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一、總體思路

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以保障和改善民生為出發(fā)點，以城市食品安全為突破口，以創(chuàng)建食品安全城市為抓手，切實加大食品安全監(jiān)管力度，督促各社區(qū)居委會、轄區(qū)各單位，聯(lián)系協(xié)調各職能部門形成合力，共同開展工作，監(jiān)管部門依法履職，企業(yè)依法誠信經(jīng)營，社會各界積極參與，食品產業(yè)健康發(fā)展。加快形成“上下統(tǒng)一、權責明確、運行高效、保障有力、無縫銜接、全程監(jiān)管、符合實情、科學合理”的監(jiān)管格局。推動趵突泉街道辦事處食品安全整體形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，群眾食品安全滿意度明顯提升。

二、基本目標

（一）食品安全狀況良好。趵突泉轄區(qū)內食品安全總體狀況持續(xù)穩(wěn)定在較高水平，尤其是糧食及糧食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水產品、乳制品、保健食品等主要食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品安全狀況穩(wěn)定在較高水平。創(chuàng)建期間無重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件發(fā)生。

（二）食品安全工作落實到位。建立統(tǒng)一、權威的食品安全監(jiān)管體系，保障監(jiān)管所需人、財、物的投入，監(jiān)管執(zhí)法實現(xiàn)全覆蓋，有效整治食品安全問題，食品行業(yè)依法誠信經(jīng)營，產業(yè)健康發(fā)展。食品安全社會公治格局基本形成。

（三）公眾滿意度顯著提高。群眾及社會各界對辦事處的食品安全工作措施認可度高。同時，力求食安考核成績在區(qū)里排名前列。

三、創(chuàng)建任務及責任分工

（一）組織管理體系完善

1．辦事處將食品安全工作作為一項重點工作來抓，擺上重要議事日程，定期組織召開食品安全工作調度會、辦公會，定期聽取食品安全工作匯報，完善食品安全監(jiān)管責任體系，明確監(jiān)管責任主體和要求，權責明確，協(xié)調聯(lián)動，全面堵塞監(jiān)管漏洞和盲區(qū)，消除監(jiān)管空白。

2．辦事處各部門、各單位全力支持食藥所的工作和建設，各居委會配齊專職食品安全工作人員，每人每年參加食品安全相關內容的培訓時間不少于40小時。保證食品監(jiān)管隊伍的辦公業(yè)務用房、執(zhí)法車輛、快速檢測、執(zhí)法取證、應急處置，通信交通等執(zhí)法裝備。設施按上級標準化要求配備。根據(jù)轄區(qū)實際情況，為提高工作效率，配備執(zhí)法巡查電動車兩輛，為轄區(qū)小餐飲業(yè)戶購置統(tǒng)一工作服。

3．按照上級的配備要求，將食品安全監(jiān)管經(jīng)費納入辦事處工作支出資金預算之內，保證開展食安工作經(jīng)費充足。

4．強化食品安全監(jiān)管技術支撐，建立健全食品安全檢驗檢測體系。按照上級食藥部門的指導，加強與市、區(qū)食品藥品檢驗檢測中心的銜接，建立暢通高效機制。同時，支持轄區(qū)便民農貿市場內的食品安全檢測室（站）建設，補助檢驗檢測費用。

5．加大食品安全工作評議考核力度，健全考核評價機制。將食品安全納入辦事處績效考核、領導干部綜合考核評價，食品安全工作所占權重不低于5%。

6．加強食品安全制度建設。按程序適時制定出臺規(guī)范性文件，健全制度措施，促進食品安全依法監(jiān)管、科學監(jiān)管和有效監(jiān)管。

（二）監(jiān)督執(zhí)法堅決有力

1．食藥所堅持重典治亂，保持高壓態(tài)勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態(tài)。對發(fā)現(xiàn)的食品安全問題及時立案查辦，依法從嚴從重給予行政處罰。加強與派出所的工作聯(lián)系，對涉刑案件積極取得公安部門的配合指導。城管科、執(zhí)法中隊全力配合食藥監(jiān)管所的辦案行動。

2．加強過程監(jiān)管，嚴格食品安全檢查、巡查和抽查，做到對趵突泉轄區(qū)內所有的食品餐飲場所依法監(jiān)管全覆蓋、科學監(jiān)管有痕跡。加強轄區(qū)內大型餐飲及內部餐廳的規(guī)范與監(jiān)管。各居委會配合監(jiān)管所作好住宅小區(qū)內監(jiān)管對象的摸底工作，城管科配合監(jiān)管所作好街道兩側監(jiān)管對象的摸底工作。盡快建立各類經(jīng)營主體監(jiān)管檔案。按照風險分類等級進行現(xiàn)場檢查，作到巡查全覆蓋。

3．有序開展轄區(qū)食品安全風險檢測和隱患排查，建立高效的風險監(jiān)測信息通報、食品安全問題隱患報告和處置機制。以非法添加非食用物質、濫用食品添加劑、農獸藥殘留超標、制售假冒偽劣食品、食品廣告虛假宣傳、偽造生產日期等為重點問題，以轄區(qū)農貿市場、銀廣超市、銀座商城玉函店、各連鎖超市、校園周邊等為重點區(qū)域，以乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品、蔬菜、水果等為重點品種，各居委會、城管科、市場管理辦公室配合食藥監(jiān)管所深入持久開展食品安全專項整治并對監(jiān)管業(yè)戶進行食品安全制度的落實工作，發(fā)現(xiàn)問題及時通報并嚴格執(zhí)行問題食品處理機制，確保發(fā)現(xiàn)的問題食品得到及時依法處置，行政處罰、責任追究到位。

4．城管科、執(zhí)法中隊配合食藥監(jiān)管所加大食品安全檢驗檢測力度，擴大抽檢范圍，增加抽檢頻次，嚴把食品安全檢驗檢測關口。通過日常監(jiān)督抽檢，及時發(fā)現(xiàn)問題食品。

5．市場管理辦公室配合食藥監(jiān)管所建立食品及食品原料規(guī)模化產地準出和市場準入有效銜接機制，嚴格食用農產品入市監(jiān)管。農貿市場和超市建立并實施食用農產品市場準入制度。市場管理處作好制度落實工作。

6．建立健全食品生產經(jīng)營者食品安全信用檔案，加強動態(tài)管理，及時違法違規(guī)企業(yè)和個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，督促生產經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營。

7．城管科、執(zhí)法中隊配合食藥監(jiān)管所進行小作坊、小食品店、小餐飲、小攤販的綜合治理工作，堅持“疏堵結合，規(guī)范發(fā)展”，鼓勵支持其不斷改善生產經(jīng)營條件，逐步實現(xiàn)標準化生產、集約化經(jīng)營、規(guī)范化管理。開展集中治理，小攤販監(jiān)管覆蓋率達85%以上，小作坊監(jiān)管覆蓋率達到100%，小餐飲監(jiān)管覆蓋率95%以上。

8．積極協(xié)助環(huán)衛(wèi)所建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系，餐飲服務單位餐廚廢棄物得到規(guī)范處置。嚴厲打擊非法收運處理餐廚廢棄物、非法制售“地溝油”等行為，嚴防“地溝油”回流餐桌。

9．食藥所、城管科、執(zhí)法中隊，全面推行依法行政，促進規(guī)范執(zhí)法、科學執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。無違規(guī)違紀和不文明執(zhí)法行為。

（三）督促企業(yè)主體責任落實

1．轄區(qū)食品生產經(jīng)營者依法持有有效許可證或納入管理，符合發(fā)證或備案相關條件。食品生產經(jīng)營者建立健全以法定代表人負首要責任、食品安全主管人員負直接責任、從業(yè)人員負崗位責任為主要內容的食品安全責任制度，落實食品生產經(jīng)營者的食品安全第一責任人責任。強化所有經(jīng)營主體責任的落實并簽定責任承諾書。

2．食品生產經(jīng)營者要保證食品安全投入，強化過程控制，確保場地環(huán)境、設施設備、衛(wèi)生條件、流程布局、從業(yè)人員等符合法律法規(guī)要求。建立健全并嚴格落實責任管理、進貨查驗、索證索票、生產經(jīng)營記錄、出廠檢驗、產品追溯召回、員工健康、培訓教育等制度，不斷提高食品安全管理和保障水平。嚴格落實集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者因未履行相應義務，發(fā)生食品安全事故的連帶責任。

3．食品生產企業(yè)建立完善的食品安全應急管理機制，及時發(fā)現(xiàn)并按要求召回問題食品，問題食品召回率達到l00%。

4．食品生產經(jīng)營單位負責人、食品安全管理人員等主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全集中培訓不少于40小時。規(guī)模以上生產經(jīng)營單位設置食品安全管理機構，明確分管負責人。

5．參加量化分級管理的餐飲服務單位不低于持證單位數(shù)的90%，參加量化分級評定單位的公示率達l00%。

（四）應急管理有序高效

1．加強食品安全事故應急處置的領導和指揮，建立健全食品安全應急體系，制定《重大節(jié)日應急工作預案》。

2．加強應急隊伍建設，開展應急預案培訓演練，每年至少培訓1次，每2年至少開展1次食品安全應急演練。完善應急裝備物資，嚴格事故信息報送，提高事故防范和應急處置能力。

3．有效處置食品安全事故事件，食品安全事故及事件應急處置率達100%，無隱瞞、謊報、緩報食品安全事故行為，無重大及以上食品安全事件。

4．規(guī)范信息管理，建立信息平臺，促進部門間、區(qū)域間食品安全信息互通共享。宣傳聯(lián)絡員制度和食品安全輿情監(jiān)測處置機制，強化輿情監(jiān)測監(jiān)控，樹立正確輿論導向，及時回應社會關切，妥善處置食品安全社會輿論事件。

（五）促進產業(yè)健康發(fā)展

推進轄區(qū)農貿市場的提升改造，引導食品生產加工小作坊、食品攤販逐步進入集中交易市場、店鋪等經(jīng)營。提高流通消費環(huán)節(jié)食品安全的可控性，促進食品及食用農產品流通和餐飲服務經(jīng)營業(yè)態(tài)多元化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，推動各類食品及食用農產品流通和餐飲服務業(yè)健康協(xié)調發(fā)展。

（六）實現(xiàn)社會共建共治

1．開展多種形式的食品安全科普宣教及“全國食品安全宣傳周”等宣傳活動，營造良好食品安全工作輿論氛圍。加強食品安全風險交流，增強社會公眾認知能力，科學防范食品安全風險。

2．將食品安全納入公民法制普及、科普常識、職業(yè)技能和學生課堂教育，提高社會公眾食品安全素養(yǎng)和食品安全基本知識知曉率，公眾對食品安全支付意愿強，食品安全消費行為健康理性。

3．建立健全食品安全信息制度，通過各種新聞宣傳媒介，使公眾獲知時效性強、內容豐富全面的食品安全信息，充分了解政府做好食品安全工作的決心和監(jiān)管的成效，食品安全消費行為得到有效指導和引導。

4．大力推行網(wǎng)格化監(jiān)管，將食品安全監(jiān)管服務融入社會網(wǎng)格化管理，建立集中受理、分配辦理、高效處置、全程監(jiān)督的快速聯(lián)動監(jiān)管機制。

5．向轄區(qū)居民公布食藥所辦公電話,專人受理接聽,建立健全投訴舉報制度機制，暢通投訴舉報渠道，依法維護消費者合法權益。

6．支持媒體監(jiān)督，鼓勵群眾參與，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專家學者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會代表等各方力量，加強對政府、監(jiān)管部門、企業(yè)履職盡責情況的監(jiān)督，營造社會共治良好氛圍。

四、實施步驟

（一）動員部署。根據(jù)區(qū)政府創(chuàng)建方案及考核標準制定我辦事處創(chuàng)建方案及工作標準。召開趵突泉辦事處動員部署大會，全面啟動創(chuàng)建工作。

（二）組織創(chuàng)建第一階段對轄區(qū)食品經(jīng)營業(yè)戶全面摸底，開展食品安全宣傳活動，加大普法宣傳力度，提高公眾的食品安全意識。健全食品安全管理制度，結合摸底工作，對重點區(qū)域、重點問題及重點品種進行初步風險檢測和隱患排查;

組織創(chuàng)建第二階段有序開展食品安全專項整治。1、對社區(qū)菜市場進行農產品的重點品種抽檢，建立并實施食用農產品市場準入制度。2、綜合治理四小，推動其生產經(jīng)營條件的改善。3、對餐飲企業(yè)及學校食堂專項檢查，規(guī)范經(jīng)營管理。4、對校園周邊開展專項整治。5、對小飯桌進行專項檢查;

組織創(chuàng)建第三階段對商場和超市進行食品安全檢查，對重點問題和重點品種進行抽檢，并進行食品安全理性消費知識宣傳活動;

組織創(chuàng)建第四階段加大日常巡查及抽查力度，重點為四小和餐飲企業(yè)、社區(qū)菜市場;

組織創(chuàng)建第五階段對學校周邊及學校食堂加強檢查，并對照考核標準自查。

(三)考核評價迎接市、區(qū)食安辦對我辦創(chuàng)城工作的考核評價。

五、工作要求

（一）加強組織領導。成立趵突泉街道辦事處創(chuàng)建國家食品安全城市領導小組，加強對創(chuàng)建工作的組織、領導和協(xié)調。將創(chuàng)建工作納入重要議事日程，建立創(chuàng)建工作推進機制，明確職責分工，強化人、財、物保障，充分發(fā)揮部門合力，切實將各項創(chuàng)建工作措施落到實處，確保創(chuàng)建工作取得實效。

（二）嚴格落實責任。根據(jù)轄區(qū)實際,制定并進一步細化工作方案，層層分解任務、嚴格落實責任。建立工作臺帳、信息通報制度，定期開展群眾滿意度調查，并以此促進工作整改，不斷提升群眾滿意度。

（三）嚴肅工作紀律。嚴格規(guī)范創(chuàng)建工作管理，切實落實嚴禁弄虛作假，嚴禁違規(guī)操作，嚴禁以任何形式干擾評價工作的紀律要求，做到依法依紀、公開透明、節(jié)儉高效，杜絕鋪張浪費，防止借創(chuàng)建之名搞形象工程，確保創(chuàng)建工作客觀公正、創(chuàng)建結果有效可信。

（四）深入宣傳總結。積極宣傳創(chuàng)建活動，增進社會了解，凝聚社會共識，形成全社會支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的良好輿論環(huán)境。全面總結創(chuàng)建工作，提煉先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型帶動作用，推動全辦食品安全保障水平不斷提高。