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一、總則

(一)目的意義

為了及時有效地預(yù)防、控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情，確保公共衛(wèi)生安全，維護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《陜西省重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制本預(yù)案。

(二)適用范圍

本預(yù)案適用于金臺區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失和社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大動物疫情的應(yīng)急處理工作。

(三)工作原則

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作，區(qū)政府各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好疫情應(yīng)急處理的有關(guān)工作。

2、快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、區(qū)農(nóng)業(yè)局要依照法律、法規(guī)，建立和完善突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急體系、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急處置制度，發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，采取果斷措施，及時控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情。

3、預(yù)防為主，群防群控。加強(qiáng)防疫知識宣傳，提高全社會防范突發(fā)重大動物疫情的意識，做好人員、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作，開展技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，開展疫情監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)，群防群控，做到疫情早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴(yán)處理。

二、組織指揮體系及職責(zé)

（一）指揮部及職責(zé)

區(qū)政府設(shè)立防治重大動物疫病指揮部，由區(qū)政府分管區(qū)長擔(dān)任指揮長，區(qū)農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長，指揮部成員由區(qū)農(nóng)業(yè)、發(fā)展、衛(wèi)生、公安、監(jiān)察、財(cái)政、司法、交通、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、宣傳等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。指揮部主要負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)重大動物疫情的組織領(lǐng)導(dǎo)、督促檢查、疫情處置等工作。

（二）指揮部辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1、指揮部辦公室。設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局，區(qū)農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室副主任，主要職責(zé)：

(1)指導(dǎo)重大動物疫病的防治工作，協(xié)調(diào)安排指揮部各辦事機(jī)構(gòu)的有關(guān)日常活動。

(2)向指揮部有關(guān)成員單位傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的批示和工作指示。

(3)督促、檢查、落實(shí)上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)指示及部署的重要工作，掌握重大動物疫病防治工作動態(tài)并及時報(bào)告。

(4)認(rèn)真開展調(diào)查研究，為指揮部重大工作決策提出建設(shè)性意見。

2、指揮部協(xié)調(diào)督查組。組長由區(qū)政府辦分管副主任擔(dān)任，區(qū)農(nóng)業(yè)、發(fā)展、公安、監(jiān)察、財(cái)政、工商等有關(guān)部門人員參加，主要職責(zé)：

(1)督促檢查指揮部各成員單位工作任務(wù)落實(shí)情況。

(2)通報(bào)工作進(jìn)展情況。

(3)指揮部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

3、指揮部信息情報(bào)組。組長由區(qū)農(nóng)業(yè)局分管副局長擔(dān)任，農(nóng)業(yè)局、動物衛(wèi)生監(jiān)督所等有關(guān)人員組成，主要職責(zé)：

(1)收集、整理、統(tǒng)計(jì)、分析、上報(bào)疫情信息。

(2)向指揮部報(bào)告防治動態(tài)和進(jìn)展。

(3)疫情信息的。

4、指揮部技術(shù)專家組。組長由區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)人擔(dān)任，動物衛(wèi)生監(jiān)督所、衛(wèi)生局等技術(shù)專家組成（5人以上），作為動物防疫監(jiān)督所的技術(shù)支撐組織，主要職責(zé):

(1)對疑難疫情的會診。

(2)制定疫情封鎖、控制、撲滅技術(shù)方案。

(3)提供防治技術(shù)建議。

5、指揮部物資保障組。組長由區(qū)財(cái)政局分管副局長擔(dān)任，農(nóng)業(yè)局、發(fā)展局、動物衛(wèi)生監(jiān)督所等有關(guān)人員組成。主要職責(zé)：

(1)組織落實(shí)重大動物疫病防治經(jīng)費(fèi)。

(2)制訂防疫物資儲備方案。

(3)協(xié)調(diào)、組織防疫物資的儲備、供應(yīng)、發(fā)放和資金使用的監(jiān)管。

6、指揮部新聞報(bào)道組。組長由宣傳部分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各新聞媒體人員組成。主要職責(zé)：

(1)制訂新聞報(bào)道方案。

(2)協(xié)調(diào)新聞媒體的新聞報(bào)道。

(3)加強(qiáng)對外新聞報(bào)道的協(xié)調(diào)管理。

7、指揮部應(yīng)急撲疫預(yù)備隊(duì)。由區(qū)農(nóng)業(yè)局主管副局長負(fù)責(zé)，區(qū)農(nóng)業(yè)、公安、工商、衛(wèi)生等有關(guān)部門的人員組成。主要職責(zé)：

(1)組織撲殺疫點(diǎn)、疫區(qū)內(nèi)易感動物。

(2)對撲殺動物、動物排泄物、被污染動物產(chǎn)品、飼料、墊料、污水進(jìn)行無害化處理。

(3)對被污染的物品、交通工具、用具、畜禽欄舍、場地進(jìn)行消毒。

(4)疫點(diǎn)、疫區(qū)的封鎖監(jiān)督。

(5)疫區(qū)內(nèi)與撲疫相關(guān)的治安維護(hù)。

(三)部門職責(zé)

1、區(qū)農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)制訂疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)的處置方案，負(fù)責(zé)疫情監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、疫源追蹤，對疫點(diǎn)、疫區(qū)相關(guān)畜禽的撲殺進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，組織實(shí)施檢疫、消毒、無害化處理和緊急免疫接種。

2、區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織做好人的防治工作。當(dāng)發(fā)生人的疫情時，按照有關(guān)規(guī)定具體組織實(shí)施防控工作。

3、區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)制訂新聞報(bào)道口徑，加強(qiáng)對外宣傳報(bào)道的協(xié)調(diào)管理。

4、金臺公安分局：負(fù)責(zé)疫區(qū)的安全保衛(wèi)和社會治安管理，做好疫區(qū)封鎖、強(qiáng)制撲殺等工作的秩序維護(hù)。

5、區(qū)財(cái)政局：保障疫苗、撲殺、監(jiān)測、消毒處理等經(jīng)費(fèi)及時足額到位，負(fù)責(zé)防治經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督。

6、金臺工商分局：負(fù)責(zé)關(guān)閉疫區(qū)內(nèi)動物及其產(chǎn)品交易市場（經(jīng)營點(diǎn)），加大對違法經(jīng)營畜禽及其產(chǎn)品的打擊力度。

7、區(qū)發(fā)展計(jì)劃局：負(fù)責(zé)與重大動物疫病防治相關(guān)商品的儲備工作，以及服務(wù)價格的監(jiān)管，保障市場供應(yīng)、價格穩(wěn)定，并制定市場物資儲備供應(yīng)方案。

8、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局：負(fù)責(zé)動物加工產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督，打擊違法生產(chǎn)動物加工產(chǎn)品的行為。

9、區(qū)交通局：負(fù)責(zé)運(yùn)輸單位和個人的管理，優(yōu)先安排緊急防疫物資的調(diào)運(yùn)，協(xié)助做好疫點(diǎn)、疫區(qū)的封鎖，協(xié)助做好臨時檢疫消毒檢查站的設(shè)置，以及家禽及其產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查工作。

10、區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)查處防治工作中的失職、瀆職行為。

11、區(qū)司法局：負(fù)責(zé)做好相關(guān)法律宣傳和防治中法律服務(wù)工作。

各單位要按各自職責(zé)制定相應(yīng)的應(yīng)急工作方案，按規(guī)定職責(zé)各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，有序、有力、有效落實(shí)防控措施。

三、疫情監(jiān)測報(bào)告及確認(rèn)

(一)疫情監(jiān)測報(bào)告

1、疫情監(jiān)測

區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所建立重大動物疫病疫情監(jiān)測、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的疫情監(jiān)測工作。

2、疫情報(bào)告

發(fā)現(xiàn)動物發(fā)病急、傳播迅速、死亡率高等異常情況時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要立即組織人員趕赴現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，并將情況報(bào)告區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所。區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所接到疫情報(bào)告后，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，懷疑是重大動物疫病的應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)報(bào)告區(qū)農(nóng)業(yè)局、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所。同時將情況報(bào)告區(qū)防治重大動物疫病指揮部，通報(bào)區(qū)衛(wèi)生局。任何單位和個人不得瞞報(bào)、謊報(bào)、阻礙他人報(bào)告疫情。

人的疫情按照衛(wèi)生部《人疫情報(bào)告管理方案》執(zhí)行。

(二)疫情確認(rèn)

重大動物疫病疫情依據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)政發(fā)[]1號文件規(guī)定的《重大動物疫病診斷標(biāo)準(zhǔn)》，按以下程序認(rèn)定。

1、區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所接到疫情報(bào)告后，立即派出2名以上具備相關(guān)資格的防疫人員到現(xiàn)場進(jìn)行臨床診斷，提出初步診斷意見。必要時，請市動物衛(wèi)生監(jiān)督所和省所專家復(fù)診。

2、對臨床懷疑為重大動物疫病疫情的，及時采集病料送省市動物疫病控制中心實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測，診斷結(jié)果為陽性的，可判定為重大動物疫病疑似病例。疫情由上級機(jī)關(guān)最終確診，統(tǒng)一公布。

四、應(yīng)急響應(yīng)

一旦發(fā)現(xiàn)疫情，要按照“早、快、嚴(yán)”的原則堅(jiān)決撲滅，徹底消毒，嚴(yán)格隔離，強(qiáng)制免疫，堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散。

(一)疫情調(diào)查

區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所在接到疫情報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)對重大動物疫病疫情發(fā)生情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，追溯疫源，并將調(diào)查情況上報(bào)市動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具體調(diào)查內(nèi)容包括以下幾方面：

1、發(fā)病的時間、地點(diǎn)、范圍、品種、數(shù)量、受威脅動物以及畜禽加工、屠宰廠（場）等情況。

2、疫病的臨床癥狀、流行病學(xué)特點(diǎn)、病理變化和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)結(jié)果。

3、疫情發(fā)生原因的初步分析。

4、發(fā)病動物的免疫、監(jiān)測和檢疫情況。

5、輸入性疫情還要報(bào)告調(diào)出地、調(diào)入時間及檢疫證出證機(jī)構(gòu)和檢疫員姓名以及調(diào)入的運(yùn)輸線路，并附檢疫證等相關(guān)證件。

6、已采取的撲疫措施、疫情動態(tài)及撲疫工作進(jìn)展。

(二)分析疫源

根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果，分析疫源及其可能擴(kuò)散、流行的情況。對仍可能存在的傳染源，以及在疫情潛伏期和發(fā)病期間售出的畜禽及其產(chǎn)品、可疑污染物(包括糞便、墊料、飼料)等應(yīng)立即開展追蹤調(diào)查。

(三)劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)

按國家有關(guān)規(guī)定劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)。疫情發(fā)生的戶村、場所為疫點(diǎn)，半徑3公里內(nèi)疫區(qū)，疫區(qū)外延5公里為受威脅區(qū)。

(四)疫點(diǎn)內(nèi)應(yīng)采取的措施

1、撲殺畜禽，并對所有病死畜禽、被撲殺畜禽及其畜禽產(chǎn)品按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無害化處理。

2、對畜禽排泄物、被污染飼料、墊料、污水等進(jìn)行無害化處理。

3、對被污染的物品、交通工具、用具、畜禽場進(jìn)行全面消毒。

(五)疫區(qū)內(nèi)應(yīng)采取的措施

1、在疫區(qū)周圍設(shè)置警示標(biāo)志，對疫區(qū)實(shí)施封鎖。對出入的車輛和有關(guān)物品進(jìn)行消毒。必要時，經(jīng)批準(zhǔn)可設(shè)立臨時動物檢疫消毒檢查站，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。

2、撲殺疫區(qū)內(nèi)有關(guān)畜禽。

3、關(guān)閉畜禽產(chǎn)品交易市場，禁止易感活畜禽進(jìn)出和易感畜禽產(chǎn)品運(yùn)出。

4、對畜禽排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無害化處理。

5、對被污染的物品、交通工具、用具、畜禽欄舍、場地進(jìn)行嚴(yán)格徹底消毒，并消滅病源。

6、由區(qū)政府決定對疫區(qū)實(shí)行封鎖。

（六）受威脅區(qū)應(yīng)采取的措施

1、對所有易感畜禽采用國家批準(zhǔn)使用的疫苗進(jìn)行緊急強(qiáng)制免疫接種，并建立完整的免疫檔案。

2、對畜禽實(shí)行疫情監(jiān)測，掌握疫情動態(tài)。

(七)加強(qiáng)人疫情的監(jiān)測和控制

1、區(qū)衛(wèi)生局和區(qū)疾病預(yù)防控制中心接到區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所的疫情通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即組織開展對從業(yè)人員和密切接觸人員的監(jiān)測工作，并按照職責(zé)分工，參與疫區(qū)的消毒隔離控制工作。

2、區(qū)衛(wèi)生局在本行政區(qū)域內(nèi)指定一所醫(yī)院做好收治病人的準(zhǔn)備工作。指定醫(yī)院應(yīng)及時成立醫(yī)療專家小組，負(fù)責(zé)醫(yī)療救治工作。一旦發(fā)生疫情，應(yīng)做出快速反應(yīng)，對現(xiàn)癥病人實(shí)行就地報(bào)告、就地隔離、就地治療，并做好醫(yī)護(hù)人員的防護(hù)工作。

3、區(qū)衛(wèi)生局和衛(wèi)生監(jiān)督所要在區(qū)防治重大動物疫病指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合動物防疫監(jiān)督所，切實(shí)做好與食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作相關(guān)的疫病防治工作。

(八)解除封鎖

疫區(qū)內(nèi)畜禽及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過一個潛伏期以上的監(jiān)測，未出現(xiàn)新發(fā)生病例的，經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)局會同上級技術(shù)專家驗(yàn)收合格后，由區(qū)農(nóng)業(yè)局向區(qū)人民政府申請解除封鎖。

(九)非疫區(qū)應(yīng)采取的措施

要做好防疫的各項(xiàng)工作，完善疫情應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)疫情監(jiān)測，防止疫情發(fā)生。

(十)應(yīng)急人員及群眾防護(hù)

區(qū)農(nóng)業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要高度重視對動物防疫人員和群眾安全的保護(hù)。對從事預(yù)防和撲滅重大動物疫病疫情的一線人員要加強(qiáng)保護(hù)，配備防護(hù)裝備，作定期身體健康檢查，并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和津貼。區(qū)衛(wèi)生局和疾病預(yù)防控制中心要加強(qiáng)重大動物疫病的監(jiān)控，配合動物防疫監(jiān)督所，切實(shí)做好食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，嚴(yán)防重大動物疫病向人間傳播，確保人民群眾身體健康。

(十一)新聞報(bào)道

區(qū)宣傳部門要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)動物防疫工作宣傳的方針政策，密切配合區(qū)指揮部，做好疫情發(fā)生期間的對內(nèi)對外動物防疫宣傳工作。

五、善后處置

重大動物疫情撲疫工作完成后，區(qū)農(nóng)業(yè)局和動物衛(wèi)生監(jiān)督所要加強(qiáng)對疫點(diǎn)、疫區(qū)的疫情監(jiān)測，督促指導(dǎo)動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等單位和個人嚴(yán)格做好消毒滅源工作，幫助企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營活動，對飼養(yǎng)場（戶）因撲殺發(fā)病畜禽、同群畜禽所造成的損失，按國家相關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助。

六、保障措施

(一)資金保障

重大動物疫病防控所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。區(qū)財(cái)政局按國家相關(guān)規(guī)定予以足額保障。

(二)物資保障

建立動物防疫物資儲備制度，區(qū)農(nóng)業(yè)局要協(xié)調(diào)相關(guān)部門儲備相應(yīng)足量的防治重大動物疫病應(yīng)急物資。儲備消毒藥品、消毒設(shè)備、防護(hù)用品、封鎖設(shè)施和運(yùn)輸工具、通信工具、疫苗、診斷試劑等。

(三)技術(shù)保障

區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)全區(qū)重大動物疫病的檢測和診斷工作，負(fù)責(zé)向市動物疫病預(yù)防控制中心采集、報(bào)送病料，并接受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立區(qū)級重大動物疫病防治專家組，負(fù)責(zé)疫病防控策略和方法的咨詢，參與防控技術(shù)方案的策劃、制定和執(zhí)行，進(jìn)行現(xiàn)場診斷，參與疫情的評估等。