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第一章總則

第一條為切實加強我縣村級國土資源管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國測繪法》、《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《湖南省礦產(chǎn)資源管理條例》、《湖南省實施〈中華人民共和國國測繪法〉辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實際制定本規(guī)定。

第二條縣人民政府全面貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策，加強土地資源和資產(chǎn)的管理，實行土地用途管理制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地量，對耕地實行特殊保護(hù)。

縣國土資源主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)縣內(nèi)土地資源的管理和監(jiān)督工作。

第三條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府認(rèn)真執(zhí)行對本行政區(qū)域內(nèi)的村級土地資源的保護(hù)和管理工作。

村民委員會（居委會）協(xié)同縣人民政府、國土資源主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好村級土地資源管理工作。

第二章耕地保護(hù)

第四條縣級土地利用總體規(guī)劃、耕地耕作層土壤再利用方案的制訂、執(zhí)行由國土資源主管部門負(fù)責(zé)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體執(zhí)行鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃、耕地耕作層土壤再利用方案。

第五條嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹或其他破壞耕作層的活動，禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。

第六條禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，禁止任何單位和個人閑置、拋荒耕地。承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)耕地，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。

第七條實行嚴(yán)格的耕地占補平衡制度，在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地的，由用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會負(fù)責(zé)開墾、整理與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑳]有條件開墾耕地或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費。

第三章建設(shè)用地

第八條國土資源主管部門應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃中明確縣城和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍。

第九條禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租集體土地用于非農(nóng)建設(shè)。符合規(guī)劃的村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)須按程序依法批準(zhǔn)。嚴(yán)格禁止“以租代征”的非法行為。

第十條村級企業(yè)、學(xué)校、村部、安置區(qū)、敬老院以及其他公共公益設(shè)施建設(shè)，應(yīng)節(jié)約、集約利用土地，可以利用空閑地、閑置集體建設(shè)用地的，決不占用耕地；嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。

村級企業(yè)、學(xué)校、村部、安置區(qū)、敬老院以及其他公共公益設(shè)施建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向國土資源主管部門和規(guī)劃管理部門提出書面申請，選址須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后方可開工建設(shè)。

第十一條農(nóng)村村民新建、改建、擴建住宅應(yīng)節(jié)約、集約利用村容空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。

第十二條農(nóng)村村民建住宅必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。嚴(yán)格控制占用耕地建住宅，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田建住宅。

第十三條農(nóng)村村民建住宅僅限本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。農(nóng)村村民建住宅應(yīng)先向集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公示。公示期滿無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，由縣人民政府審批。依法經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組應(yīng)及時將審批結(jié)果張榜公布。

第十四條堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能有一處宅基地，用地面積不得超過相關(guān)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租、贈予他人，或改變住房用途用于生產(chǎn)經(jīng)營的，不再批準(zhǔn)宅基地。

所在集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)戶口成員，若父母需要建房的，必須依靠一子或一女（女兒出嫁且戶口遷往男方除外）建房。

第十五條嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地；嚴(yán)禁批準(zhǔn)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買或違法建造住宅。

第十六條農(nóng)村村民新建或原基改建住宅，發(fā)放農(nóng)村村民建房建設(shè)用地許可證，住宅修建后應(yīng)當(dāng)按規(guī)定拆除原有房屋。

第十七條村民宅基地審批過程中，實行“三到場”的管理制度，即：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府受理宅基地申請后，會同國土資源主管部門到實地審查申請人是否符合條件，擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地申請經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審、國土資源主管部門復(fù)審后由縣人民政府批準(zhǔn)，由國土資源主管部門到實地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，國土資源主管部門到實地檢查是否按批準(zhǔn)的面積、位置和要求使用土地。

村民委員會（居委會）密切配合國土資源主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查村民建房是否符合條件。

第四章土地權(quán)屬管理

第十八條加強集體土地氖權(quán)和使用權(quán)登記發(fā)證，逐步開展農(nóng)村宅基地和基本農(nóng)田的登記發(fā)證工作。

第十九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會）農(nóng)民集體興辦集體企業(yè)、修建水利、電力、道路、通訊、村部、文化教育及其他公益設(shè)施時應(yīng)作好土地權(quán)屬調(diào)查工作，妥善處理各種土地權(quán)屬矛盾，不得損害任何集體和個人的權(quán)益。

第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會）應(yīng)對本范圍內(nèi)因征地拆遷、土地開發(fā)整理、集體企事業(yè)和公益設(shè)施建設(shè)、集體資產(chǎn)處置和村民建房發(fā)生的土地權(quán)屬爭議案件根據(jù)有關(guān)法律和政策進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

第二十一條個人之間、個人與單位之間的土地權(quán)屬爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理。

單位之間的土地權(quán)屬爭議，由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由國土資源主管部門進(jìn)行調(diào)查，并形成處理意見，報縣人民政府處理。

第二十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會（居委會）和測量標(biāo)志保護(hù)人員應(yīng)當(dāng)加強對測量標(biāo)志保護(hù)的宣傳教育，并定期進(jìn)行督促、檢查，任何單位和個人都有保護(hù)測量標(biāo)志的義務(wù)，對損毀、擅自移動測量標(biāo)志的行為，有權(quán)制止并向有關(guān)部門檢舉、揭發(fā)。

第五章礦產(chǎn)管理

第二十三條礦產(chǎn)資源屬于國家所有?？h級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)保障《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》在全縣貫徹實施，負(fù)責(zé)組織實施全縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并對規(guī)劃的實施進(jìn)行監(jiān)督管理。

從事礦產(chǎn)資源勘查和開采的，必須依法分別申請、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、開采權(quán)，并辦理登記；必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件。

第二十四條禁止以承包方式擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。禁止任何單位和個人買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源。

第二十五條國土資源主管部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)安全管理工作，實行年度檢查和不定期抽查相結(jié)合的制度，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的規(guī)定提交年度報告。建立證照頒發(fā)管理情況的通報制度，及時向有關(guān)部門通報情況，對證照到期的，要及時通報其他相關(guān)部門暫扣有關(guān)證照。

第二十六條已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，應(yīng)按期進(jìn)行采礦權(quán)許可證年審、年檢和交納礦產(chǎn)資源補償費、采礦使用費、采礦權(quán)價款。

第二十七條勘查、開采礦產(chǎn)資源不能造成地質(zhì)環(huán)境破壞或引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，國土資源主管部門負(fù)責(zé)采礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作。

發(fā)現(xiàn)勘查、開采礦產(chǎn)資源造成地質(zhì)環(huán)境破壞或引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，應(yīng)及時向國土資源主管部門報告，并采取必要的措施進(jìn)行恢復(fù)和治理，防止災(zāi)害的擴大。

村民委員會（居委會）應(yīng)協(xié)助相關(guān)部門加強地質(zhì)災(zāi)害的群測群防工作；發(fā)現(xiàn)險情后，應(yīng)在半個小時內(nèi)上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在半小時內(nèi)同時上報縣國土資源主管部門、縣人民政府。

第六章土地開發(fā)整理

第二十八條農(nóng)村土地開發(fā)整理應(yīng)按照《湖南省土地開發(fā)整理權(quán)屬管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并符合《長沙縣土地利用總體規(guī)劃》和《長沙縣土地開發(fā)整理規(guī)劃》。

第二十九條縣國土資源管理部門負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理項目從立項到項目完成過程土地權(quán)屬管理的具體工作，包括土地權(quán)屬調(diào)查、土地權(quán)益分配、土地權(quán)屬調(diào)整和土地變更登記以及由此引發(fā)的土地權(quán)屬爭議處理工作。其中所有權(quán)確認(rèn)和調(diào)整，須報縣人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會（居委會）應(yīng)積極開展土地開發(fā)整理申報立項；協(xié)助、配合國土資源主管部門做好前期準(zhǔn)備工作和協(xié)調(diào)處理土地開發(fā)整理過程中各類矛盾糾紛。

第三十條國土資源主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要認(rèn)真履行職責(zé)，切實搞好土地開發(fā)項目工程管理，按要求對項目施工進(jìn)度，工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工程驗收。

第三十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會（居委會）應(yīng)加強土地開發(fā)資金管理。土地開發(fā)費管理使用情況必須納入村務(wù)公開內(nèi)容，接受村民監(jiān)督，做到?？顚Ｓ?。

第三十二條土地開發(fā)整理項目竣工驗收后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時要求村民委員會（居委會）對農(nóng)田水利設(shè)施、田間道路等設(shè)施制定管護(hù)措施，明確維護(hù)責(zé)任，確保各項工程設(shè)施正常使用和發(fā)揮效益。

第七章征地拆遷

第三十三條國土資源主管部門應(yīng)嚴(yán)格征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)、程序、資金管理、矛盾處理等各項管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)加強對安置工作的領(lǐng)導(dǎo)；與村民委員會（居委會）共同支持、配合國土資源主管部門作好征地補償工作。

第三十四條自征用土地公告之日起，被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在征地范圍搶建、搶修建筑物、構(gòu)筑物及各種設(shè)施，搶栽、搶種農(nóng)作物的，一律不予補償。

第三十五條被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在征用土地公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的國土資源主管部門辦理征地補償?shù)怯?。被征用土地上有建筑物或?gòu)筑物的，還應(yīng)提供建筑物或構(gòu)筑物的合法證件。

第三十六條被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民應(yīng)當(dāng)征地補償安置方案規(guī)定的期限內(nèi)拆遷騰地。

第三十七條被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時支付屬于被征地農(nóng)民的有關(guān)費用，并將征地補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布、接受監(jiān)督。

第三十八條征用土地的土地補償費歸被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。

第三十九條征用土地后，需要安置的人員不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費可以發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意用于支付被安置人員的保險費用。被安置人員應(yīng)與征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議。

第四十條征用土地的安置補助費必須?？钣糜谡饔猛恋囟鸬男枰仓萌藛T的安置，不得挪作他用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會（居委會）應(yīng)當(dāng)加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。

第八章執(zhí)法監(jiān)察

第四十一條國土資源主管部門應(yīng)履行對全縣國土資源的監(jiān)督檢查職責(zé)。監(jiān)督檢查的事項有：

（一）土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況；

（二）年度建設(shè)用地計劃執(zhí)行情況；

（三）基本農(nóng)田及其他耕地面積保護(hù)和土地開發(fā)復(fù)墾的情況；

（四）建設(shè)用地的審批、征用和使用情況；

（五）國有土地使用權(quán)的劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止等情況；

（六）土地使用權(quán)出讓金、土地收益的代收代繳以及征地費、耕地開墾費等資金的收繳和使用情況；

（七）土地登記發(fā)證和土地價格評估確認(rèn)情況；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)予監(jiān)督檢查的其他情況。

第四十二條國土資源主管部門應(yīng)加強對本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，實行監(jiān)察崗位責(zé)任制。加強動態(tài)巡回檢查，凡是在巡查檢查工作中敷衍了事，對違法用地和非法采礦未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未及時報告的，要依法追究巡查人員的責(zé)任。

縣人民政府將村級國土資源管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合目標(biāo)管理考核內(nèi)容，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府下達(dá)目標(biāo)管理責(zé)任書，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分解到村民委員會（居委會）實施責(zé)任追究和獎懲制度。

第四十三條嚴(yán)格土地執(zhí)法，切實規(guī)范用地秩序。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會（居委會）要牢固樹立依法管地、依法用地的法律知識，任何單位和個人不允許以任何借口出現(xiàn)未批先用等非法用地行為。

第四十四條對當(dāng)事人收到責(zé)令停止土地違法通知書后拒不停止的，國土資源主管部門依職有權(quán)予以制止；對當(dāng)事人逾期不履行國土資源主管部門下達(dá)的限期拆除違法建筑決定的，報請縣人民政府批準(zhǔn)決定予以強制拆除，拆除費用由當(dāng)事人承擔(dān)。

第九章法律責(zé)任

第四十五條占用基本農(nóng)田進(jìn)行村級建設(shè)必須嚴(yán)肅查處，無條件拆除建筑物，限期恢復(fù)原貌，情節(jié)嚴(yán)重的，須追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第四十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)繳納耕地開墾費而逾期不繳納的，由縣國土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處以罰款。

第四十七條未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，屬違法用地，須先按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。確需補辦轉(zhuǎn)用手續(xù)的，須附具對違法案件和有關(guān)責(zé)任人的處理意見及落實情況。確屬不能辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)的，一律無條件拆除。

第四十八條農(nóng)村村民凡弄虛作假、制造偽證等手段騙取批準(zhǔn)和非法批準(zhǔn)的建房許可一律無效，按非法占地處理、并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

第四十九條農(nóng)村村民新建、改建房屋后，未按規(guī)定拆除原有房屋的，按非法占地處理。

第五十條以承包、買賣、出租、轉(zhuǎn)讓等方式擅自將探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人進(jìn)行勘察、采礦的，由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門按照國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令改正，沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷采礦許可證。

第五十一條已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，不按期進(jìn)行采礦權(quán)許可證的年審、年檢和交納礦產(chǎn)資源補償費、采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款的，由國土資源主管部門依法給予處罰直至取締或關(guān)閉。

第五十二條對證照過期或無證非法開采礦產(chǎn)資源的，由當(dāng)?shù)貒临Y源所予以制止；制止無效的，依法強制執(zhí)行。

第五十三條凡出現(xiàn)弄虛作假、截留、挪用和擠占土地開發(fā)項目資金等違法違紀(jì)行為，追究相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條禁止侵占、挪用被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民征地補償費用和其他有關(guān)費用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十五條被征地方阻撓國家建設(shè)征用土地的，由國土資源主管部門責(zé)令限期拆遷騰地；逾期不拆遷騰地的，申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十六條阻礙國土資源主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條國土資源主管部門工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。