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民生問題是關系老百姓生產生活的實際問題，解決民生問題是構建和諧社會的重要內容。為了加快市民生工程建設，讓改革開放的成果惠及最廣大人民群眾，推動我市社會經濟建設全面發(fā)展，根據《省人民政府關于全省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃編制工作的意見》和《市人民政府關于全市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃編制工作的意見》，綜合各有關部門編制的部門民生工程“十二五”規(guī)劃，結合實際，集思廣益，科學規(guī)劃，仔細篩選，特制定市“十二五”民生工程建設規(guī)劃。

一、總體目標

在“十一五”民生工程建設成果的基礎上，繼續(xù)加大力度保障和改善民生，充分體現以人為本，把發(fā)展經濟與改善民生緊密結合起來，把加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系作為首要任務，以解決人民群眾反映最突出的民生問題作為著力點，促進基本公共服務均等化，逐步滿足人民群眾多層次、多樣化的需求。同時積極促進就業(yè)和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，以體制和機制改革為突破口，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好社會弱勢群體的各項保障工作，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會的和諧穩(wěn)定。

二、“十二五”民生工程建設資金保障目標

“十二五“期間，全市財政將按照轉變方式服務經濟、以人為本保障民生的原則，準確把握財政政策的重點，努力促進全市經濟社會實現又好又快發(fā)展。財政在支持優(yōu)勢產業(yè)做大做強，加快轉變經濟發(fā)展方式，促進節(jié)能環(huán)保型產業(yè)發(fā)展的基礎上，繼續(xù)大力保障和改善民生，確保各項民生工程資金投入，積極推進基本公共服務的均等化，促進全市居民共享改革發(fā)展成果。

根據全市經濟發(fā)展規(guī)模和水平測算，“十二五”期間地方財政收入目標分別確定為：年39.8億元、年45.8億元、年52.6億元、年60.5億元、年69.6億元，年均增速15%。地方財政支出目標分別確定為：年159.4億元、年199.2億元、年249.0億元、年311.3億元、年389.1億元，年均增速25%，支出增速高于收入增速10個百分點?！笆濉逼陂g，民生工程各級財政投入總目標為240億元。

三、“十二五”民生工程建設總規(guī)模

隨著“十一五”末民生工程基本建設項目的陸續(xù)竣工，“十二五”民生工程將主要以待遇型民生項目的完善提高和資金保障為主。民生工程資金投入的重點是確保各項社會保障制度的正常運轉，實現基本公共服務的均等化。按照部門編制的“十二五”民生工程規(guī)劃草案，參照全市經濟發(fā)展規(guī)模目標，確定全市“十二五”期間民生工程建設總規(guī)模為245億元。

四、“十二五”民生工程建設項目

（一）住房保障工程

1.農村住房保障工程?！笆濉逼陂g，我市農村貧困戶安居工程以低收入貧困村為平臺，建設移民扶貧新村（點）120個，搬遷貧困人口7500戶3萬人。搬遷以村組為單位，相對集中搬遷，優(yōu)先搬遷區(qū)域內的“三告別”（土窯洞、土坯房、單家獨戶），整體改善移民新村基礎設施，從根本上改變貧困戶生存環(huán)境。

對生存居住環(huán)境惡劣地區(qū)、地質災害高發(fā)地區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護區(qū)以及居住危陋房屋急需改造的貧困群眾，堅持“政府引導，群眾自愿，統(tǒng)一規(guī)劃，分戶自建”的原則，做到移民搬遷與新農村建設相結合，與小城鎮(zhèn)建設相結合，與城市化進程相結合，在補助貧困戶建房的同時，配套建設遷入地基礎設施，高標準建成一批基礎設施齊全、服務功能完善、環(huán)境優(yōu)美文明的貧困地區(qū)新農村，從根本上改變貧困群眾生存環(huán)境。項目總投資6億元，其中財政扶貧資金建房補助投入1.6億元，整合項目和群眾自籌4.4億元,平均每年投入1.5億元,其中財政扶貧補助資金3200萬元。

2.城鎮(zhèn)住房保障工程。認真貫徹落實《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔〕10號）、《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔〕4號）和住房和城鄉(xiāng)建設部《關于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知》（建?！病?1號）精神，以城市中低收入住房困難家庭為保障對象，健全完善廉租住房制度，規(guī)范深化經濟適用住房制度，大力推進公共租賃住房、限價商品住房、城市棚戶區(qū)改造，建立多渠道解決城市中低收入家庭住房困難的住房保障體系。到年末，基本解決28266戶低收入住房困難家庭的住房問題；力爭到規(guī)劃期末，實現全市112586戶中低收入住房困難家庭基本解決住房問題，住房條件得到明顯改善。努力使全市保障性住房總規(guī)模達到居民住房總量的20%以上，實現城鎮(zhèn)居民住房有保障的目標。

（二）公共衛(wèi)生與醫(yī)療衛(wèi)生服務工程

深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革，建立功能完善的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系和藥品供應保障體系，促進醫(yī)療衛(wèi)生服務體系優(yōu)質化，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質量，讓城鄉(xiāng)居民“看得好病”。繼續(xù)完善三級醫(yī)療衛(wèi)生設施網絡，形成多元化辦醫(yī)格局，加大現有醫(yī)療衛(wèi)生單位改造提升力度，實現標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構全覆蓋，基本適應人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，讓城鄉(xiāng)居民“看得上病”。普遍建立比較健全的醫(yī)療保障體系，比較規(guī)范的藥品供應保障體系，比較科學的醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制、規(guī)范的運行機制和價格控制機制，讓城鄉(xiāng)居民“看得起病”。加大公共衛(wèi)生服務投入，扎實推進基本公共衛(wèi)生服務，促進公共衛(wèi)生服務均等化，深入開展城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生運動和全民健康教育活動，讓城鄉(xiāng)居民“健康少病”。

1.公共衛(wèi)生服務工程

（1）健全公共衛(wèi)生服務網絡。建立健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網絡，完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡為基礎的醫(yī)療服務體系的公共衛(wèi)生服務功能，建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調互動的公共衛(wèi)生服務體系，提高公共衛(wèi)生服務和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力，促進城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務。

（2）強化公共衛(wèi)生能力建設。一是加強疾病預防控制機構能力建設，提高疾病預防控制機構的規(guī)范化、科學化管理，增強綜合防病能力。按照全省財政投資計劃，加快更新市、縣疾控機構實驗室設備，使市、縣疾控機構達到國家裝備水平。鞏固和健全三級疾病預防控制體系和網絡，重點加強縣（區(qū)）疾病預防控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）以及村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）疾病預防和控制能力建設。健全各級疾控機構規(guī)范化管理制度。充分發(fā)揮醫(yī)療服務體系承擔的公共衛(wèi)生服務職能，特別是預防保健職能。二是提升衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)法能力，按照人均建筑面積40㎡以上的標準，全面完成市縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構的標準化建設任務。加強設備配備和信息平臺建設，完善農村和社區(qū)基層衛(wèi)生監(jiān)督網絡。衛(wèi)生監(jiān)督機構按照職能分工，依法對轄區(qū)內公共衛(wèi)生、與健康相關產品、各級醫(yī)療機構、采供血機構及衛(wèi)生專業(yè)人員等實施綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。三是建立屬地管理、政府為主、條塊結合的衛(wèi)生應急管理體制。在市縣建立衛(wèi)生應急管理機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)有兼職人員負責衛(wèi)生應急工作。二級以上醫(yī)院、各級疾控機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構成立專門的衛(wèi)生應急工作管理科室。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮系統(tǒng)，構建市、縣兩級衛(wèi)生應急系統(tǒng)平臺。加快突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警體系建設，完善衛(wèi)生應急實驗室網絡系統(tǒng)建設。建立健全衛(wèi)生應急物資儲備機制。加強醫(yī)療急救體系建設，確保市、縣急救中心（站）設備、急救車輛的安全高效運行，建立反應迅速靈敏的院前急救網絡，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治能力。四是實施婦幼保健機構標準化建設，加強市縣兩級婦幼保健機構基礎設施建設，完成標準化建設任務，形成標準統(tǒng)一、布局合理、功能齊全、適應經濟社會發(fā)展要求的現代化的婦幼保健服務體系。認真實施國家婦幼衛(wèi)生綜合項目，開展婦幼保健機構等級評審，強化母嬰保健服務市場監(jiān)管，加強艾滋病母嬰傳播阻斷工作。落實三級預防措施，降低出生缺陷發(fā)生率。探索區(qū)域內婦幼保健和計生服務機構的資源、服務的整合。五是加強健康教育、采供血、精神衛(wèi)生等機構基礎設施建設。在市縣兩級設立并建設裝備健康教育專業(yè)機構。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構設立健康教育科（室）。進一步加強采供血機構建設，實現采供血信息集中化管理，更新或添置必要的儀器設備和采、接、送血車輛。全面完成市精神衛(wèi)生中心標準化建設任務。

（3）促進公共衛(wèi)生服務均等化。國家實施基本公共衛(wèi)生服務項目和重大公共衛(wèi)生服務項目，以國家項目為支撐，以公共衛(wèi)生服務網絡為平臺，基本公共衛(wèi)生服務項目主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔，重大公共衛(wèi)生服務項目主要由專業(yè)公共衛(wèi)生服務機構實施，“十二五”期間公共衛(wèi)生服務覆蓋城鄉(xiāng)居民，逐步實現均等化。

2.醫(yī)療衛(wèi)生服務工程

繼續(xù)加大力度在城鄉(xiāng)居民“看得上病、看得起病、看得好病”方面狠下功夫，從根本上解決“看病難、看病貴”的民生難題。通過加快推進基本醫(yī)療衛(wèi)生體制、機制的改革，建立一個從醫(yī)療到用藥都能保障群眾基本需求的醫(yī)療保障制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心的標準化建設、市屬三甲醫(yī)院和縣級優(yōu)質醫(yī)療資源建設為抓手，健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，努力實現“醫(yī)療服務體系均衡化、基本醫(yī)藥保障制度普惠化、基本醫(yī)療服務公益化”。堅持非營利性醫(yī)療機構為主體、營利性醫(yī)療機構為補充，公立醫(yī)療機構為主導、非公立醫(yī)療機構共同協(xié)調發(fā)展的辦醫(yī)原則，建設結構合理、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務體系。

（1）大力發(fā)展農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。堅持強基層、?；?、建機制的原則，引導衛(wèi)生資源向基層流動，全面支持基層醫(yī)療機構提高能力，進一步健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為網底的農村醫(yī)療衛(wèi)生服務三級網絡。一是縣級醫(yī)院作為縣域內的醫(yī)療衛(wèi)生中心，主要負責基本醫(yī)療服務及危重急癥病人的搶救，并承擔對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的業(yè)務技術指導和衛(wèi)生人員的進修培訓?！笆濉睍r期，所有縣級醫(yī)院達到二級甲等醫(yī)院評審標準。開展縣醫(yī)院托管重點鎮(zhèn)衛(wèi)生院試點，推廣縣鎮(zhèn)一體化。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責提供公共衛(wèi)生服務和常見病、多發(fā)病的診療等綜合服務，并承擔對村衛(wèi)生室的業(yè)務管理和技術指導。持續(xù)提高建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設水平，加強非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施建設，實施“安心工程”，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合服務能力，滿足轄區(qū)群眾公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務需求。三是村衛(wèi)生室承擔行政村的公共衛(wèi)生服務及一般疾病的診治等工作?！笆濉逼陂g,全面完成村衛(wèi)生室規(guī)范化建設，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室全部實行一體化管理。四是積極推進農村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施和能力建設，縣級政府重點辦好縣級綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院和婦幼保健院，并在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所標準化衛(wèi)生院，采取多種形式支持村衛(wèi)生室建設，使每個行政村至少有一所規(guī)范化村衛(wèi)生室，大力改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高服務質量。

（2）進一步完善城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。不斷完善以社區(qū)衛(wèi)生服務機構為基礎、大醫(yī)院為龍頭的城市兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。一是加快建設以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，完善服務功能，以維護社區(qū)居民健康為中心，提供疾病預防控制等公共衛(wèi)生服務、一般常見病及多發(fā)病的初級診療服務、慢性病管理和康復服務。轉變社區(qū)衛(wèi)生服務模式，不斷提高服務水平，逐步承擔起居民健康“守門人”的職責。二是完善城市公立醫(yī)院服務體系，根據《關中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《市城市總體規(guī)劃綱要（2008-2020）》，結合衛(wèi)生事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，研究制定市區(qū)域醫(yī)療機構設置規(guī)劃。根據建成區(qū)面積的擴大和服務人口的增多，結合蟠龍組團、代馬組團、陳倉組團、蔡家坡開發(fā)區(qū)建設，在蟠龍塬和高新代馬地區(qū)各新建一所現代化的三級綜合醫(yī)院，在蔡家坡地區(qū)，整合現有醫(yī)療資源，組建一所三級綜合醫(yī)院。市中心醫(yī)院以建成西部名院為目標，進一步改善基礎設施條件，提升技術與管理水平，建成地區(qū)承擔疑難危重疾病診治、醫(yī)學科研和教學綜合功能的區(qū)域性醫(yī)療中心，發(fā)揮對全市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的引領作用。市中醫(yī)醫(yī)院建成區(qū)域內中醫(yī)醫(yī)療、保健、科研及教學中心，突出中醫(yī)藥特色和?？苾?yōu)勢。加快市婦幼保健院婦產和兒童?？漆t(yī)院建設步伐，建成全市婦女兒童醫(yī)療保健服務與基層婦幼保健業(yè)務技術指導中心。市人民醫(yī)院提升綜合醫(yī)院服務功能，加強急救中心建設，發(fā)揮好保障有力、方便快捷的急救指揮網絡作用。按照“大?？?、小綜合”的發(fā)展思路，“十二五”期間，完成市康復醫(yī)院實行整體遷建和市口腔醫(yī)院基礎設施建設，高新醫(yī)院正式投入使用，斗雞醫(yī)院按新的體制和機制正式運行。根據區(qū)域規(guī)劃和群眾就醫(yī)需求，市區(qū)其它二級公立醫(yī)院或通過加快建設步伐向三級醫(yī)院發(fā)展，或通過轉型和改制向社區(qū)衛(wèi)生服務或?？漆t(yī)院發(fā)展。

（3）建立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級聯(lián)動協(xié)作機制。實施城市大醫(yī)院團隊式幫扶和對口支援縣級醫(yī)院項目，持續(xù)提高縣級醫(yī)院綜合服務水平；全市每個縣級醫(yī)院對口支援和幫扶2-3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，幫助基層提高服務水平；實施鄉(xiāng)村一體化，提升鄉(xiāng)村整體服務能力。通過四級聯(lián)動，建立起市、縣、鄉(xiāng)、村協(xié)作機制，引導優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，方便群眾就近就醫(yī)。

（4）大力扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。隨著健康觀念變化和醫(yī)學模式轉變，中醫(yī)藥越來越顯示出明顯優(yōu)勢。我市在探索符合實際的公立醫(yī)院改革試點路子中，應堅持中西醫(yī)并重的方針，將大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)擺在首位，注重發(fā)揮祖國醫(yī)學“簡、便、廉、驗”的獨特優(yōu)勢，有效緩解群眾看病難、看病貴問題。

（5）建立健全藥品供應保障體系。加快基本藥物網上集中采購，做好藥品“三統(tǒng)一”管理。堅定不移地實施國家基本藥物制度，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構推行國家基本藥物制度的基礎上，逐步向縣級及以上醫(yī)療機構延伸，按規(guī)定使用基本藥物，年前基本實現基本藥物制度全覆蓋。在以省為單位統(tǒng)一招標采購的基礎上，建立規(guī)范、高效的藥品集中配送體系，到年基本實現全市各類醫(yī)療衛(wèi)生機構藥品統(tǒng)一集中配送。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構藥品零差率銷售的基礎上，根據補償到位情況，逐步擴大零差率范圍。

（三）社會保障工程

“十二五”末，把打造成中國西部最具活力的創(chuàng)業(yè)型城市，創(chuàng)業(yè)成為帶動就業(yè)的主要增長點，建立健全為城鄉(xiāng)勞動者提供有效服務的公共就業(yè)服務體系、職業(yè)培訓體系和勞動管理體系，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、充分就業(yè)。在全市建立起以社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險為重點的“制度統(tǒng)一、標準有別、分類施保、覆蓋城鄉(xiāng)”的社會保障制度，創(chuàng)建大社保“模式”，率先在全國實現城鄉(xiāng)社會保障一體化目標。

1.就業(yè)工作。實施更加積極的就業(yè)政策，保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定、規(guī)模持續(xù)擴大、結構更加合理。年前，全面達到國家創(chuàng)業(yè)型城市建設標準，完成創(chuàng)業(yè)型城市建設目標。建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、指導服務三大平臺，全市每年創(chuàng)業(yè)培訓達到1萬人以上，創(chuàng)業(yè)成功率50%以上，每年創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1萬人以上。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村人力資源有形及無形市場全面建成投入使用。就業(yè)和社會保障信息網絡實現省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村聯(lián)網。每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人以上，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)率達到80%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以下。全市勞動力轉移就業(yè)穩(wěn)定在100萬人以上，其中勞務輸出70萬人以上。每年職業(yè)技能培訓5萬人（次），城鄉(xiāng)勞動適齡青年培訓率達到80%以上，就業(yè)率95%以上。

2.收入分配。逐步擴大勞動報酬占收入分配的比重，健全和完善符合機關、事業(yè)單位和企業(yè)不同特點的工資收入分配制度，推動形成科學合理的工資水平決定機制、正常增長機制，遏制并逐步縮小不合理的工資收入差距，逐步形成合理有序的收入分配格局。企業(yè)在崗職工工資年均增長15%以上，到“十二五”末，職工年平均工資達到全省平均水平。

3.勞動關系。全面落實勞動合同制度，國有、國有控股、集體、合資企業(yè)的勞動合同簽訂率達到100%，民營企業(yè)、個體經濟組織以及民辦非企業(yè)等用人單位的勞動合同簽訂率力爭“十二五”末達到100%。勞動者勞動報酬、社會保險、休息休假等基本權益得到保障，和諧勞動關系基本建立。

4.養(yǎng)老保險。積極擴大城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，年，各類人員參保率達到90%以上，在全面推行新農保、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險及被征地居民社會保障制度的基礎上，逐步縮小待遇差距，完善轉移接續(xù)，提高經辦能力，基本形成全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

5.醫(yī)療保險。健全完善城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險制度，參保率達到95%以上，新合療參保率達到90%以上，基本實現全市城鄉(xiāng)居民和在寶高校大學生人人享有基本醫(yī)療保險。逐步提高城鎮(zhèn)居民、新合療籌資標準和各級財政補助標準，縮小基本醫(yī)療保險不同類型和檔次之間的差別，到年，整合形成全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，參保率達到92%以上。

6.工傷保險。加快推進工傷保險制度改革步伐，完善農民工、靈活就業(yè)人員工傷保險制度，使城鄉(xiāng)各類務工人員人人享有工傷保險。年，工傷保險參保人數達到40萬人，年基金收入6000萬元以上。

7.失業(yè)保險。探索建立失業(yè)保險發(fā)展的長效機制，將非公有制企業(yè)全部納入失業(yè)保險覆蓋范圍，基本實現城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有失業(yè)保障，全市失業(yè)保險實現全覆蓋，參保繳費人數確保33萬人，力爭達到36萬人。建立起覆蓋全市的統(tǒng)一的失業(yè)保險信息服務系統(tǒng)，在城鎮(zhèn)街道和社區(qū)全面建立失業(yè)保險服務平臺，為失業(yè)人員提供全方位服務。

（四）居民增收工程

“十二五”期間全市農民人均純收入保持年均遞增15%以上，力爭在“十一五”末南北山區(qū)農民人均純收入達到全省平均水平、川塬三區(qū)四縣接近或達到全國平均水平的基礎上,到“十二五”末，總體上達到或接近全國平均水平。對重點退耕還林地區(qū)基本口糧田項目，計劃投資4000萬元，建設基本口糧田5萬畝。

（五）義務教育及文化建設工程

堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，突出學前教育規(guī)范化、普通中小學標準化、中職教育優(yōu)質化、高等教育普及化等重點建設，充分保障不同需求的市民受教育的權利，縮小不同群體發(fā)展起點差距，促進教育的機會公平和效果公平。力爭基本普及學前三年教育，高質量普及九年義務教育，充分普及高中階段教育，高等教育毛入學率達到50%。

從更好地滿足人民群眾精神文化需要出發(fā)，大力發(fā)展公益性文化體育事業(yè)。以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層公共文化體育設施為重點，建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化體育服務體系，形成城鎮(zhèn)居民能享有的“10分鐘文化服務圈”和農村居民能享有的“半小時文化服務圈”，有效保障群眾看書、看戲、看電影、看電視、參加文體活動的基本權益。

（六）城鄉(xiāng)社區(qū)及老年事業(yè)保障工程

根據城鄉(xiāng)居民不同的社會保障需求和經濟承受能力，繼續(xù)堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的基本方針，以社會保障、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，加快完善社會保障體系。加大對社會保障的財政性投入，并重點向農民、農民工、被征地農民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊群體傾斜。高度關注社會的老齡化問題，以實現人人享有基本養(yǎng)老服務為目標，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、適度普惠的養(yǎng)老服務體系，并使家庭無力承擔照料的失能老人享受養(yǎng)老機構照顧服務。

（七）殘疾人服務工程

“十二五”時期，殘疾人事業(yè)計劃投資2億元，按照“政府主導、社會參與，國家扶持、市場推動，統(tǒng)籌兼顧、分類指導，立足基層、面向群眾”的要求，健全殘疾人社會保障體系和服務體系，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)、文化體育等基本需求得到制度性保障。總體目標是：殘疾人生活總體達到小康，參與和發(fā)展狀況顯著改善；殘疾人社會保障體系和服務體系初步完善，保障水平和服務能力顯著提高；完善殘疾人事業(yè)政策體系，依法保障殘疾人政治、經濟、社會、文化教育權利；加強殘疾人組織和人才隊伍建設，提高殘疾人事業(yè)科技應用和信息化水平；系統(tǒng)開展殘疾預防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展；弘揚人道主義思想，為殘疾人平等參與社會生活、共享經濟社會發(fā)展成果創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

（八）基礎建設工程

“十二五”期間，緊緊抓住國家好的政策和發(fā)展機遇，積極實施項目帶動戰(zhàn)略，繼續(xù)大力推進民生基礎設施項目建設。

1.農村飲水改水工程。按照國家和省級投資占總投資的90%，市級配套占10%的比例進行投資分攤計算。按照上述比例，市“十二五”農村飲水安全工程項目總投資43841萬元，其中中央和省級投資39456.9萬元，市級配套4384.1萬元。通過以上投資，努力實現年解決全市農村飲水安全目標任務，

2.鄉(xiāng)村道路建設

鄉(xiāng)村道路項目計劃投資6000萬元，改造道路1200公里。提升鄉(xiāng)村道路等級標準，實現村村通公路的目標。通過農村基礎設施的建設完善，使全市新農村面貌煥然一新。