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第一章總則

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作,建立和完善公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，保障農(nóng)村公路完好、安全和暢通,充分發(fā)揮公路在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活中的重要作用，根據(jù)《陜西省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施意見》（陜政發(fā)[]72號）和《陜西省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法》（省政府令[]第105號）及《陜西省公路局關(guān)于進(jìn)一步落實各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委會對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任的通知》（陜公路函[]32號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法。

第二條農(nóng)村公路是指經(jīng)縣（區(qū)）級以上人民政府批準(zhǔn),按照國家規(guī)定的公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建,經(jīng)交通主管部門驗收的縣道、鄉(xiāng)道和村道?？h道是指連接縣（區(qū)）級人民政府所在地與鄉(xiāng)級人民政府所在地、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路，以及不屬于國、省道的縣際間公路；鄉(xiāng)道是指主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、文化、行政服務(wù)，連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村的公路，以及不屬于縣道以上的鄉(xiāng)際間公路；村道是指直接為行政村群眾生產(chǎn)、生活服務(wù),以及不屬于鄉(xiāng)道以上公路的村與村之間和村與外部連接的公路；公路及其附屬設(shè)施包括路基、路面、水溝、公路用地、橋梁、涵洞及為保護(hù)、養(yǎng)護(hù)公路和保障公路安全暢通所設(shè)置的公路防護(hù)、排水、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)、交通安全等設(shè)施和設(shè)備。

第三條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理要實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，科學(xué)養(yǎng)管，統(tǒng)分結(jié)合，提高質(zhì)量，依法治路，保障暢通”的原則。

第四條本辦法適用于全區(qū)縣、鄉(xiāng)、村公路的養(yǎng)護(hù)與管理。

第二章機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第五條區(qū)交通局是全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的行政主管部門，擬定農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，組織檢查考核養(yǎng)護(hù)計劃的執(zhí)行和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核評定，安排和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)和發(fā)包工作，監(jiān)督農(nóng)村公路路政管理。

第六條區(qū)農(nóng)村公路管理站具體承擔(dān)縣鄉(xiāng)公路的日常管理養(yǎng)護(hù)工作，擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計劃，編制農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)計劃，并按照批準(zhǔn)的計劃組織實施，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)，指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村公路管理所具體負(fù)責(zé)的農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和路政工作。

第七條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會是村道的責(zé)任主體，應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)、做好轄區(qū)公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，做好農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的環(huán)境保障和公路及其設(shè)施的保護(hù)工作，籌措必要的養(yǎng)護(hù)資金和勞動力投入等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所的工作由區(qū)農(nóng)村公路管理站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理所的具體職責(zé)：

（一）組織實施本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)級、村級公路的日常養(yǎng)護(hù)管理工作，做好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路的綠化、美化和管理工作。

（二）配合區(qū)交通主管部門做好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路的大、中修工程規(guī)劃、設(shè)計及質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗收工作。

（三）組織群眾搞好本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)公路的搶修和恢復(fù)工作。

（四）在區(qū)交通主管部門的指導(dǎo)下，做好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路日常養(yǎng)護(hù)及大中修工程的招標(biāo)投標(biāo)工作。

（五）協(xié)助區(qū)交通主管部門搞好本轄區(qū)域的路政管理工作。

二、村民委員會職責(zé)

各村民委員會是本村公路管理養(yǎng)護(hù)的主體，村委會主要負(fù)責(zé)人是該村公路管理養(yǎng)護(hù)的直接負(fù)責(zé)人，應(yīng)按“一事一議”的政策，具體實施本轄區(qū)農(nóng)村公路的日常管理養(yǎng)護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行合同化管理，并建立長效機(jī)制，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)落到實處，各行政村要成立養(yǎng)護(hù)管理小組，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)管所的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。其主要職責(zé)：

（一）按照有關(guān)規(guī)定搞好本村境內(nèi)的村公路的日常養(yǎng)護(hù)管理和大中修工程。

（二）協(xié)助區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級搞好本村公路的養(yǎng)護(hù)、管理、規(guī)劃、設(shè)計工作。

（三）做好本村公路的綠化、美化、亮化工作。

（四）負(fù)責(zé)本村公路的路政管理，確保工程及公路設(shè)施不受侵害。

第八條區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心受區(qū)農(nóng)村公路管理站領(lǐng)導(dǎo)，具體實施縣、鄉(xiāng)公路的日常養(yǎng)護(hù)、小修保養(yǎng)、水毀搶修等工作，負(fù)責(zé)檢查考核日常養(yǎng)護(hù)，按承包合同計量支付資金，做好路政管理及路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作。

第三章養(yǎng)護(hù)目標(biāo)和管理

第九條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)必須認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”方針，堅持以養(yǎng)好路面為中心，加強(qiáng)全面養(yǎng)護(hù)的原則，保持路面堅實平整，路拱適度、路肩整潔、邊坡穩(wěn)定、邊溝暢通、橋涵構(gòu)造物完好、標(biāo)志完善齊備、行道樹齊全，為全區(qū)農(nóng)村公路創(chuàng)造一個暢、新、潔、綠、美的文明交通環(huán)境。

第十條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的主體分別是區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民政府和村民委員會。根據(jù)我區(qū)農(nóng)村公路路面結(jié)構(gòu)不同，行車量大小不同，養(yǎng)護(hù)資金來源不同的實際，縣、鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護(hù)要采取統(tǒng)一管理與分散作業(yè)相結(jié)合、集中處理與包養(yǎng)到人相結(jié)合，專業(yè)養(yǎng)護(hù)與其它多種形式相結(jié)合的不同管理辦法進(jìn)行管理，開創(chuàng)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)護(hù)新局面。

（一）縣、鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護(hù)實行多元化管理、路基養(yǎng)護(hù)社會化、路面養(yǎng)護(hù)專業(yè)化。區(qū)農(nóng)村公路管理站與養(yǎng)護(hù)中心簽訂養(yǎng)護(hù)合同，養(yǎng)護(hù)中心具體負(fù)責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)護(hù)管理工作，分段組建養(yǎng)護(hù)工區(qū)，落實養(yǎng)護(hù)責(zé)任人履行縣鄉(xiāng)公路日常養(yǎng)護(hù)職責(zé)，以合同協(xié)議為管理進(jìn)行養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)管理，包養(yǎng)到人。

(二)村級公路的日常養(yǎng)護(hù)工作，應(yīng)采取多種形式進(jìn)行，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所的監(jiān)督下，由村民委員會負(fù)責(zé)落實農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任人，有條件的村應(yīng)面向全體村民公開招標(biāo)承包，包養(yǎng)到人進(jìn)行常年專業(yè)性養(yǎng)護(hù)，經(jīng)濟(jì)條件差的村應(yīng)采取季節(jié)性、輪換性形式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，村公路的大中修工程由村委會組織實施招投標(biāo)采取一事一議的辦法進(jìn)行。

第十一條農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和大、中修工程，要在年度開始前確立下來，以便早部署、早準(zhǔn)備、早實施。

（一）縣、鄉(xiāng)公路的日常養(yǎng)護(hù)由區(qū)農(nóng)村公路管理站與養(yǎng)護(hù)中心簽訂養(yǎng)護(hù)承包合同，實行合同管理。村公路管理養(yǎng)護(hù)實行市監(jiān)管、區(qū)考核、鄉(xiāng)管理、村負(fù)責(zé)，群眾季節(jié)性集中養(yǎng)護(hù)和農(nóng)民合同日常領(lǐng)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)管理機(jī)制。

（二）公路的大中修工程及改造工程是公路養(yǎng)護(hù)的重要組成部分，對一些交通量較大的縣、鄉(xiāng)公路每年要根據(jù)路況實際，做出年度改造計劃，同時對危橋險涵進(jìn)行治理，農(nóng)村公路改造需做到年年有安排，年年有落實，縣、鄉(xiāng)公路的路面養(yǎng)護(hù)工程由區(qū)農(nóng)村公路管理站組織實施。

第十二條農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和大中修工程建設(shè)必須做到工程有計劃、任務(wù)有指標(biāo)、消耗有定額、勞動有考勤、操作有規(guī)程、崗位有責(zé)任、質(zhì)量有檢查、管理有制度。養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量、大中修工程、改造工程、水毀恢復(fù)工程等項目一次驗收合格率必須達(dá)到100%以上。

第十三條為充分調(diào)動養(yǎng)路工的積極性，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村委會要建立一整套行之有效的管理制度。區(qū)農(nóng)村公路管理站要對全區(qū)的公路養(yǎng)護(hù)資金撥付使用和公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量情況進(jìn)行全面考核，資金的撥付要與公路養(yǎng)護(hù)的好路率、綜合值掛勾。

第十四條區(qū)人民政府將對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所管轄的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入年終目標(biāo)責(zé)任考核，使村公路管理養(yǎng)護(hù)工作真正有行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要與轄區(qū)內(nèi)村民委員會簽訂養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任書，監(jiān)督、檢查村委會的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)行為，做好考核考評工作；村委會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的監(jiān)督下與村民個體或村民小組簽訂養(yǎng)護(hù)承包合同，監(jiān)督、檢查村民領(lǐng)養(yǎng)人的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)工作，及時兌付工資。嚴(yán)格考核目標(biāo)責(zé)任制完成情況，嚴(yán)格實行獎懲制度，對公路養(yǎng)護(hù)工作成績突出的單位或個人，將給予表彰獎勵；對公路養(yǎng)護(hù)工作不重視，花錢不養(yǎng)路、出勤不出力，未完成養(yǎng)護(hù)目標(biāo)任務(wù)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較差，排名末位的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村承包人，將酌情扣減養(yǎng)護(hù)補助經(jīng)費并通報批評，對導(dǎo)致公路失養(yǎng)，造成公路嚴(yán)重?fù)p壞，降低使用年限的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)管所、區(qū)養(yǎng)護(hù)中心應(yīng)及時做好養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)資料的管理。要進(jìn)一步完善和規(guī)劃養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)資料整理，特別是要規(guī)范日常巡查、檢查工作記錄，堅持按規(guī)定頻率考核考評，做好日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)痕跡化管理。

第十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的檢查評定工作，要做為一項公路管理部門的經(jīng)常性工作來抓。在檢查評定過程中嚴(yán)格執(zhí)行部頒標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條因自然災(zāi)害造成村公路嚴(yán)重?fù)p壞，交通中斷時，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會應(yīng)立即動員和組織沿線村民迅速搶修、恢復(fù)交通。

第十八條橋梁養(yǎng)護(hù)管理：

（一）經(jīng)常對橋梁技術(shù)狀況進(jìn)行檢查，及時對橋梁進(jìn)行清掃保潔和維修加固；

（二）加強(qiáng)橋涵管理，對險橋危涵應(yīng)設(shè)立限載、限行等危橋標(biāo)志；

（三）橋頭接線應(yīng)保持通暢、平順，無跳車、無隱患，出現(xiàn)上述問題應(yīng)及時處理；

（四）橋梁欄桿撞斷，混凝土剝落，橋面鋪裝損壞，“U”型臺漿砌塊石接縫出現(xiàn)裂縫、沉降、外傾應(yīng)及時維修；

（五）橋面泄水孔積泥、冰塊、積雪、雜物應(yīng)及時清理、清掃，以保持橋面排水通暢、清潔；

（六）拱上豎墻開裂，主拱圈混凝土老化，截面變形，聯(lián)系構(gòu)件松動，拱座開裂，強(qiáng)度不夠，可局部加固或拆除重建，應(yīng)及時對橋梁基礎(chǔ)四周青苔和雜草進(jìn)行修理；

（七）橋梁基礎(chǔ)被河水沖刷掏空，可采用圍堰抽水，用砌石或現(xiàn)澆混凝土補充淘空部分方式進(jìn)行處理。

第四章路政工作管理

第十九條根據(jù)《陜西農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》規(guī)定，區(qū)級人民政府是農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，區(qū)農(nóng)村公路管理站路政大隊負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，村民委員會負(fù)責(zé)村道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，并接受區(qū)農(nóng)村公路管理站的指導(dǎo)。任何單位和個人不得擅自占用和挖掘農(nóng)村公路，確需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，應(yīng)取得村民委員會的同意。區(qū)農(nóng)村公路管理站制定本區(qū)村道路政管理工作制度和工作計劃、目標(biāo)、任務(wù)、措施，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)管所路政管理情況進(jìn)行檢查、考核，根據(jù)考核兌現(xiàn)村道養(yǎng)護(hù)費，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)管所與村委會簽訂愛路護(hù)路公約，并檢查、考核具體實施情況，總結(jié)本區(qū)村道路政管理工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)管所及村民委員會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)村道路政管理工作，依法保護(hù)村道路產(chǎn)路權(quán)及公路附屬設(shè)施，及時上報路政管理情況，收集信息和資料等，建立健全各類臺帳。

第二十條根據(jù)《中華人民共和國公路法》及《陜西省公路路政管理條例》要求，在農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）超限超載車輛駛?cè)氤龉饭こ淘O(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公路。

（二）設(shè)置棚屋、擺攤設(shè)點及各類經(jīng)營場所。

（三）傾倒、堆放垃圾、雜物及其他非公路養(yǎng)護(hù)施工材料。

（四）采石、取土、漚肥、排放污水。

（五）打場、曬糧。

（六）設(shè)置非公路標(biāo)志、標(biāo)牌、電桿、電信桿。

（七）擅自設(shè)置路障。

（八）毀壞樹木、標(biāo)志、交通安全設(shè)施。

（九）挖掘、損壞公路路面及構(gòu)造物。

（十）建造臨時性、永久性建筑物和地面構(gòu)造物。

根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村公路建筑控制區(qū)范圍為：縣級公路兩側(cè)不少于10米，鄉(xiāng)級公路兩側(cè)不少于5米，村級公路原則上兩側(cè)不少于5米，特殊路段兩側(cè)不少于3米。

第二十一條轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路政事案由區(qū)路政大隊負(fù)責(zé)，縣、鄉(xiāng)級公路由區(qū)路政大隊直接查處。村級公路參照農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)道路政許可程序、手續(xù)、資料等在區(qū)路政大隊指導(dǎo)下辦理，路段承包人和村委會路政協(xié)管員或村民代表參與協(xié)助。路段承包人應(yīng)及時清理所承包路段的各種路障，制止破壞、損壞公路路產(chǎn)的行為，監(jiān)督管理農(nóng)村公路建筑控制區(qū)，發(fā)現(xiàn)重大事案及時上報有管轄權(quán)的公路管理所或區(qū)路政大隊。保障路產(chǎn)完好，公路安全暢通。各村民委員會應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制訂農(nóng)村公路路政管理的鄉(xiāng)規(guī)民約，提高村民愛路護(hù)路意識，規(guī)范村民行為，保障路產(chǎn)路權(quán)不受侵犯，為農(nóng)村公路管理營造良好氛圍。

區(qū)路政大隊及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所專職路政人員必須經(jīng)省公路局組織培訓(xùn)、著裝、持證上崗；路政協(xié)管員須經(jīng)路政大隊培訓(xùn)發(fā)證。全體路政執(zhí)法人員要秉公執(zhí)法，清正廉潔，不循私情。對循私枉法者，按有關(guān)法規(guī)處理。農(nóng)村公路應(yīng)建立健全路產(chǎn)檔案，縣、鄉(xiāng)級公路路產(chǎn)檔案由區(qū)路政大隊負(fù)責(zé)，村級公路由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所負(fù)責(zé)，路政大隊監(jiān)督指導(dǎo)。

第五章養(yǎng)護(hù)資金的來源及使用

第二十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的來源：

（一）縣、鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護(hù)管理資金來源：

1、國家和省、市補助的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項資金；

2、區(qū)財政安排的財政養(yǎng)護(hù)資金；

（二）村級公路養(yǎng)護(hù)管理的資金來源：

1、區(qū)下?lián)艿墓佛B(yǎng)護(hù)專項資金；

2、村民以“一事一議”方式籌集的資金；

3、單位和個人自愿捐贈的資金；

4、其它可用于公路養(yǎng)護(hù)的資金

第二十三條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的來源與使用，要堅持“多方籌措、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級使用”的原則，保證?？顚Ｓ?。

（一）區(qū)交通主管部門每年按公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)編制公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費預(yù)算,報區(qū)財政部門審核后,列入當(dāng)年預(yù)算安排；區(qū)財政按季度將公路養(yǎng)護(hù)資金下?lián)苤羺^(qū)交通主管部門,由區(qū)交通主管部門撥至區(qū)農(nóng)村公路管理站按照使用計劃進(jìn)行支付。

（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實行收支兩條線，專款專用，任何單位和個人不得擠占、挪用。

（三）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金實行財政監(jiān)督和年度審計制度。區(qū)交通主管部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年初應(yīng)向區(qū)人民政府報告上年度養(yǎng)護(hù)管理資金使用情況，并接受區(qū)財政、審計部門的監(jiān)督和檢查。

（四）村統(tǒng)籌的公路養(yǎng)護(hù)資金由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村監(jiān)督使用，實行帳務(wù)公開，民主監(jiān)督。