。

第十五條違反本辦法規(guī)定，簽訂合同造成較大經(jīng)濟(jì)損失并具有下列情形之一的，除對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予相應(yīng)的行政紀(jì)律處分外，還應(yīng)追究其一定的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（一）在合同簽訂或履行當(dāng)中，與對(duì)方或第三人惡意串通或收受賄賂的；

（二）簽訂有重大缺陷或無(wú)效合同的；

（三）不按照本辦法規(guī)定簽訂和履行合同的；

（四）應(yīng)當(dāng)追究合同相對(duì)方違約責(zé)任而擅自放棄的；

（五）在合同簽訂、履行、審核等管理過(guò)程中有其他嚴(yán)重失職行為的。