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一、執(zhí)法對象

違反城市管理行政執(zhí)法職權(quán)范圍內(nèi)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的公民、法人或其他組織。

二、職責(zé)范圍

承擔(dān)行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政公用、人防、房產(chǎn)、建筑開發(fā)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)的責(zé)任。城市環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán),以及對飲食服務(wù)業(yè)油煙污染和亂排污水影響市容環(huán)境的行政處罰權(quán)的責(zé)任。承擔(dān)行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)的責(zé)任、承擔(dān)行使與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。

三、執(zhí)法方式

對上級交辦、部門移交、巡查發(fā)現(xiàn)、媒體曝光、群眾投訴的案件進行辦理。對違法行為當(dāng)事人進行立案查處，及時到現(xiàn)場調(diào)查處理，嚴(yán)格依照執(zhí)法程序和時限辦理案件，并及時將處理結(jié)果函告相關(guān)部門。

四、行政處罰程序

（一）案源管理與立案

1．案源管理。根據(jù)執(zhí)法人員將全面清晰的案情記載、明確的立案意見記入《案件來源登記表》，并進行初步調(diào)查，取證，提出是否立案的建議，報辦案中隊負(fù)責(zé)人審批。辦案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案源登記后5個工作日內(nèi)決定是否立案。

2．立案。立案應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：（1）有明確的違法行為人；（2）有具體的違法事實和證據(jù)；（3）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（4）屬于本機關(guān)管轄。（5）違法行為發(fā)生之日起到被發(fā)現(xiàn)之日止未超過2年。違法行為處于連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。除依照《行政處罰法》可以當(dāng)場作出行政處罰決定的以外，對通過檢查發(fā)現(xiàn)、部門移交、上級交辦、舉報投訴、媒體曝光等方式發(fā)現(xiàn)違法行為需立案查處的，應(yīng)當(dāng)先立案、后調(diào)查。特殊情況下先行調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)補辦立案手續(xù)。

（二）調(diào)查取證

案件立案后，應(yīng)當(dāng)及時開展案件調(diào)查，在調(diào)查時辦案人員不得少于2人，向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示有效執(zhí)法證件，告知執(zhí)法依據(jù)和當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，執(zhí)法人員如與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。調(diào)查取證基本內(nèi)容包括當(dāng)事人身份等基本情況，行為發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、方式、后果，當(dāng)事人行為經(jīng)相關(guān)部門審批情況，當(dāng)事人的陳述、申辯意見，違法行為的量罰情節(jié)等。調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)查終結(jié)報告》及《案件處理審批表》，連同案卷材料報局審核機構(gòu)審核。

（三）案件審理

違案件審核機構(gòu)接到辦案機構(gòu)報送的材料后，予以登記，并對案件是否有管轄權(quán)，當(dāng)事人是否明確，案件事實是否清楚，證據(jù)是否充分，定性是否準(zhǔn)確，適用法律是否準(zhǔn)確，處罰是否適當(dāng)，程序是否合法進行審核。對于不符合審批條件的，通知辦案人員繼續(xù)調(diào)查。

（四）聽證程序

對個人處以500元以上罰款、對法人或其他組織處以20000元以上罰款和其他重大行政處罰決定前，書面告知當(dāng)事人并依當(dāng)事人申請舉行聽證會，充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，聽證過程制作《聽證筆錄》，在聽證結(jié)束后，由當(dāng)事人和辦案人員對筆錄進行核對確認(rèn)后簽字或蓋章，聽證主持人根據(jù)聽證情況制作聽證報告，連同聽證筆錄報本機關(guān)負(fù)責(zé)人。

（五）集體討論

1．根據(jù)要求執(zhí)法中隊對一般程序行政處罰案件、實施行政強、需延期或分期繳納罰款的案件，以及其他需要集體討論的事項開展案件集體討論會，主要對案源處理是否得當(dāng)，違法事實認(rèn)定是否清楚，證據(jù)是否確鑿，定性是否準(zhǔn)確，程序是否合法，執(zhí)法文書是否規(guī)范，適用法律依據(jù)是否正確，處理是否適當(dāng)，裁量是否合理等進行討論研究，并對討論結(jié)果做好簽字確認(rèn)、登記保管工作。

2．對經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)的重大行政執(zhí)法案件，由領(lǐng)導(dǎo)集體討論作出行政處理決定。案件集體討論會的主要內(nèi)容包括：案源處理是否得當(dāng)，違法事實認(rèn)定是否清楚，證據(jù)是否確鑿，定性是否準(zhǔn)確，程序是否合法，執(zhí)法文書是否規(guī)范，適用法律依據(jù)是否正確，處理是否適當(dāng)，裁量是否合理，以及其他需要討論的內(nèi)容。

（六）決定及送達(dá)

凡決定給予違法行為當(dāng)事人行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書》，由辦案人員在7日內(nèi)依法向當(dāng)事人直接送達(dá)。不能直接送達(dá)的，依據(jù)《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定予以送達(dá)。

（七）強制執(zhí)行

作出處罰決定后，當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)未履行決定，也未在法定期限內(nèi)提起行政復(fù)議和行政訴訟的，制作《履行行政處罰決定催告書》，由辦案人員依法向當(dāng)事人送達(dá)，催促當(dāng)事人10日內(nèi)履行行政處罰決定，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行，依法申請法院強制執(zhí)行。

（八）結(jié)案

行政處罰案件執(zhí)行完畢后，辦案人員制作《結(jié)案報告》報領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案。

五、考核辦法

堅持日?？己伺c定期考核相結(jié)合。日常由負(fù)責(zé)考核的科室通過抽查、抽考、實地檢查等方式每月至少對全局進行不定期考核兩次，每季度末月下旬由分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)考核組成員赴各中隊、機關(guān)科室，通過聽、查、看等方式實施一次季度考核，一、二季度平均成績?yōu)榘肽昕己顺煽?，四個季度平均成績?yōu)槿昕己顺煽?。半年、全年考核結(jié)果與被考核單位評先創(chuàng)優(yōu)及其負(fù)責(zé)人的任免等直接掛鉤。對考核發(fā)現(xiàn)問題，情節(jié)較輕的，予以通報批評，責(zé)令整改，取消當(dāng)年評先樹優(yōu)資格；對發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重的，責(zé)令改正，直接確定被考核單位為“不合格”，并對責(zé)任人予以停職待崗等處理；構(gòu)成違法違紀(jì)的，對責(zé)任人員移交相關(guān)部門處理。