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為進一步規(guī)范城區(qū)集貿(mào)市場管理、改善縣城居民購物環(huán)境、提高人民群眾的生活質量，切實解決城區(qū)集貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生差、存在嚴重安全隱患等突出問題，縣人民政府決定在城區(qū)范圍內(nèi)開展集貿(mào)市場綜合整治工作，特制定本工作方案。

一、指導思想

堅持“以人為本，共創(chuàng)和諧新”的工作思路，落實科學發(fā)展觀要求，著力改善縣城居民購物環(huán)境、提高人民群眾的生活質量，更好地凈化、美化市場環(huán)境，提升縣城文明程度，努力把縣城建設成優(yōu)美、整潔、文明的現(xiàn)代化縣城，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實基礎。

二、工作目標

此次整治活動范圍為縣城區(qū)內(nèi)的綜合農(nóng)貿(mào)市場、硯東市場、大牲畜交易市場、農(nóng)產(chǎn)品市場、糧油市場等5個市場，以及在原外貿(mào)公司門口、大外革路段、建設路與小新街岔口中段、監(jiān)獄小區(qū)內(nèi)、宏華水泥廠門前路段、縣民族中學路口與廣場西路交岔口等“以路為市”等6個臨時市場中的露天菜場、馬路市場，其中以5個集貿(mào)市場為重點，全面做好集貿(mào)市場整治工作。通過規(guī)劃疏導、集中查處、督查整改等整治手段，促進集貿(mào)市場規(guī)范化管理，健全衛(wèi)生管理、規(guī)范經(jīng)營等制度，落實消防安全措施，實現(xiàn)集貿(mào)市場商品劃行歸市經(jīng)營的目標，切實解決消防安全隱患嚴重、環(huán)境衛(wèi)生措施不落實、食品商品混雜經(jīng)營、攤位設置不合理等重點、難點問題。在整治活動中要把對集貿(mào)市場的整治與鞏固城區(qū)占道經(jīng)營整治成果相結合，將城市道路內(nèi)的零散攤點按照行業(yè)分類和所在區(qū)域規(guī)范進入市場；把市場環(huán)境衛(wèi)生改善與規(guī)范化管理相結合，按照集貿(mào)市場容量要求，進行劃行歸市、合理分流，解決城區(qū)集貿(mào)市場“冷熱”不均狀況；把近期硬件設施改善與遠期發(fā)展目標相結合，拆除違法搭建的建筑物，確保消防通道暢通，合理設置集貿(mào)市場內(nèi)及周邊停車場點，加強停車秩序治理，緩解停車難的問題。

三、工作機構及任務分解

為進一步鞏固城區(qū)集貿(mào)市場整治成果，確保在較短時間內(nèi)完成集貿(mào)市場清理整治任務，形成長效管理機制，保障集貿(mào)市場整治工作順利進行，縣人民政府決定成立城區(qū)集貿(mào)市場整治工作領導小組，切實加強組織領導。

（一）領導機構

領導小組下設辦公室于縣住建局，負責處理辦公室日常事務。

（二）職責分工。城區(qū)集貿(mào)市場整治工作在縣人民政府的統(tǒng)一組織下，各有關部門按照各自職能職責，強化措施，加大力度，協(xié)調配合，合力推進城區(qū)集貿(mào)市場整治。

1.縣工商局：負責督促市場業(yè)主規(guī)范市場內(nèi)攤位擺設，在市場內(nèi)和各出入口設立指示標牌、示意圖等；完成集貿(mào)市場劃行歸類和分流工作；督促完成市場內(nèi)有完善的配套設施、政策法規(guī)宣傳欄、復稱（尺）等設施；督促業(yè)主設立市場管理辦公室，管理人員要實行定崗、定責、定任務、定獎懲、亮牌上崗，建全制度，建立市場管理檔案資料；及時處理市場內(nèi)投訴，開展“放心門店”、“文明（示范）經(jīng)營戶”活動，無欺行霸市現(xiàn)象；牽頭會同各相關部門以及各市場業(yè)主，共同研究長效管理的措施，并隨時檢查督促市場管理者按規(guī)定的要求實施日常管理；落實相關規(guī)定和政策，安排一定比例的下崗再就業(yè)人員進入集貿(mào)市場經(jīng)營；依法嚴格查處不執(zhí)行管理規(guī)定行為。

2.縣公安交警一大隊：負責整治市場周邊停車秩序，規(guī)范車輛停放；保障市場周邊及城區(qū)道路暢通。

3.縣公安消防大隊：全面檢查各市場消防安全情況，對存在的消防安全隱患要督促業(yè)主采取措施進行整改，確保消防通道暢通；加強市場消防安全管理和指導，組織市場業(yè)主及經(jīng)營戶開展消防安全教育活動。

4.縣公安局和派出所：負責提供執(zhí)法安全保障、依法制止和處理妨礙公務行為等工作，實現(xiàn)良好的交易秩序及市場治安秩序。

5.縣食藥監(jiān)局：負責集貿(mào)市場內(nèi)食品衛(wèi)生監(jiān)管，監(jiān)督經(jīng)營食品攤點嚴格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》和《集貿(mào)市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》等有關規(guī)定；幫助市場業(yè)主抓好市場衛(wèi)生管理制度建設。

6.縣安監(jiān)局：負責加強對煙花爆竹經(jīng)營行為的監(jiān)管。

7.縣衛(wèi)生局：落實各市場內(nèi)除“四害”（鼠、蚊、蟑、蠅）措施，確保除“四害”工作達標等。

8.縣農(nóng)科局：負責集貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品、綠色食品的檢驗監(jiān)測等工作。

9.縣住建局：負責對集貿(mào)市場外的占道經(jīng)營攤點進行調查統(tǒng)計，規(guī)范進入就近的市場；配合相關部門督促市場業(yè)主抓好集貿(mào)市場內(nèi)秩序和制度建設，改造或增設給排水設施、環(huán)衛(wèi)設施；堅決取締在集貿(mào)市場周邊和城區(qū)的零散攤點占道經(jīng)營現(xiàn)象，清理整頓影響城市環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌等不規(guī)范經(jīng)營行為，確保市場內(nèi)無違法搭建的建筑物和雨篷。

10.縣交通運輸局：負責加強對出租車行業(yè)的管理。

11.縣文廣體旅局：負責做好市場整治的宣傳報道工作。

12.鎮(zhèn)人民政府：負責向群眾做好縣城區(qū)各市場經(jīng)營內(nèi)容的宣傳；負責市場分流過程中的糾紛調解工作。

13.市場業(yè)主：要積極配合相關部門開展整治工作，切實做到市場布局合理，場牌、標牌、指示牌、公告欄美觀醒目，攤位擺放整齊，衛(wèi)生制度健全、落實，各類市場管理資料保存完好，建立健全臺賬管理制度。

四、時間及步驟

按照“政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)調配合、責任分解落實、全民共同參與”的方針，扎實推進市場整治工作。此次整治工作分為宣傳發(fā)動、集中整治、檢查驗收、建立長效機制4個階段進行。具體時間和步驟：

（一）宣傳發(fā)動階段。宣傳部門利用電視、廣播等新聞媒體宣傳集貿(mào)市場整治的重要性和必要性?？h人民政府市場整治公告。各成員單位按照各自職責發(fā)放《限期責令整改通知書》。

（二）集中整治階段。一是規(guī)范市場攤位擺設。由工商部門牽頭，建設、公安消防、食品衛(wèi)生監(jiān)管等部門參與，業(yè)主負責，對市場進行劃行歸市，劃定攤位擺設標線，著力解決亂擺亂放、占道經(jīng)營、欺行霸市等市場秩序方面的問題。對不服從市場管理，經(jīng)營行為粗暴惡劣，攤區(qū)衛(wèi)生臟亂突出，堵塞道路交通，經(jīng)營證照不齊的攤位予以強制取締。通過整治，達到“三個規(guī)范”，即證照懸掛規(guī)范、價簽擺放規(guī)范、管理制度健全規(guī)范。二是加大衛(wèi)生保潔力度。由市場業(yè)主按照市場環(huán)境衛(wèi)生標準要求，健全各項衛(wèi)生管理制度，落實管理措施，配齊配全專（兼）職保潔人員和衛(wèi)生監(jiān)督員，實行“三定”責任制（定人員、定崗位、定責任），采取垃圾及廢棄物袋裝化（桶裝化），定時收集清運，保障市場整潔衛(wèi)生。三是完善市場內(nèi)硬件配套設施。針對集貿(mào)市場內(nèi)衛(wèi)生設施不完善，給排水、排污不暢，經(jīng)營條件簡陋等問題，按照“政府補助，業(yè)主負責”的辦法，由縣人民政府牽頭，建設、財政、工商等部門參與，對現(xiàn)有集貿(mào)市場進行實地勘查，制定規(guī)劃建設方案，責令市場業(yè)主限期進行改造，完善給排水和排污設施，硬化場內(nèi)路面，修繕攤位棚架，美化市場環(huán)境。四是加強市場內(nèi)部管理。市場業(yè)主要按照市場經(jīng)濟規(guī)則，完善內(nèi)部管理制度，充實力量，加強內(nèi)部管理。要大力推行合同管理和衛(wèi)生保潔責任保證金制度，強化經(jīng)營者的從業(yè)道德素質建設，增強環(huán)境衛(wèi)生意識，積極倡導文明經(jīng)營，禮貌服務。五是治理市場周邊環(huán)境。堅決取締在集貿(mào)市場周邊擺攤設點、占道經(jīng)營等現(xiàn)象，清理整頓影響環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌等不規(guī)范經(jīng)營行為，有效解決市場周邊車輛亂停亂放問題。六是整治露天菜場、馬路市場。根據(jù)城市建設發(fā)展和人民群眾生活需要，對縣城區(qū)內(nèi)的自發(fā)露天菜場和馬路市場逐個分析，分別提出整治意見，作出妥善處理。對有條件進入現(xiàn)有集貿(mào)市場的，將其納入集貿(mào)市場管理經(jīng)營。對無條件、無經(jīng)濟能力的小攤販，整治中應考慮在合適且方便群眾生活的地段，在不妨礙交通秩序的基礎上讓其露天經(jīng)營。七是各市場業(yè)主對照整治要求，進行自查自糾，規(guī)范日常管理，落實整改措施。

（三）檢查驗收階段。由縣城區(qū)集貿(mào)市場整治領導小組辦公室向縣有關領導匯報整治情況并綜合協(xié)調、重點督導及組織檢查驗收等工作。

（四）建立長效機制階段。由縣城區(qū)集貿(mào)市場整治領導小組辦公室結合前期整治情況，綜合《縣城區(qū)集貿(mào)市場整治聽證會聽證結果公告》提出各部門管理的長效機制并抓好落實。

五、工作要求

（一）深化認識，加強領導。開展城區(qū)集貿(mào)市場整治，徹底解決市場環(huán)境衛(wèi)生等方面存在的突出問題，是當前我縣工作中的一項重要內(nèi)容，事關人民群眾切身利益。各相關部門一定要深化認識，高度重視集貿(mào)市場整治工作，將其納入重要工作日程，理清思路，突出重點，抽調人員，集中力量，明確責任，抓好落實，強力抓好各項治理任務的落實。

（二）落實責任，密切配合。按照“政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)調配合、責任分解落實、全民共同參與”的整治方針，推進市場整治工作。鎮(zhèn)主要領導為城區(qū)集貿(mào)市場整治工作的第一責任人，各相關部門主要領導是牽頭責任人，市場業(yè)主是整治的直接責任人。各有關單位要切實立足職能職責，分工合作，相互支持，相互配合，齊抓共管，形成專項治理的強大合力，推進治理工作達到預期目標。

（三）加強宣傳，營造氛圍。宣傳部門要采取多種方式，充分發(fā)揮媒體作用，認真抓好有關政策、措施的宣傳，提高全民特別是市場開辦者和廣大經(jīng)營戶對整治工作重要性的認識，提高其參與整治工作的積極性。對整治的行動、措施要及時進行宣傳報道，對關閉和取締的攤、店、市場等典型案件予以曝光，形成強大的輿論壓力，督促市場開辦者加大整改力度，確保如期完成治理任務。

（四）加強督查，規(guī)范管理。各職能部門要進一步加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊違章違法行為，有效規(guī)范市場經(jīng)營秩序。進一步完善市場各項規(guī)章制度，建立市場運行規(guī)則，規(guī)范市場經(jīng)營服務行為，提升市場品位，提高集貿(mào)市場綜合管理水平。要加大對整治工作的督辦檢查力度，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時下發(fā)督辦通知書，抓緊進行整改，并及時向縣城區(qū)集貿(mào)市場整治領導小組反饋整治工作進展情況以及需要協(xié)調解決的問題。

（五）加大責任追究力度。監(jiān)察部門要加大責任追究力度，對失職、瀆職行為要依法依紀追究責任。對監(jiān)督檢查中走過場、不按規(guī)定履職的公職人員，要從嚴追究責任；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。