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第一章總則

第一條為了預(yù)防土地沙化退化，保護(hù)草原，貫徹落實(shí)《中化人民共和國防沙治沙法》、《自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》、《市防治草原沙化實(shí)施方案》任務(wù)，改善人民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，根據(jù)生態(tài)狀況，制定本辦法。

第二條在行政區(qū)域內(nèi)從事土地沙化的預(yù)防、沙化土地的保護(hù)治理和開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。沙化土地包括已經(jīng)沙化的土地和具有明顯沙化趨勢的土地。沙化土地的具體范圍及類型由自治區(qū)防沙治沙規(guī)劃確定。

第三條人民政府將防沙治沙納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，保障和支持防沙治沙工作的開展。

第四條人民政府建立行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任務(wù)目標(biāo)責(zé)任考核獎懲制度，按照年度簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，根據(jù)防沙治沙考評辦法，記入各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容。旗人民政府向旗人民代表大會及其常務(wù)委員會報告防沙治沙工作情況。在旗人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，旗林業(yè)局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域防沙治沙工作。旗林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)、氣象、財政等部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站負(fù)責(zé)所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防沙治沙管理和技術(shù)服務(wù)工作，指導(dǎo)集體、個人的防沙治沙活動。

第五條使用土地的單位和個人有防止該土地沙化的義務(wù)；使用沙化土地的單位和個人，有治理該沙化土地的義務(wù)。

第六條任何單位和個人不得侵犯防沙治沙者的合法權(quán)益。

第七條在防沙治沙工作中做出顯著成績的單位和個人，旗人民政府予以表彰獎勵，有突出貢獻(xiàn)的，給予重獎。

第二章防沙治沙規(guī)劃

第八條根據(jù)國家荒漠化和沙化土地監(jiān)測工作要求，每5年開展一次監(jiān)測工作，做為國家和地方制定防治政策和規(guī)劃的依據(jù)。旗政府組織林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等有關(guān)部門依據(jù)自治區(qū)林業(yè)規(guī)劃院監(jiān)測結(jié)果和市防沙治沙規(guī)劃，編制全旗防沙治沙規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。林業(yè)會同農(nóng)牧業(yè)等部門依據(jù)批準(zhǔn)的防沙治沙規(guī)劃，編制具體實(shí)施方案，經(jīng)旗人民政府同意后，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃和年度計劃。

第九條編制防沙治沙規(guī)劃時，根據(jù)沙化土地所處的地理位置、土地類型、植被狀況、土地沙化程度等自然條件及其所發(fā)揮的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)功能，對沙化土地實(shí)行分類保護(hù)、綜合治理和合理利用。

第十條沙化土地分為封禁保護(hù)區(qū)、恢復(fù)保護(hù)區(qū)、治理利用區(qū)。封禁保護(hù)區(qū)是指不具備治理?xiàng)l件、生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱、因保護(hù)生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地。

恢復(fù)保護(hù)區(qū)是指有明顯沙化趨勢并具備自然恢復(fù)能力的連片沙化土地，以及經(jīng)過治理已基本形成固定沙地，但穩(wěn)定性差，地表植被一經(jīng)破壞極易風(fēng)蝕和活化的連片沙化土地。

治理利用區(qū)是指宜被治理或治理后能夠適度利用的沙化土地。

第三章土地沙化的預(yù)防

第十一條根據(jù)自治區(qū)及市人民政府要求，成立防沙治沙監(jiān)測管護(hù)站，在沙塵暴多發(fā)區(qū)、土地沙化擴(kuò)展速度較快地區(qū)、生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)，按照國家有關(guān)土地沙化監(jiān)測技術(shù)規(guī)程，對土地沙化進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果向旗人民政府及市林業(yè)局報告。

第十二條旗林業(yè)局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的更新采伐。灌木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行平茬撫育。

第十三條在封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁一切破壞植被的活動。

禁止在封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安置移民。旗人民政府將有計劃地組織遷出封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的牧民并妥善安置。封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)尚未遷出的農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活，由封禁保護(hù)區(qū)所屬蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府妥善安排。

旗人民政府在封禁保護(hù)區(qū)明顯位置設(shè)立標(biāo)牌，明示封禁保護(hù)區(qū)的范圍、界限和保護(hù)措施。

第十四條在恢復(fù)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止砍挖林木及其它植物和開墾等活動。經(jīng)旗林業(yè)部門批準(zhǔn)，可以進(jìn)行適度的撫育、復(fù)壯、補(bǔ)植等活動，改善和提高恢復(fù)保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能。

在恢復(fù)保護(hù)區(qū)可以實(shí)行階段性封禁，具體封禁期限、范圍由旗人民政府根據(jù)實(shí)際確定。

第十五條在治理利用區(qū)內(nèi)，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、開采業(yè)等活動的，必須遵守有關(guān)法建、法規(guī)，并采取必要的防護(hù)措施，先治理后利用，防止加重土地沙化。

第十六條旗農(nóng)牧業(yè)部門按照草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃和防沙治沙規(guī)劃的利用規(guī)劃和防沙治沙規(guī)劃因地制宜地采取措施，加強(qiáng)草原管理和建設(shè)。開展保護(hù)草原植被，防止草原退化和沙化的利用規(guī)劃工作，科學(xué)制定以草定畜計劃，嚴(yán)格控制超載現(xiàn)象。

第十七條旗水利部門對全旗水資源狀況進(jìn)行監(jiān)測，加強(qiáng)水資源的配置和管理，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)牧業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，防止因水資源的過度開發(fā)利用，導(dǎo)致植被退化和土地沙化。

第四章沙化土地的治理

第十八條旗人民政府按照防沙治沙規(guī)劃，組織單位集體和個人開展沙化土地治理活動。因地制宜地采取人工造林種草、封沙育林育草、退耕退牧還林還草等措施，恢復(fù)和增加植被，治理已沙化的土地。

第十九條城鎮(zhèn)、村莊、廠礦、旅游區(qū)、農(nóng)牧場、湖泊、水庫周圍及鐵路、公路兩側(cè)的沙化土地由所屬蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，劃定責(zé)任區(qū)域，實(shí)行單位治理責(zé)任制，并對治理責(zé)任制完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十條鼓勵單位集體和個人以自愿捐資、投勞等形式開展公益性治沙活動。

旗人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為公益性治沙活動提供治理地點(diǎn)和技術(shù)服務(wù)，依法保護(hù)土地使用權(quán)人和土地承包經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，并妥善安排治理區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活。林業(yè)部門負(fù)責(zé)對實(shí)施灌木、喬木治理沙地的單位或個人發(fā)放林權(quán)證，列入公益林范圍，可享受相應(yīng)的政府補(bǔ)貼。治理沙地已取得林權(quán)證的單位和個人，對林木有經(jīng)營權(quán)。

第二十一條對易于治理但難以管護(hù)的沙地，所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在沙地附近草場使用，承包方面給予照顧，鼓勵牧民、居民及其它單位和個人進(jìn)行承包治理沙地。

對難于治理的沙地，如牧道、交通線路修筑時開挖山體斷面等沙地，政府將進(jìn)行專項(xiàng)工程治理。

對易于治理，但分布零散的小面積裸露沙地、風(fēng)蝕坑等，由所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或個人治理，林業(yè)部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。

已發(fā)放草場使用證的草牧場使用人，沒有采取有效保護(hù)措施，因超載、開墾、亂采亂挖等經(jīng)營活動造成沙化的，由草牧場使用人負(fù)責(zé)治理；未發(fā)放草場使用證的集體草場，因利用不當(dāng)，保護(hù)措施不利造成沙化的，由所在集體負(fù)責(zé)治理。

第二十二條鼓勵、支持、引導(dǎo)單位和個人從事營利性治沙活動。不具有土地所有權(quán)或者使用權(quán)的單位和個人從事營利性治沙活動的，應(yīng)當(dāng)依法取得土地使用權(quán)或者承包經(jīng)營權(quán)。

從事營利性治沙活動的，治理后的林草覆蓋率應(yīng)不低于70%。

在沙化土地治理區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格控制建設(shè)用地。

第二十三條從事營利性治沙活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)按期完成治理任務(wù)。治理任務(wù)完成后，由原批準(zhǔn)的行政主管部門組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)給沙化土地治理合格證明；驗(yàn)收不合格的，治理者應(yīng)當(dāng)繼續(xù)治理。

第二十四條森林公安配合林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)部門，負(fù)責(zé)對治沙工程保護(hù)設(shè)施的監(jiān)督檢查工作，對破壞、偷盜治沙工程設(shè)施的違法分子，依據(jù)相關(guān)法律予以處理。

第五章法律責(zé)任

第二十五條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，按照《中華人民共和國防沙治沙法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰：

（一）在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)從事破壞植被活動的；

（二）土地使用權(quán)人和土地承包經(jīng)營權(quán)人未采取防沙治沙措施造成土地嚴(yán)重沙化的；

（三）進(jìn)行營利性治沙活動造成土地沙化加重的；

（四）未按照治理方案進(jìn)行治理或者驗(yàn)收不合格又不按要求繼續(xù)治理的。

第二十六條違反本辦法規(guī)定，在恢復(fù)保護(hù)區(qū)內(nèi)砍挖林木及其他植物和開墾活動的，由旗林業(yè)或其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，責(zé)令停止違法行為，沒收其違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得的，可以處1萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條違反本辦法規(guī)定，在沙化土地封禁期或者休牧期內(nèi)放牧的，由旗林業(yè)局或者農(nóng)牧業(yè)局按照各自職責(zé)，責(zé)令停止違法行為，可以按每只（頭）并處5元以上10元以下罰款。

第二十八條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門按照管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）侵犯防沙治沙者合法權(quán)益的；

（二）發(fā)現(xiàn)土地沙化或者沙化程度加重不及時報告的；

（三）批準(zhǔn)采伐未達(dá)到過熟林或者未營造接替的林網(wǎng)、林帶的；

（四）在封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安置移民的；

（五）符合營利性治沙申請規(guī)定應(yīng)予批準(zhǔn)而不批準(zhǔn)或者不符合營利性治沙申請規(guī)定而予批準(zhǔn)的；

（六）應(yīng)當(dāng)發(fā)給沙化土地治理合格證明而不發(fā)給或者不應(yīng)當(dāng)發(fā)給而發(fā)給的；

（七）截留、挪用防沙治沙資金的。