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第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)我縣旅游業(yè)的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，根據(jù)《旅游資源保護(hù)暫行辦法》、《湖南省旅游條例》等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本暫行規(guī)定。

第二條旅游資源屬?lài)?guó)家所有，由縣人民政府依法管理本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源。

第三條在本縣行政區(qū)域內(nèi)的旅游規(guī)劃、旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)和旅游監(jiān)督管理，適用本暫行規(guī)定。旅游資源是指自然界和人類(lèi)社會(huì)凡能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)合理利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的各種事物和因素，包括已開(kāi)發(fā)的各類(lèi)自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、地質(zhì)、森林、風(fēng)景名勝、水利、文物、城市公園、科教、工農(nóng)業(yè)、溫泉、河流等各類(lèi)旅游資源，也包括未開(kāi)發(fā)的具有旅游開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的各種物質(zhì)和非物質(zhì)資源。

旅游項(xiàng)目是指圍繞旅游資源開(kāi)發(fā)為旅游活動(dòng)提供的配套設(shè)施，包括食宿、購(gòu)物、文化、娛樂(lè)、休閑、健身、交通，以及其他必要的旅游景區(qū)（點(diǎn)）服務(wù)設(shè)施。

旅游景區(qū)（點(diǎn)）是指縣級(jí)以上人民政府旅游行政主管部門(mén)確定的，有統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，范圍明確，具有參觀、游覽、休閑度假、康樂(lè)健身等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的空間或地域。

第四條縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將旅游資源的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)和發(fā)展，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不斷增加旅游投入，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，建立健全目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制。

第五條縣旅游行政主管部門(mén)依法對(duì)全縣行政區(qū)域內(nèi)旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)實(shí)施監(jiān)督和管理，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的組織協(xié)調(diào)、行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的牽頭單位，組織有關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源保護(hù)、旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)和旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)等有關(guān)工作。旅游資源較為豐富，具有較大旅游前景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地人民政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的旅游管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)門(mén)的旅游管理工作人員。發(fā)改、國(guó)土資源、水利、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、林業(yè)、民族宗教、文化、文物、公安、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、交通、物價(jià)、教育和其他有關(guān)職能部門(mén)作為旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的責(zé)任單位，應(yīng)按照各自職責(zé)，做好旅游資源保護(hù)、旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)和旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)等有關(guān)工作。

第六條旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)必須遵循“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)、體現(xiàn)特色、科學(xué)保護(hù)、永續(xù)利用”的原則，以《縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》為前提，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出我縣特色，達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第二章資源保護(hù)

第七條旅游資源保護(hù)堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、開(kāi)發(fā)服從保護(hù)的原則，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)監(jiān)管、合理利用、科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。

第八條利用自然旅游資源開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，不得破壞景觀、污染環(huán)境；利用歷史人文旅游資源開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)保持其特有的歷史風(fēng)貌，不得擅自重建、改建、遷移、拆除。

第九條縣旅游行政主管部門(mén)應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家對(duì)現(xiàn)有的旅游資源和潛在的旅游資源進(jìn)行調(diào)查、分類(lèi)、定級(jí)、公告及相關(guān)保護(hù)工作。

第十條旅游資源普查是旅游資源保護(hù)的基礎(chǔ)，旅游行政主管部門(mén)應(yīng)做好全縣的旅游資源普查工作，向社會(huì)公布，并適時(shí)補(bǔ)充、更新相關(guān)信息，作為開(kāi)展旅游資源保護(hù)、制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

第十一條任何社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都有權(quán)利和義務(wù)依法從事旅游資源保護(hù)工作，不得破壞旅游資源，禁止在旅游資源所在地規(guī)定范圍內(nèi)開(kāi)山、采石、開(kāi)礦、挖沙、取土、開(kāi)荒、填塘、排污、砍伐樹(shù)木、修墳立碑等。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的旅游資源破壞事件，任何社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都有義務(wù)向旅游行政主管部門(mén)舉報(bào)，由旅游行政主管部門(mén)會(huì)同相應(yīng)旅游資源的職能管理部門(mén)進(jìn)行處理。對(duì)于已經(jīng)造成生態(tài)破壞的，必須限期整治恢復(fù)。

第十二條縣旅游行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游資源保護(hù)的宣傳工作，不斷增強(qiáng)旅游經(jīng)營(yíng)者、民眾和游客的旅游資源保護(hù)意識(shí)。旅行社、旅游景區(qū)（點(diǎn)）的導(dǎo)游人員應(yīng)擔(dān)負(fù)起教育游客在旅游活動(dòng)中保護(hù)旅游資源的職責(zé)。

第十三條旅游資源的保護(hù)按照屬地管理的原則，根據(jù)縣政府出臺(tái)的管理辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牽頭做好本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源的保護(hù)工作，如區(qū)域內(nèi)發(fā)生旅游資源破壞事件，將依法追究該行政區(qū)域保護(hù)單位的責(zé)任。

第十四條全縣各相關(guān)職能部門(mén)要積極與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切合作，承擔(dān)推進(jìn)全縣旅游資源保護(hù)、監(jiān)督執(zhí)法等工作，如旅游資源受到破壞，將依法依規(guī)追究相應(yīng)職能部門(mén)的責(zé)任。

第三章資源開(kāi)發(fā)

第十五條縣旅游行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)行旅游資源的普查和評(píng)估，建立旅游資源檔案，制定旅游資源開(kāi)發(fā)和利用的總體規(guī)劃。

第十六條依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。鼓勵(lì)內(nèi)資、外資和各種經(jīng)濟(jì)成分依法投資開(kāi)發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游配套設(shè)施。

第十七條規(guī)范旅游招商，縣旅游行政主管部門(mén)受政府委托，代表縣政府招商引資，合作洽談。所有旅游招商項(xiàng)目須由縣政府簽訂合同后方可生效。

第十八條開(kāi)發(fā)旅游資源和建設(shè)旅游設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。禁止任何單位和個(gè)人開(kāi)發(fā)建設(shè)破壞旅游資源和生態(tài)環(huán)境、有害旅游者身心健康的旅游項(xiàng)目。

第十九條新建、改建、擴(kuò)建旅游建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合旅游規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃。旅游景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)和景區(qū)周邊地區(qū)所有建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)，有關(guān)行政管理部門(mén)必須征求旅游行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。有關(guān)行政主管部門(mén)要對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的旅游建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，充分論證旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和旅游活動(dòng)的規(guī)模，不得超過(guò)旅游資源地的環(huán)境容量，其性質(zhì)、布局、規(guī)模、體量、高度、造型、質(zhì)感、色調(diào)等應(yīng)與周?chē)坝^和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

建設(shè)單位在取得有關(guān)行政主管部門(mén)的開(kāi)發(fā)建設(shè)許可后，要按建設(shè)項(xiàng)目基建程序依法向有關(guān)部門(mén)辦理建設(shè)用地及建設(shè)工程立項(xiàng)審批手續(xù)，提交縣政府審批通過(guò)后，方可動(dòng)工。對(duì)不具備開(kāi)發(fā)資質(zhì)、不符合縣旅游資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃的，由縣人民政府收回項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)，給景區(qū)造成破壞的，限期恢復(fù)。

第二十條未取得旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)權(quán)限，私自開(kāi)發(fā)旅游資源的，由資源所在地人民政府立即停止其行為，并上報(bào)旅游行政主管部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)，追究其相關(guān)責(zé)任。對(duì)景區(qū)造成破壞的，限期恢復(fù)。不服從管理的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十一條縣旅游行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同發(fā)改、國(guó)土資源、水利、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、林業(yè)、民族宗教、文化、文物、公安、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、交通、物價(jià)、教育等部門(mén)對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)劃實(shí)施。

第二十二條任何單位和個(gè)人不得侵占或非法買(mǎi)賣(mài)旅游區(qū)旅游資源。建設(shè)單位不得非法轉(zhuǎn)讓旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第二十三條對(duì)利用文物古跡等人文資源作為旅游資源開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持搶救第一、保護(hù)為主、合理利用、加強(qiáng)管理的原則，不得改變其特有的歷史風(fēng)貌。對(duì)破壞和破壞性的建設(shè)行為，由文物主管部門(mén)按文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。其他旅游資源涉及文物管理的，按照文物部門(mén)的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十四條景區(qū)（點(diǎn)）開(kāi)放經(jīng)營(yíng)必須符合下列條件：1.具備與接待容量相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和防護(hù)設(shè)施；2.建立旅游安全責(zé)任制和資源、環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，配備與經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的安全、衛(wèi)生管理人員和景區(qū)工作人員；3.制作游覽線路圖，設(shè)置符合規(guī)范的公共信息圖形符號(hào)，編制導(dǎo)游詞，配備導(dǎo)游員或講解員；4.由縣旅游行政主管部門(mén)牽頭組織有關(guān)部門(mén)綜合驗(yàn)收合格；5.取得工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；6.取得物價(jià)部門(mén)頒發(fā)的服務(wù)價(jià)格登記證?？h物價(jià)局是旅游景區(qū)（點(diǎn)）門(mén)票等價(jià)格的行政主管部門(mén)，依法對(duì)游覽參觀景區(qū)（點(diǎn)）門(mén)票及服務(wù)價(jià)格實(shí)施價(jià)格成本監(jiān)審，實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)，各景區(qū)（點(diǎn)）必須申請(qǐng)辦理服務(wù)價(jià)格登記證，實(shí)行門(mén)票及服務(wù)價(jià)格公示制度，自覺(jué)接受物價(jià)部門(mén)的價(jià)格監(jiān)督檢查。

第二十五條高度重視旅游安全生產(chǎn)工作。提高安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合治理措施，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)監(jiān)管格局，促進(jìn)我縣旅游安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，全面落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和旅游經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，進(jìn)一步完善層層互保、層層聯(lián)動(dòng)和橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。

第二十六條加強(qiáng)旅游景區(qū)（點(diǎn)）及建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理?？h旅游行政主管部門(mén)牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)已營(yíng)業(yè)的旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施綜合驗(yàn)收，符合要求的可繼續(xù)營(yíng)業(yè)；否則，限期整改，通過(guò)整改驗(yàn)收符合要求后方可營(yíng)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)實(shí)體（如農(nóng)家樂(lè)）一、二星級(jí)的評(píng)定工作，由縣旅游行政主管部門(mén)組織進(jìn)行，并實(shí)施掛牌經(jīng)營(yíng)。旅游行政主管部門(mén)要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每滿(mǎn)兩年對(duì)星級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)實(shí)體進(jìn)行檢查和復(fù)核?？h旅游行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)旅游家庭旅館并進(jìn)行初審，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)旅游家庭旅館的日常管理。

第二十七條組織開(kāi)發(fā)以溫泉旅游度假區(qū)為龍頭，歷史文化名城為中心，九龍江國(guó)家森林公園為重點(diǎn)、古祠堂線路為網(wǎng)絡(luò)的集生態(tài)、文化為主的旅游線路；重點(diǎn)組織推介以湘粵贛邊際“紅三角”為主的區(qū)域聯(lián)動(dòng)旅游線路；逐步拓展湘粵贛閩長(zhǎng)途旅游線路。開(kāi)通旅游客運(yùn)、旅游團(tuán)隊(duì)購(gòu)物、旅游管理咨詢(xún)、旅游網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)報(bào)旅游行政主管部門(mén)備案；組織全縣整體形象宣傳，各旅游景區(qū)（點(diǎn)）的各種節(jié)會(huì)和宣傳活動(dòng)必須經(jīng)縣旅游行政主管部門(mén)審批同意后方可舉辦。

第四章法律責(zé)任

第二十八條違反本規(guī)定第八條、第十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條，由政府有關(guān)主管部門(mén)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處理。

第二十九條有下列行為之一者，依照法律法規(guī)進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）在旅游景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、污染環(huán)境的，由環(huán)保部門(mén)責(zé)令其停止污染行為，并根據(jù)情節(jié)依法予以處罰。

（二）對(duì)各類(lèi)各項(xiàng)旅游資源劃定保護(hù)范圍，實(shí)行掛牌管理。在保護(hù)范圍內(nèi)，擅自改變規(guī)劃及其用地的性質(zhì)，興建與景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目、自然景觀、周?chē)h(huán)境不相協(xié)調(diào)的違章建筑的，由建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、林業(yè)部門(mén)等部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令其退出所占土地，限期恢復(fù)原貌。不服從管理的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，并根據(jù)情節(jié)依法予以處罰，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。對(duì)已建的，由縣旅游行政主管部門(mén)提請(qǐng)縣政府或其授權(quán)相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期治理或限期拆遷。

（三）在旅游區(qū)內(nèi)開(kāi)山采石、挖沙取土、填蓋水面、砍伐樹(shù)木、破壞景物、捕殺魚(yú)類(lèi)及其它野生動(dòng)物的，以及進(jìn)行可能改變旅游區(qū)地形地貌的其他活動(dòng)的，由國(guó)土資源、水利、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)等部門(mén)責(zé)令其停止破壞活動(dòng)，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并根據(jù)情節(jié)依法予以處罰。對(duì)于已經(jīng)造成生態(tài)破壞的，必須積極整治，限期恢復(fù)。

（四）改變或損毀景區(qū)內(nèi)文物古跡等人文資源特有歷史風(fēng)貌的，由文物主管部門(mén)根據(jù)情節(jié)依法予以處罰。

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)在旅游資源所在地采集物種標(biāo)本、捕殺野生動(dòng)物的，由林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十條拒絕、阻礙旅游行政主管部門(mén)及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理處罰規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；以暴力威脅等手段阻礙旅游行政主管部門(mén)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，依法可申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提出行政訴訟；逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不向法院提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十二條對(duì)生產(chǎn)安全事故的防范、發(fā)生有失職、瀆職行為或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第302號(hào)）、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國(guó)家安監(jiān)總局令第11號(hào)）等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。旅游經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故的防范、發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條旅游行政主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或不履行法定職責(zé)，致使旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害的，由相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第三十四條旅游資源涉及宗教場(chǎng)所的，對(duì)宗教場(chǎng)所的管理按照宗教管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。