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為保證村級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量，節(jié)約建設(shè)資金，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，就加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)工程建設(shè)監(jiān)督管理制定如下規(guī)定：

一、健全管理體制，明確管理責(zé)任

1、村級(jí)工程建設(shè)實(shí)行“縣級(jí)指導(dǎo)督促，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理，村級(jí)組織實(shí)施，村級(jí)是管理主體”的監(jiān)督管理體制。各級(jí)的管理責(zé)任是：縣級(jí)負(fù)責(zé)規(guī)范政策、較大投入項(xiàng)目的立項(xiàng)、制定相關(guān)制度及程序等指導(dǎo)和督促工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)工程建設(shè)進(jìn)行全面監(jiān)管，對(duì)投資10萬元以上的村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批、建設(shè)方案審核、財(cái)務(wù)管理、工程建設(shè)管理；村級(jí)負(fù)責(zé)組織制定工程建設(shè)方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金，負(fù)責(zé)按本規(guī)定實(shí)施工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)債務(wù)清償。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級(jí)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)工程的立項(xiàng)審批、資金籌措方案、工程定價(jià)發(fā)包、質(zhì)量監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督。

3、村支兩委按照村民自治的原則，遵循村務(wù)公開和村民議事制度的要求，在縣直職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)監(jiān)督下，切實(shí)履行主管職責(zé)，組織工程建設(shè)。

二、科學(xué)規(guī)劃村級(jí)建設(shè)，明確村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)辦法

4、村級(jí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，堅(jiān)持量力而行的原則，堅(jiān)持公開辦事的原則。

5、村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)規(guī)定：村支兩委應(yīng)根據(jù)縣級(jí)專業(yè)規(guī)劃和村級(jí)發(fā)展規(guī)劃的要求，提出村級(jí)工程建設(shè)方案并落實(shí)資金來源渠道，報(bào)村民代表大會(huì)研究決定。經(jīng)村民代表大會(huì)研究同意后，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

6、涉及縣級(jí)專業(yè)規(guī)劃的學(xué)校、村部、公路、大型水利設(shè)施和占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目應(yīng)報(bào)縣級(jí)有關(guān)部門審批。

7、未按上述程序申報(bào)審批的項(xiàng)目，政府不對(duì)項(xiàng)目給予補(bǔ)助。

三、嚴(yán)格公開操作，規(guī)范工程定價(jià)和發(fā)包行為

8、10萬元以上（含10萬元）的村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目，村支兩委應(yīng)當(dāng)對(duì)該項(xiàng)目的建設(shè)資金籌措方案、工程建設(shè)規(guī)模、工程造價(jià)、工程招標(biāo)發(fā)包、建筑材料的采購(gòu)、工程驗(yàn)收結(jié)算及付款的方式進(jìn)行集體研究，并向村民公開，廣泛征求村民意見。

9、村級(jí)建設(shè)工程應(yīng)嚴(yán)格遵循工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定（《財(cái)政性投資基本建設(shè)工程造價(jià)管理暫行辦法》長(zhǎng)縣政發(fā)〔2005〕79號(hào)等文件），合理確定并嚴(yán)格控制各階段工程造價(jià)。

10、村級(jí)建設(shè)工程單項(xiàng)合同在100萬元（含100萬元）以上的預(yù)算（上限）價(jià)和結(jié)算價(jià)由財(cái)政投資評(píng)審中心審核，村級(jí)其他項(xiàng)目的預(yù)算（上限）價(jià)和結(jié)算價(jià)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，并將結(jié)算報(bào)縣財(cái)政投資評(píng)審中心備案。

11、村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包辦法：10萬元以下的由村級(jí)集體討論研究發(fā)包辦法，經(jīng)公示無異議后實(shí)施；10萬元以上100萬元以下的采用簡(jiǎn)易招標(biāo)方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并經(jīng)公示無異議后實(shí)施；100萬元以上的項(xiàng)目必須進(jìn)入縣建設(shè)工程交易中心、根據(jù)村組實(shí)際情況進(jìn)行公開招標(biāo)。

12、村級(jí)工程的簡(jiǎn)易招標(biāo)程序是：在本村范圍內(nèi)公告，公告中須注明工程造價(jià)、工期要求、付款方式和對(duì)投標(biāo)人的資格要求，由各投標(biāo)人向村委會(huì)申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)審核符合條件者，采用抽簽方式確定中標(biāo)隊(duì)伍。

13、村級(jí)工程的工程變更管理規(guī)定：凡超過原工程造價(jià)10%的工程變更（增補(bǔ)），須經(jīng)村支兩委集體討論，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，經(jīng)公示無異議后方可實(shí)施；對(duì)于特別大的變更，須在村民代表大會(huì)上做出說明。

四、完善審批手續(xù)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督

14、所有村級(jí)新建學(xué)校、村部、新修水庫(kù)等涉及公眾安全的項(xiàng)目必須報(bào)建，在辦理好用地手續(xù)、領(lǐng)取施工許可證后，方可動(dòng)工建設(shè)。縣級(jí)職能部門要簡(jiǎn)化報(bào)建程序和手續(xù)，要減免相關(guān)費(fèi)用，除有要求按規(guī)定進(jìn)行服務(wù)的、按最優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)外，其他報(bào)建費(fèi)用一律免收。

15、村級(jí)新建學(xué)校和新修水庫(kù)必須接受縣級(jí)有關(guān)部門的質(zhì)量監(jiān)督，由有關(guān)部門派質(zhì)監(jiān)員嚴(yán)格按程序監(jiān)督工程質(zhì)量和指導(dǎo)驗(yàn)收。其他工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組共同參與的質(zhì)量監(jiān)督體制。業(yè)主對(duì)村級(jí)工程建設(shè)質(zhì)量承擔(dān)主要監(jiān)督責(zé)任。

五、切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)工程建設(shè)的財(cái)務(wù)管理和檔案管理

16、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)村民理財(cái)小組的監(jiān)管，建立村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目專賬，實(shí)行?？顚?shí)用，并在工程施工過程中加強(qiáng)對(duì)工程業(yè)務(wù)費(fèi)用支出的監(jiān)督。工程完工后應(yīng)組織對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。凡鄉(xiāng)級(jí)以上的財(cái)政性撥款及村外捐贈(zèng)款都必須全額用于村級(jí)工程建設(shè)，嚴(yán)禁挪作他用。

17、工程竣工驗(yàn)收后，村支兩委應(yīng)當(dāng)及時(shí)向村民張榜公布工程結(jié)算及付款情況，并向村民代表大會(huì)報(bào)告。

18、各項(xiàng)村級(jí)工程建設(shè)過程中形成的資料，包括村支兩委會(huì)議和村民大會(huì)或村民代表大會(huì)的會(huì)議紀(jì)要、各類證明文件、合同書、設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)決算書、招投標(biāo)資料和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，應(yīng)當(dāng)建立好獨(dú)立的技術(shù)檔案和文書檔案并妥善保存。鄉(xiāng)鎮(zhèn)亦應(yīng)分年度對(duì)村級(jí)工程建設(shè)中形成的資料進(jìn)行分類整理，以備縣直有關(guān)職能部門年度督查。

六、其他

19、本意見所稱村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目，是指由國(guó)家或集體投資，由村委會(huì)充當(dāng)業(yè)主，村支兩委組織實(shí)施的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

20、違反上述有關(guān)規(guī)定影響村級(jí)工程建設(shè)的，由有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。