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第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》《省規(guī)章規(guī)范性文件監(jiān)督規(guī)則》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際為加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的管理，保障抽象行政行為合法有效，推進(jìn)法治政府建設(shè)，制定本規(guī)則。

第二條本規(guī)則所稱的規(guī)范性文件。根據(jù)行政管理工作的需要，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，按照法定程序制定的規(guī)范公民、法人和其他組織行為的具有普遍約束力的行政管理文件。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府及其所屬行政管理部門制定規(guī)范性文件。

第四條規(guī)范性文件一般稱規(guī)定、決定、規(guī)則、細(xì)則、規(guī)則等。

第五條縣級(jí)以上人民政府法制部門是本級(jí)人民政府規(guī)范性文件制定和管理的綜合部門；向本級(jí)政府提出制定規(guī)范性文件項(xiàng)目的部門為政府規(guī)范性文件的具體起草部門。其各自的職責(zé)按下列規(guī)定執(zhí)行。

（一）政府法制部門負(fù)責(zé)下列具體工作：

1．編制制定規(guī)范性文件計(jì)劃草案。

2．審查提出制定項(xiàng)目部門的調(diào)研論證題綱；

3．組織提出制定規(guī)范性文件項(xiàng)目的部門起草規(guī)范性文件草案；

4．審核規(guī)范性文件草案內(nèi)容的合法性和適當(dāng)性；

5．協(xié)調(diào)處理規(guī)范性文件制定過程中出現(xiàn)的意見分歧；

6．向本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議作出規(guī)范性文件草案的審核說明；

7．依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和政策。

8．對(duì)本級(jí)政府的規(guī)范性文件進(jìn)行解釋、備案工作；

9．依法對(duì)政府所屬行政管理部門和下級(jí)政府的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。

10．其他相關(guān)工作。

（二）提出制定規(guī)范性文件項(xiàng)目的部門負(fù)責(zé)下列具體工作：

1．及時(shí)提出制定規(guī)范性文件項(xiàng)目的計(jì)劃；

2．組織項(xiàng)目的調(diào)研論證；

3．按計(jì)劃起草和報(bào)送規(guī)范性文件草案；

4．配合政府法制部門對(duì)規(guī)范性文件草案的合法性、適當(dāng)性審核；

5．協(xié)調(diào)相關(guān)部門會(huì)簽規(guī)范性文件草案。

第二章規(guī)范性文件的內(nèi)容

第六條規(guī)范性文件的內(nèi)容。以行政強(qiáng)制措施或者法定的強(qiáng)制力保證實(shí)施的行政管理規(guī)范。

第七條具有下列情況之一的可以制定規(guī)范性文件：

（一）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及所屬行政管理部門可以制定規(guī)范性文件的

（二）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府對(duì)有關(guān)問題作出具體規(guī)定的

（三）上級(jí)行政機(jī)關(guān)要求下級(jí)行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件的

（四）法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不具體。

（五）行政管理工作需要制定有關(guān)行政管理規(guī)范的

第八條制定規(guī)范性文件。

（一）可以合并作出規(guī)定的內(nèi)容。

（二）不能作出合并規(guī)定的內(nèi)容。

（三）對(duì)于同樣的情況。

（四）代替現(xiàn)行規(guī)定的作出廢止原規(guī)定的規(guī)定；

（五）代替現(xiàn)行規(guī)定部分內(nèi)容的作出廢止被代替內(nèi)容的規(guī)定。

第九條規(guī)范性文件不得作出有溯及既往效力的規(guī)定。

第三章結(jié)構(gòu)與形式

第十條規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)包括名稱、制定的目的法律依據(jù)、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、法律責(zé)任、生效日期等部分。

第十一條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定確定名稱：

（一）對(duì)某一方面社會(huì)生活或行政管理工作作出部分性規(guī)定的規(guī)范性文件。

（二）對(duì)某一方面社會(huì)生活或行政管理工作的重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出安排的規(guī)范性文件。

（三）對(duì)某一方面社會(huì)生活或行政管理工作作出比較全面、具體規(guī)定的規(guī)范性文件。

（四）對(duì)法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章作出具體實(shí)施規(guī)定的規(guī)范性文件。

（五）對(duì)某一方面社會(huì)生活或行政管理工作作出制度性規(guī)定的規(guī)范性文件。

第十二條規(guī)范性文件的外部結(jié)構(gòu)。以條作為基本的構(gòu)成單位。

第十三條規(guī)范性文件中條數(shù)比較多的應(yīng)當(dāng)以分章的形式表述。每章須加有標(biāo)題。章的標(biāo)題前面用漢字號(hào)碼標(biāo)明順序。

由其內(nèi)容相近的若干條組成，章內(nèi)條數(shù)比較多的應(yīng)當(dāng)以分節(jié)的形式表述。每節(jié)須加有標(biāo)題。節(jié)的標(biāo)題前面用漢字號(hào)碼標(biāo)明順序。

第四章起草、審核與

第十四條縣級(jí)以上人民政府制定規(guī)范性文件。

應(yīng)當(dāng)于年的月底前向政府法制部門提出制定規(guī)范性文件項(xiàng)目計(jì)劃，提請(qǐng)本級(jí)政府制定規(guī)范性文件的部門。由政府法制部門進(jìn)行綜合、平衡，編制年度制定計(jì)劃草案，呈報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。

第十五條特殊情況需要追加制定計(jì)劃的向政府法制部門提出追加制定計(jì)劃申請(qǐng)。作為追加計(jì)劃執(zhí)行。

第十六條制定規(guī)范性文件項(xiàng)目計(jì)劃。

第十七條列入政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃的項(xiàng)目。按時(shí)向政府法制部門報(bào)送文件送審稿和起草說明。

起草部門應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)方面的意見；涉及其他部門職權(quán)的應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門協(xié)商取得一致意見，起草規(guī)范性文件過程中。經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明存在分歧意見及其原因和理由。

第十八條政府規(guī)范性文件的可行性調(diào)研論證工作。根據(jù)調(diào)研論證工作的需要，協(xié)調(diào)政府法制部門和相關(guān)部門的人員參加。

第十九條審核規(guī)范性文件送審稿。

（一）全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)頒布的法律；

（二）國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)或行政規(guī)章；

（三）省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)頒布的地方性法規(guī)；

（四）省人民政府和國(guó)務(wù)院各部門的行政規(guī)章；

（五）國(guó)務(wù)院及其所屬各部門的政策規(guī)定；

（六）省人民政府及其所屬各部門的政策規(guī)定。

第二十條政府法制部門完成規(guī)范性文件送審稿的審核后。

審核報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括制定該文件的必要性、可行性、有關(guān)法律和政策依據(jù)、需要說明或研究解決的問題、有關(guān)部門之間分歧意見的協(xié)調(diào)情況和法制部門的處理建議等內(nèi)容。

第二十一條政府法制部門完成規(guī)范性文件的審核之后應(yīng)當(dāng)制作文本草案。由政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

須經(jīng)局務(wù)會(huì)議集體討論決定。行政管理部門的規(guī)范性文件草案。

第二十二條政府常務(wù)會(huì)議討論規(guī)范性文件草案時(shí)。有關(guān)行政管理部門負(fù)責(zé)人列席參加會(huì)議。

由其法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人到會(huì)作審核報(bào)告。行政管理部門局務(wù)會(huì)議集體討論規(guī)范性文件草案時(shí)。

第二十三條政府討論通過的規(guī)范性文件。一般以通知的形式。

應(yīng)當(dāng)包括機(jī)關(guān)名稱、文號(hào)、規(guī)范性文件名稱、法定代表人署名、日期等內(nèi)容。規(guī)范性文件的政府令。

第二十四條規(guī)范性文件除以正式文件外。

第五章備案與解釋

第二十五條規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度。

規(guī)范性文件備案實(shí)行下管一級(jí)的原則。下級(jí)政府的規(guī)范性文件須報(bào)送上一級(jí)政府和同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案審查；政府所屬部門的規(guī)范性文件須報(bào)送本級(jí)人民政府備案審查。

由政府法制部門負(fù)責(zé)實(shí)施。政府規(guī)范性文件的備案工作。

第二十六條規(guī)范性文件后。由主辦部門負(fù)責(zé)報(bào)送備案。

應(yīng)當(dāng)呈報(bào)規(guī)范性文件正式文本5份、起草說明1份，規(guī)范性文件報(bào)送備案。備案報(bào)告1份。

第二十七條規(guī)范性文件的起草說明。

（一）制定文件的必要性、可行性及其起草過程；

（二）有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和政策依據(jù)的名稱、機(jī)關(guān)、文號(hào)和時(shí)間；

（三）對(duì)文件內(nèi)容需要說明的有關(guān)具體問題。

第二十八條對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件。

（一）否超越職權(quán)；

（二）否違反上位法的規(guī)定；

（三）規(guī)定內(nèi)容是否適當(dāng)；

（四）否違背法定程序；

（五）否符合規(guī)定的方式。

第二十九條政府法制部門發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案審查的規(guī)范性文件存在問題。

（一）規(guī)范性文件超越權(quán)限、違反上位法的規(guī)定、規(guī)定不適當(dāng)或者違背法定程序的由有管轄權(quán)的政府法制部門責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期糾正。并予以公布；

（二）規(guī)范性文件未按規(guī)定方式公布的由有管轄權(quán)的政府法制部門確認(rèn)無效；

（三）規(guī)范性文件內(nèi)容與上位法規(guī)定基本重復(fù)。

（四）規(guī)范性文件在制定技術(shù)上存在問題的政府法制部門可以向制定機(jī)關(guān)提出處理意見。

（五）市政府與縣級(jí)政府的規(guī)范性文件之間、市政府各部門的規(guī)范性文件之間存在矛盾的由市政府法制部門提出裁決意見。

應(yīng)當(dāng)在接到上款各項(xiàng)處理決定或意見之日起15日內(nèi)，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)。報(bào)送處理結(jié)果。

第三十條政府規(guī)范性文件的某些條文內(nèi)容需要進(jìn)一步明確或者作出補(bǔ)充規(guī)定的由政府法制部門提出意見。由本級(jí)人民政府或者責(zé)成政府法制部門作出解釋或補(bǔ)充規(guī)定。

行政管理部門對(duì)本部門制定的規(guī)范性文件作出解釋的應(yīng)當(dāng)自作出解釋的10日內(nèi)報(bào)送本級(jí)政府法制部門備案。

對(duì)行政管理部門作出的規(guī)范性文件解釋有異議的可以提請(qǐng)政府法制部門審查。

第三十一條政府法制部門發(fā)現(xiàn)行政管理部門作出的解釋不適當(dāng)。必要時(shí)可以直接撤銷。

第六章清理、修改與廢止

第三十二條縣級(jí)以上人民政府及其所屬行政管理部門應(yīng)當(dāng)每2年組織一次規(guī)范性文件的清理。清理的結(jié)果。并按規(guī)定報(bào)送備案。

第三十三條已經(jīng)實(shí)施的規(guī)范性文件。

（一）所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章或政策規(guī)定已經(jīng)修改、停止執(zhí)行或者廢止的

（二）實(shí)際情況已經(jīng)發(fā)生變化。

（三）所調(diào)整的對(duì)象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的

（四）所規(guī)定的內(nèi)容已被新的規(guī)定取代或者需要與有關(guān)規(guī)定合并的

第三十四條需要修改、停止執(zhí)行或者廢止的規(guī)范性文件。報(bào)政府常務(wù)會(huì)議討論通過后，以原規(guī)范性文件形式予以修改、停止執(zhí)行或者廢止。

以原規(guī)范性文件形式予以修改、停止執(zhí)行或者廢止。需要修改、停止執(zhí)行或者廢止行政管理部門規(guī)范性文件的由部門局務(wù)會(huì)集體討論通過后。

第七章附則

第三十五條本規(guī)則由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。