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為規(guī)范建設程序，加強工程建設監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和《省建筑市場管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)定。

第一條執(zhí)行工程建設法定程序的范圍?？h域內(nèi)所有新建、改建、擴建工程，都必須嚴格履行各項建設程序，辦理各項審批手續(xù)。投資額在30萬元以上或建筑面積在300平方米以上的建筑工程，必須取得《建筑工程施工許可證》后，方可開工建設。

第二條嚴格手續(xù)審批。工程開工前，建設單位必須辦理立項、土地、規(guī)劃、房地產(chǎn)經(jīng)營許可（僅限于房地產(chǎn)項目）、圖紙審查、建筑節(jié)能設計審查備案、招投標、安全措施備案、質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)建設手續(xù)，申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》。未取得《建筑工程施工許可證》的建設項目，不得開工建設。

第三條實行屬地管理和誰主管誰負責的工程建設程序管理責任制。除手續(xù)審批部門加強監(jiān)管外，工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委會、生態(tài)城管委會、街道辦）、工程建設單位的主管部門及招商引資單位，負責告知、督促工程負責人嚴格履行建設程序，辦理審批手續(xù)。對違反法律法規(guī)和本規(guī)定建設的，要進行制止并及時向有關(guān)部門報告。

第四條資質(zhì)要求。從事建筑活動的房地產(chǎn)開發(fā)、施工、勘察、設計、監(jiān)理、招標、勞務、檢測、商混、墻材等各類建筑業(yè)企業(yè)，必須具備相應資質(zhì)證書或經(jīng)營證書。凡外地乙級（含乙級）以下監(jiān)理企業(yè)、叁級建筑施工企業(yè)、叁級（含叁級）以下房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，以及曾出現(xiàn)重大質(zhì)量安全、拖欠上訪問題和有嚴重不良行為記錄的單位、人員，嚴禁進入建筑市場。

第五條備案管理。凡在本縣境內(nèi)從事建筑活動的房地產(chǎn)開發(fā)、施工、勘察、設計、監(jiān)理、招標、勞務、檢測、商混、墻材等各類建筑業(yè)企業(yè)，從事建筑活動前，必須到縣住建部門登記備案。未備案的建筑業(yè)企業(yè)不得從事建筑活動。

第六條依法必須招標的工程項目。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位的工程建設項目；關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設施、公用事業(yè)類工程；以及其他施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的項目；施工單項合同估算價在200萬元人民幣以下，但項目總投資在3000萬元以上的工程項目。

第七條工程招標管理。所有建筑工程招投標必須進入縣公共資源交易中心，依照相關(guān)法律法規(guī)，采取相應的招標方式招標，并接受監(jiān)察、住建等部門的監(jiān)督。政府投資的工程，縣監(jiān)察局、審計局、財政局、住建局等部門要參與并加強監(jiān)督。

第八條建設規(guī)費項目。一是省以上強制性規(guī)費項目：墻改基金、建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金。二是縣政府統(tǒng)籌的規(guī)費項目：城市基礎(chǔ)設施配套費、房地產(chǎn)綜合開發(fā)管理費。三是企業(yè)服務性收費，如招標費、監(jiān)理費、建筑材料檢測費等，不屬于行政性規(guī)費。

第九條規(guī)費征收標準。墻改基金為10元/平方米，建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金為工程造價的2.6%，城市基礎(chǔ)設施配套費為216元/平方米，房地產(chǎn)綜合開發(fā)管理費為5元/平方米。服務性收費由相關(guān)服務單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工程情況計收。

第十條嚴格征收管理。行政性規(guī)費要嚴格按規(guī)定標準征收，任何人不得以任何理由減免。符合相關(guān)減免政策要求的，嚴格按規(guī)定程序辦理。規(guī)費繳納不全的，不得為其辦理《建筑工程施工許可證》。

第十一條推行農(nóng)民工工資保證金和支付擔保金制度。建設單位和施工單位在辦理《建筑工程施工許可證》前，各交納合同價款10%的農(nóng)民工工資保證金，之前兩年內(nèi)有拖欠行為的交納20%。外地施工企業(yè)在辦理進齊備案時，另外交納10萬元的農(nóng)民工工資支付擔保金。發(fā)生拖欠工資問題后，經(jīng)確認可用于支付被拖欠的工資。支付后，相關(guān)單位1個月內(nèi)補足規(guī)定數(shù)額。工程竣工，取得《工程竣工備案證》后，返還交款單位。

第十二條規(guī)范工程款、農(nóng)民工工資撥付。建設單位與施工單位在工程承包合同中，必須明確約定預付工程款和撥付工程進度款的數(shù)額、時限等，按合同約定支付，并監(jiān)督施工企業(yè)優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。施工單位收到工程款，要優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資，并直接發(fā)放或監(jiān)督勞務分包企業(yè)發(fā)放給農(nóng)民工本人，定期向人社、住建部門報送工資支付情況。未按合同足額支付農(nóng)民工工資的，不得支付其他款項。

第十三條推行工程款、工資款結(jié)算報告制度。辦理竣工驗收備案時，建設單位必須提供由發(fā)、承包雙方共同簽署的工程款、工資款結(jié)算完結(jié)報告。凡未按合同約定結(jié)清工程款、工資款的一律不予備案。

第十四條工程質(zhì)量管理。

（一）工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)嚴格履行職責。對建設、施工、監(jiān)理、勘察、設計等工程相關(guān)單位的工程質(zhì)量行為進行監(jiān)督檢查；對工程實體質(zhì)量、主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量進行抽查、抽測?；坶_挖完成、基礎(chǔ)完成、主體完成、工程竣工，經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、建筑節(jié)能監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量監(jiān)督驗收合格后，方可進入下一道工序。

（二）嚴格施工。建設、施工單位要嚴格按照工程設計圖紙和有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范施工，不得偷工減料，不得擅自修改工程設計，確保工程質(zhì)量。

第十五條施工現(xiàn)場安全管理。

（一）建筑施工安全監(jiān)督機構(gòu)嚴格履行職責。對安全制度、安全措施、安全管理人員的配備、施工機械、用電安全、消防安全、安全防護設施等到位情況加強監(jiān)督檢查，達不到要求的不得施工。工程開工前、基礎(chǔ)回填及主體完成后，經(jīng)驗收達到安全文明生產(chǎn)標準，方能進入下一階段的施工。

（二）建設、施工單位必須嚴格按照安全文明生產(chǎn)標準組織施工。不得使用淘汰禁用的機械設備，施工機械作業(yè)、安裝拆卸、登高架設作業(yè)等人員必須持證上崗，落實各項安全防護措施，加強施工人員的安全警示教育，確保施工安全。

第十六條工程監(jiān)理。

（一）堅持工程項目監(jiān)理制度。各類建設工程，按相關(guān)規(guī)定，必須委托有相應資質(zhì)等級的監(jiān)理單位實行監(jiān)理。

（二）監(jiān)理單位嚴格履行職責。按標準配備總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員進駐施工現(xiàn)場，依照法律、法規(guī)、合同以及有關(guān)技術(shù)標準、設計文件，對施工質(zhì)量、工程進度、建設資金使用及安全技術(shù)措施等方面實施監(jiān)督、審查。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全事故隱患，提出整改要求，情況嚴重的，向有關(guān)部門報告。

（三）規(guī)范監(jiān)理行為。監(jiān)理人員應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監(jiān)理，對達不到要求的，不得簽字，不得降低工程質(zhì)量和安全標準。

第十七條合同管理。建設單位與施工企業(yè)必須簽訂合法的施工承包合同；施工總承包單位直接用工的，與工人簽訂勞動合同；使用勞務企業(yè)的，與勞務企業(yè)簽訂勞務合同，并監(jiān)督勞務企業(yè)與工人簽訂勞動合同。簽訂的承包合同、勞務合同、勞動合同和工人的使用情況，必須到縣人社、住建部門備案。

第十八條工程竣工驗收。

（一）單位工程竣工驗收。單位工程竣工后，由建設單位組織相關(guān)責任單位進行竣工驗收。驗收合格的，由工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)出具《質(zhì)量監(jiān)督報告》。

（二）開發(fā)項目竣工綜合驗收。整個房地產(chǎn)開發(fā)項目全部竣工，由項目開發(fā)單位組織相關(guān)責任單位，對項目土地使用、規(guī)劃執(zhí)行及配套設施建設等情況，進行綜合驗收。驗收合格后，由住建部門房地產(chǎn)開發(fā)管理機構(gòu)出具房地產(chǎn)開發(fā)項目綜合驗收備案手續(xù)。

第十九條工程檔案移交管理。申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》前，建設單位要到住建部門簽訂《建設工程檔案移交責任書》；工程竣工驗收前，辦理工程檔案預驗收手續(xù)，合格后，發(fā)放《建設工程檔案預驗收意見書》。工程竣工驗收后3個月內(nèi)，向住建部門提交完整的工程檔案資料，經(jīng)查驗無誤后核發(fā)《建筑工程檔案合格證》。

第二十條竣工驗收備案管理。工程竣工驗收合格并按要求移交檔案后，建設單位到住建部門辦理竣工驗收備案手續(xù)。凡未辦理竣工驗收備案的建設項目，一律不得交付使用，房管部門不得為其辦理房產(chǎn)登記證明。

第二十一條管理部門、單位、人員的責任追究。對在項目建設中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，嚴肅查處，追究相關(guān)人員責任。對屬地管理的轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違法違規(guī)建設工程的，追究地方有關(guān)領(lǐng)導責任。

第二十二條建設、施工、監(jiān)理、勘察、設計等相關(guān)單位、人員的責任追究。有下列行為之一的，責令改正，依法處以罰款。情節(jié)嚴重的，依法責令停業(yè)停工整頓；清出建筑市場；建議上級管理部門降低、停審、吊銷資質(zhì)證書等處理；有違法所得的予以沒收；構(gòu)成犯罪的，對直接責任人依法追究刑事責任。同時，給予通報批評、記錄不良行為、投標評標中扣減分數(shù)、暫停招投標資格等處理。

（一）未招標或未按有關(guān)規(guī)定程序招標的；

（二）未辦理《建筑工程施工許可證》或未委托監(jiān)理，組織工程建設、承攬工程建設的；

（三）違反工程質(zhì)量、安全、建筑節(jié)能標準規(guī)定，降低工程質(zhì)量或發(fā)生質(zhì)量安全事故的；

（四）出借、借用資質(zhì)承攬工程或轉(zhuǎn)包、違法分包工程的；

（五）未經(jīng)備案審查批準或與備案情況不一致，從事建筑活動的；

（六）未及時足額交納農(nóng)民工工資保證金、工資支付擔保金的；

（七）未取得《竣工驗收備案證》擅自交付使用的；

（八）未向工程檔案管理部門及時移交建設項目檔案的；

（九）拖欠工程款和勞務工資及引起上訪，不積極處理的；

（十）其他違反法律法規(guī)和本規(guī)定的行為。

第二十三條本規(guī)定自起施行，有效期至。