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為加強對國資系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理，督促企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任，有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障企業(yè)職工和人民群眾生命財產(chǎn)安全，切實做好十二五期間安全生產(chǎn)管理工作，維護國有資產(chǎn)保值、增值，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任暫行規(guī)定》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《省安全生產(chǎn)條例》、省人民政府《政府及有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定》，參照《省政府國資委所出資企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》等規(guī)定要求，結(jié)合本系統(tǒng)實際，現(xiàn)就建立國資系統(tǒng)安全生存管理考核獎懲制度提出如下指導意見：

一、安全生產(chǎn)管理的總體要求

市國資委高度重視所出資企業(yè)的安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作，將依法履行出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，企業(yè)須堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平，創(chuàng)造和積累成功經(jīng)驗，確保企業(yè)安全生產(chǎn)無事故。一是強化責任落實，形成有效的激勵約束機制；二是結(jié)合企業(yè)實際，堅持“一崗雙責”制度，建立健全“統(tǒng)一領導、落實責任、分級管理、分類指導、全員參與”的安全生產(chǎn)管理體系；三是夯實基礎工作，全面推進安全生產(chǎn)標準化建設；四是堅持獎罰嚴明的考核原則，強化安全風險管理，確保重大危險源的超前防控；對認真執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策，國資委制定的各項安全生產(chǎn)制度，防止事故發(fā)生和職業(yè)病危害作出貢獻的單位和個人，給予適當獎勵。對嚴重安全生產(chǎn)不達標、違章違規(guī)違紀造成重大安全事故和經(jīng)濟損失，情節(jié)嚴重，性質(zhì)惡劣者，給予行政、經(jīng)濟并罰。五是加強應急管理，增強各類突發(fā)事件的應對能力；六是堅持防治結(jié)合，切實做好安全隱患的排查治理；七是推進“科技興安”，強化科技防范，不斷提高本質(zhì)安全水平。

二、安全生產(chǎn)工作的目標

進一步落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，強化企業(yè)的安全管理，進一步完善安全生產(chǎn)標準化，提升企業(yè)的安全水平，推動所出資企業(yè)實現(xiàn)科學、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、安全發(fā)展，確保本單位各項工作的順利進行，為實現(xiàn)全系統(tǒng)安全生產(chǎn)做出新的更大的貢獻。

三、安全生產(chǎn)工作內(nèi)容和措施

進一步完善各項安全規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)責任制。各級人員應自覺把安全工作擺在各項工作的首位，認真落實各級安全生產(chǎn)責任制，把貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》與省《落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任暫行規(guī)定》結(jié)合起來。將安全生產(chǎn)責任目標層層分解，認真抓好落實，不斷修訂、完善和細化各項安全生產(chǎn)管理制度，確保各項制度有效地落到實處。逐級簽定安全生產(chǎn)責任狀。不斷完善企業(yè)績效工資制度，加大與安全生產(chǎn)掛鉤比重，有效落實安全生產(chǎn)獎懲措施。生產(chǎn)班組是安全生產(chǎn)工作的最前沿，也是目前最薄弱的環(huán)節(jié)，因此，要進一步強化生產(chǎn)班組的安全責任意識，實行安全生產(chǎn)工作重心下移。把安全生產(chǎn)目標和責任落實到生產(chǎn)崗位。將安全承諾簽訂到每一位在崗職工，形成從領導覆蓋到全體職工的共同安全責任體系，最終實現(xiàn)大安全格局。

（一）市國資委安全生產(chǎn)工作職責。國資委對所出資企業(yè)依法履行以下安全生產(chǎn)工作職責：

1、督促所出資企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，建立健全安全生產(chǎn)責任制，落實安全生產(chǎn)工作；

2、將安全生產(chǎn)工作納入對所出資企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系，與所出資企業(yè)負責人的績效薪酬掛鉤；

3、參與或組織所出資企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、督查，督促企業(yè)落實各項安全生產(chǎn)防范和隱患治理措施。

（二）所出資企業(yè)安全生產(chǎn)工作責任。

所出資企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，必須貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針政策及有關法律法規(guī)、標準，認真執(zhí)行市政府及有關部門的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和工作部署，逐級建立健全覆蓋企業(yè)全體職工和崗位，生產(chǎn)經(jīng)營和管理全過程的安全生產(chǎn)責任制。

1、所出資企業(yè)應當建立以企業(yè)主要負責人為第一責任人的安全生產(chǎn)分級負責制，主要負責人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負總責，應當履行以下職責：

（1）建立健全本企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，定期研究安全生產(chǎn)工作

（2）組織制定本企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度；

（3）組織制定并實施企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

（4）督促、檢查子企業(yè)安全生產(chǎn)措施的有效實施；

（5）督促、指導、檢查子企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，及時消除安全隱患；

（6）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

2、所出資企業(yè)主管安全生產(chǎn)工作的負責人對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負綜合管理領導責任。負責協(xié)助主要負責人落實各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準，協(xié)調(diào)和綜合管理本企業(yè)及子企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

3、所出資企業(yè)主管生產(chǎn)的負責人對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負重要領導責任。負責協(xié)調(diào)并落實企業(yè)生產(chǎn)過程中各項安全生產(chǎn)制度和措施，改善安全生產(chǎn)條件。

4、所出資企業(yè)其他負責人對主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領導責任。應當按照分工抓好主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。

5、所出資企業(yè)應當加強安全生產(chǎn)管理隊伍建設，提高安全生產(chǎn)管理人員的素質(zhì)。安全生產(chǎn)管理人員應當依法參加安全生產(chǎn)知識和安全管理能力的培訓，經(jīng)有關部門考核合格后方可任職。鼓勵和支持安全生產(chǎn)管理人員取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格。

6、所出資企業(yè)及子企業(yè)工會組織依法對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作與勞動防護進行民主監(jiān)督，依法維護職工安全、健康等合法權(quán)益。

7、所出資企業(yè)應監(jiān)督子企業(yè)不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給達不到安全生產(chǎn)條件、不具備相應資質(zhì)的單位及個人。監(jiān)督子企業(yè)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理責任書，明確安全生產(chǎn)管理責任。所出資企業(yè)應對子企業(yè)的安全生產(chǎn)履行如下監(jiān)督管理責任：

（1）監(jiān)督管理子企業(yè)安全生產(chǎn)條件具備情況；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理組織機構(gòu)設置情況；安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度建立情況；安全生產(chǎn)投入和隱患排查治理情況；安全生產(chǎn)應急管理情況；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故情況。

（2）將子企業(yè)納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，按照有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定與其簽訂安全生產(chǎn)目標管理責任書，明確安全生產(chǎn)管理責任，嚴格安全生產(chǎn)的檢查、考核、獎懲和責任追究。

（3）對控股但不負責管理的子企業(yè)，應當與管理方協(xié)商，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求，通過經(jīng)營合同、公司章程、責任書等形式明確安全生產(chǎn)管理責任、目標和要求等。

（4）對委托管理或承包經(jīng)營的單位，所出資企業(yè)應當履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，按照有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定與受委托方或承包方簽訂安全生產(chǎn)管理責任書，明確安全生產(chǎn)管理責任。

（三）組織領導

對系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)管理考核在市國資委領導下，由市國資委安全生產(chǎn)領導小組具體組織實施，委安全生產(chǎn)領導小組辦公室負責日常工作并提出獎罰意見。所出資企業(yè)對子企業(yè)安全生產(chǎn)管理考核，由所出資企業(yè)研究決定并組織實施。所出資企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)組織機構(gòu)，包括：

1、安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱安委會)。安委會作為本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的領導機構(gòu)，負責統(tǒng)一領導企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，研究決策企業(yè)安全生產(chǎn)的重大問題。安委會主任應當由所出資企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人擔任。安委會應當建立和完善工作制度和例會制度。

2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。所出資企業(yè)應當設置安全生產(chǎn)監(jiān)管職能部門或指定一職能部門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理員配置數(shù)量應根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容和性質(zhì)、管理范圍、管理跨度等情況進行配置。此機構(gòu)是本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綜合管理部門，對其他職能機構(gòu)的安全生產(chǎn)管理工作進行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

3、所出資企業(yè)應當明確內(nèi)設各職能部門的具體安全生產(chǎn)管理職責，各職能部門應當將安全生產(chǎn)管理職責具體分解到相應崗位。

四、安全生產(chǎn)工作要求

（一）所出資企業(yè)應當將安全生產(chǎn)納入所出資企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，積極推行和應用國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理方法、體系等，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的規(guī)范化、標準化、科學化、現(xiàn)代化。

（二）所出資企業(yè)應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查和治理工作制度，加強對本企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查的檢查、督查。

（三）所出資企業(yè)應當制定和完善應急救援預案，組織和督促子企業(yè)開展預案演練，提高企業(yè)有效應對各類生產(chǎn)安全事故災難的應急救援能力。

（四）所出資企業(yè)應當按照本實施意見，結(jié)合行業(yè)特點和企業(yè)實際，制定企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法或制度，逐級全面建立安全生產(chǎn)責任制并建立安全生產(chǎn)考核和獎懲機制。加強對子企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，嚴格安全生產(chǎn)業(yè)績考核，加大安全生產(chǎn)獎勵力度，嚴肅查處安全生產(chǎn)違法違紀行為。

（五）所出資企業(yè)應當監(jiān)督子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，督促、指導、檢查子企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和全安全生產(chǎn)組織保障體系。確保企業(yè)各種證照齊全有效，生產(chǎn)經(jīng)營活動符合政府有關部門核準、許可范圍。督促、指導、檢查子企業(yè)在重大危險源以及易燃、易爆、強腐蝕、粉塵、高溫、毒物、輻射、電力設施等場所設置明顯的安全警示標志，建立重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)。督促、檢查人員密集場所消防安全符合國家和行業(yè)標準。

（六）所出資企業(yè)應當按要求將安全生產(chǎn)工作計劃、安全生產(chǎn)方面的重要活動、重要會議、重大舉措和成果、重大問題等重要信息和重要事項及時報告市國資委。

五、考核與獎懲

安全生產(chǎn)管理考核，采取自查自評與上級組織考核相結(jié)合，平時考核與年終考核相結(jié)合的方法進行，并制定《安全生產(chǎn)目標責任責任制考核獎懲辦法》。

（一）要建立健全安全生產(chǎn)目標管理考核體系。完善工業(yè)國資系統(tǒng)綜治考評制度和獎懲體系，增強考核標準和考核辦法的科學性、操作性，充分發(fā)揮考評工作的推動作用。將安全生產(chǎn)目標、事故控制指標等逐級分解，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)目標管理考核體系，全面落實安全生產(chǎn)責任。

（二）要嚴格安全生產(chǎn)考核標準。嚴格目標責任考核，增加干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重。安全生產(chǎn)目標管理考核分為“工作目標”和“事故控制”兩大指標。工作目標主要考核落實安全生產(chǎn)領導責任、完善安全生產(chǎn)目標管理體系、夯實安全基礎、隱患排查與整治、安全宣傳教育與培訓、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營、標準化建設和規(guī)范化管理、事故調(diào)查及應急管理等。事故控制指標主要考核各類事故死亡人數(shù)、億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率等。

（三）要嚴格安全生產(chǎn)目標管理考核獎罰措施。安全生產(chǎn)目標管理考核，按照自查自評與組織考核相結(jié)合、平時考核與年度考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合的原則，采取評分制，標準分為100分，采用逐項扣分的辦法，每項扣分直至該項標準分扣完為止，并根據(jù)得分情況對相關責任人實行獎懲。對國家和行業(yè)有明確提取安全生產(chǎn)費用額度規(guī)定，但未能嚴格按照國家和行業(yè)的有關規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費用的企業(yè)，市國資委從企業(yè)負責人業(yè)績考核的業(yè)績利潤中予以全額扣減。企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績考核中因安全生產(chǎn)問題受到降級處理的，取消其參加該年度市國資委組織或者參與組織的評優(yōu)、評先活動資格。市國資委對年度安全生產(chǎn)相對指標達到國內(nèi)同行業(yè)最好水平、達到國際先進水平或者達到安全生產(chǎn)考核獎勵標準的企業(yè)予以表彰；對認真貫徹執(zhí)行本辦法，安全生產(chǎn)工作成績突出的個人和集體予以表彰獎勵。

（四）認真落實安全費用提取使用、安全風險抵押金等制度，推進企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險。完善道路交通事故社會救助基金制度，研究制定扶持發(fā)展農(nóng)村公共道路客運交通政策。2011年起，市、縣兩級要設立安全生產(chǎn)專項資金，專項用于重大危險源監(jiān)控、重大安全隱患治理補助、安全生產(chǎn)應急救援等支出。貫徹落實《社會保險法》和新修訂的《工傷保險條例》，推進各類用人單位參加工傷保險，認真落實各項工傷保險待遇，研究制定工傷預防費的使用管理辦法，加強工傷預防工作。每年從工傷保險費中提取5%作為安全生產(chǎn)工傷事故預防及安全生產(chǎn)宣傳教育培訓專項經(jīng)費，保障安全生產(chǎn)宣傳教育活動有效開展，提高全社會安全意識。研究制定安全產(chǎn)業(yè)政策，加快高危行業(yè)企業(yè)整合重組，提高行業(yè)安全發(fā)展水平。

(五)各單位貫徹此《實施意見》和安全生產(chǎn)目標管理責任書的執(zhí)行情況，年終由工管辦組織檢查考評，評選安全生產(chǎn)目標管理若干先進單位和先進個人，報工管辦批準，予以表彰獎勵。

安全生產(chǎn)是企業(yè)的永恒主題，安全生產(chǎn)工作要以求實的態(tài)度，居安思危，與時俱進，在市場經(jīng)濟競爭環(huán)境中，扎實工作，以認真負責的責任心，干好本職工作，為企業(yè)的發(fā)展壯大，打好基礎。以安全規(guī)范，務實高效的工作，不斷增強企業(yè)的凝聚力，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。