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根據(jù)國(guó)家測(cè)繪地理信息局《關(guān)于進(jìn)一步加快數(shù)字城市建設(shè)的通知》、《關(guān)于加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)全面推廣應(yīng)用的通知》）和省測(cè)繪地理信息局《關(guān)于深入推進(jìn)全省數(shù)字城市建設(shè)工作的意見(jiàn)》的統(tǒng)一部署及蘇州市政府的要求，進(jìn)一步落實(shí)省測(cè)繪地理信息局《關(guān)于數(shù)字地理空間框架建設(shè)推廣項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)》，全面推動(dòng)我市數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

一、數(shù)字地理空間框架建設(shè)的重要意義

“數(shù)字城市”是“數(shù)字中國(guó)”、“數(shù)字省區(qū)”的重要組成部分，數(shù)字城市地理空間框架是數(shù)字城市的核心組成部分。落實(shí)和推進(jìn)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，是向政府各部門、社會(huì)各行業(yè)和公眾提供權(quán)威地理信息工作服務(wù)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)城市地理信息資源共享、避免重復(fù)投入重復(fù)建設(shè)的必然要求，是落實(shí)四級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，對(duì)我市夯實(shí)城市地理信息基礎(chǔ)、提高城市管理與決策水平和提升地理信息公共服務(wù)能力具有重要作用。

二、數(shù)字地理空間框架建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)容

（一）地理空間框架建設(shè)現(xiàn)狀概況。

近年來(lái)，我市在推進(jìn)“數(shù)字”建設(shè)中形成了一些相應(yīng)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，地理信息在國(guó)土、住建、城管、公安等一些部門管理中發(fā)揮作用，使開(kāi)展數(shù)字地理空間框架建設(shè)具備了一定的基礎(chǔ)。

“十一五”期間全市地理空間信息化建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但仍存在以下主要問(wèn)題：一是地理空間數(shù)據(jù)信息采集生產(chǎn)多家單位各自建設(shè)，地理空間數(shù)據(jù)資源較為分散、陳舊和精準(zhǔn)性較低，信息集成共享度不高，未能形成統(tǒng)一、權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)；二是地理空間信息化公共服務(wù)平臺(tái)重復(fù)開(kāi)發(fā)，重復(fù)投資，已建設(shè)的GIS系統(tǒng)各自獨(dú)立，未能建立供政府各部門使用的“政務(wù)版”和供社會(huì)公眾使用的“公眾版”地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，影響了“數(shù)字”、“智慧”建設(shè)的廣度和深度；三是地理空間信息化建設(shè)支撐體系尚不健全，信息化的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定滯后，重建設(shè)輕維護(hù)、重管理輕服務(wù)和更新維護(hù)不到位的問(wèn)題比較突出。

通過(guò)數(shù)字地理空間框架的建設(shè)，能夠豐富和完善全市基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)，使分散在各個(gè)專業(yè)部門的地理空間信息資源進(jìn)行集中整合，建立健全地理空間數(shù)據(jù)共建與共享的機(jī)制政策和更新與維護(hù)的體系制度，拓展和深化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，形成社會(huì)化服務(wù)能力的地理空間信息資源，更好地服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生。

（二）地理空間框架建設(shè)總體目標(biāo)。

從滿足政府部門、企事業(yè)單位及社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的空間信息需求出發(fā)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，通過(guò)整合更新等多種技術(shù)途徑建設(shè)多尺度、多分辨率、多類型和多時(shí)相的市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)體系；采取共建共享的模式搭建地理信息公共平臺(tái)，為各類用戶提供權(quán)威的、標(biāo)準(zhǔn)的地理信息服務(wù)，為城市發(fā)展和精細(xì)化管理提供空間信息支撐；在此基礎(chǔ)上構(gòu)建行業(yè)示范應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)化應(yīng)用服務(wù)功能，全面提升信息化條件下全市地理信息公共服務(wù)能力和水平；研制全市地理空間框架應(yīng)用相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策，形成業(yè)務(wù)化、長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)和管理機(jī)制，為資源管理、服務(wù)調(diào)度、運(yùn)行監(jiān)控及適時(shí)更新提供有力的保障。

（三）地理空間框架建設(shè)主要內(nèi)容。

數(shù)字地理空間框架建設(shè)主要包括：基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、地理信息公共平臺(tái)建設(shè)、典型應(yīng)用示范系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行支撐環(huán)境建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與政策機(jī)制建設(shè)。

1.地理空間框架數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

在市現(xiàn)有測(cè)繪數(shù)據(jù)及相關(guān)成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)航空攝影、正射糾正等成熟的作業(yè)手段，遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更新與完善基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。在更新過(guò)程中，根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)情況統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。數(shù)據(jù)內(nèi)容有：全市域約666平方公里0.1m分辨率真彩航空攝影及DOM生產(chǎn)；全市域約666平方公里1:1000DLG數(shù)據(jù)修補(bǔ)測(cè)及整理建庫(kù)；全市域約666平方公里地名/地址數(shù)據(jù)采集建設(shè)（利用公安、民政等共建共享單位數(shù)據(jù)，補(bǔ)充更新）；多尺度、多時(shí)相基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)集成與入庫(kù)；基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)建設(shè)與完善。各項(xiàng)目范圍以最終完成實(shí)際面積為準(zhǔn)結(jié)算。多尺度包括1:1000、1:10000、1:50000。

2.地理信息公共平臺(tái)建設(shè)。

依托更新完善后的國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)信息提取、實(shí)體加工、地理編碼、整合重組等技術(shù)處理，建立全市地理信息公共服務(wù)涉密版、政務(wù)版和公眾版數(shù)據(jù)集，并開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)化的平臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)，形成市唯一的、權(quán)威的、通用的地理信息公共平臺(tái)。具體內(nèi)容包括：平臺(tái)服務(wù)數(shù)據(jù)加工處理；平臺(tái)交換管理系統(tǒng)研發(fā)；平臺(tái)數(shù)據(jù)配置管理系統(tǒng)研發(fā)；運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)研發(fā)；平臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)研發(fā)；天地圖·建設(shè)。

3.典型示范應(yīng)用建設(shè)。

以地理信息空間框架數(shù)據(jù)庫(kù)為地理信息公共平臺(tái)，以應(yīng)用為主導(dǎo)，共建共享為原則，實(shí)際業(yè)務(wù)需求為準(zhǔn)繩，先期在市國(guó)土局、住建局、城管局、公安局、交通局等部門（系統(tǒng)）開(kāi)展典型應(yīng)用。

4.運(yùn)行支撐環(huán)境建設(shè)。

為保證地理空間框架基礎(chǔ)平臺(tái)安全、持續(xù)、穩(wěn)定地運(yùn)行，由市國(guó)土局和市住建局設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市地理空間框架基礎(chǔ)平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)，并對(duì)現(xiàn)有設(shè)施加以改造。根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)對(duì)象的差異，分別對(duì)數(shù)據(jù)中心涉密數(shù)據(jù)服務(wù)區(qū)、政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)區(qū)和局域服務(wù)區(qū)配置存儲(chǔ)設(shè)備、服務(wù)器設(shè)備、專業(yè)輸入/輸出設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)施設(shè)備、平臺(tái)支撐軟件、備份系統(tǒng)軟件和網(wǎng)管系統(tǒng)軟件等軟硬件支撐環(huán)境。具體為：軟件支撐環(huán)境配置；硬件支撐環(huán)境配置；網(wǎng)絡(luò)支撐環(huán)境配置；安全支撐環(huán)境配置。

5.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與政策機(jī)制建設(shè)。

在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指導(dǎo)性政策文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有的《市基礎(chǔ)地理信息分類代碼表（試行）》和《市地理信息系統(tǒng)圖層分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等實(shí)際情況，研究和制定市地理空間框架相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)政策體系，保障項(xiàng)目建設(shè)成果的長(zhǎng)期有效利用。具體內(nèi)容包括：市地理信息公共平臺(tái)數(shù)據(jù)規(guī)范；市地理信息公共平臺(tái)服務(wù)規(guī)范；市專題地理數(shù)據(jù)整合、交換和共享管理辦法；市地理空間框架建設(shè)與使用管理辦法；市地理空間框架管理機(jī)構(gòu)及職能；市地理空間框架運(yùn)維資金投入管理辦法。

三、數(shù)字地理空間框架建設(shè)的基本原則

（一）總體設(shè)計(jì)，整合資源。

數(shù)字地理空間框架建設(shè)由市國(guó)土局牽頭，會(huì)同市經(jīng)信委、住建局統(tǒng)一組織實(shí)施。本著節(jié)約、高效、共享的原則，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在統(tǒng)一底圖的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一城市地理空間框架信息，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)資源和信息平臺(tái)。

（二）需求導(dǎo)向，提升應(yīng)用。

按照國(guó)家和省地理空間框架建設(shè)的要求，以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化需求為宗旨，不斷補(bǔ)充完善基礎(chǔ)地理信息資源，對(duì)現(xiàn)有信息系統(tǒng)和平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)，開(kāi)發(fā)和推廣各部門和各行業(yè)的應(yīng)用，提升地理信息服務(wù)應(yīng)用的深度、廣度和效益。

（三）共建共享，及時(shí)更新。

各鎮(zhèn)（區(qū)）、部門、企事業(yè)單位和公眾根據(jù)權(quán)限共享地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目成果，并依托政府?dāng)?shù)據(jù)信息中心，在不斷完善機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府各部門專業(yè)數(shù)據(jù)的在線交換和及時(shí)更新，保證各政務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)的權(quán)威性和統(tǒng)一性。

四、數(shù)字地理空間框架建設(shè)的組織實(shí)施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

市政府成立數(shù)字地理空間框架建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和總體協(xié)調(diào)工作。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府辦公室分管副主任和市經(jīng)信委、國(guó)土局、住建局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員單位為市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、公安局、民政局、財(cái)政局、人社局、國(guó)土局、住建局、城管局、交運(yùn)局、水利局、農(nóng)委、文廣新局、環(huán)保局、旅游局、安監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、民防局、地稅局等部門。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土局，由市國(guó)土局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，市經(jīng)信委、國(guó)土局和住建局分管負(fù)責(zé)人任兼辦公室副主任。

（二）部門分工。

市經(jīng)信委負(fù)責(zé)信息化項(xiàng)目的扎口管理，牽頭完善數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制；負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)協(xié)調(diào)工作，并根據(jù)申報(bào)和項(xiàng)目條件將項(xiàng)目列入市信息化重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。具體實(shí)施政務(wù)版、公眾版地理信息公共服務(wù)平臺(tái)“天地圖•”網(wǎng)站節(jié)點(diǎn)建設(shè)，上線及日常維護(hù)等工作。

市國(guó)土局作為測(cè)繪地理行政主管部門，會(huì)同市經(jīng)信委、住建局等部門共同進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，組織實(shí)施及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制和審定，組織申報(bào)、評(píng)審與驗(yàn)收工作；負(fù)責(zé)實(shí)施數(shù)字地理空間框架建設(shè)；完善基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；對(duì)已有的公共基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造；日常地理信息數(shù)據(jù)更新和平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)。

市公安局、民政局、財(cái)政局、人社局、城管局、交運(yùn)局、水利局、農(nóng)委、文廣新局、環(huán)保局、旅游局、安監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、民防局、地稅局等部門，負(fù)責(zé)采集和提供本單位專題地理信息數(shù)據(jù)，并維護(hù)其部門管理信息系統(tǒng)。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)相關(guān)經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

（三）運(yùn)行維護(hù)。

為保證數(shù)字地理空間框架建設(shè)工作持續(xù)更新和長(zhǎng)期正常服務(wù)，由市國(guó)土局和住建局負(fù)責(zé)數(shù)字地理空間框架基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)行維護(hù)，由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)政務(wù)版、公眾版（天地圖·）地理信息公共平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)。運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)主要履行以下職責(zé)：

1.及時(shí)解決數(shù)字地理空間框架運(yùn)行期間出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題，保證24小時(shí)不間斷服務(wù)。

2.建立切實(shí)可行的共建共享機(jī)制和更新維護(hù)計(jì)劃，形成數(shù)字地理空間框架運(yùn)行、維護(hù)和更新的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.開(kāi)展技術(shù)人員知識(shí)和技能培訓(xùn)，為地理空間框架建設(shè)和服務(wù)提供人才保障與智力支撐。

五、數(shù)字地理空間框架建設(shè)的實(shí)施計(jì)劃

數(shù)字地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期計(jì)劃20個(gè)月（2013年10月至2015年6月），分為申報(bào)階段、啟動(dòng)建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施和竣工驗(yàn)收四個(gè)階段建設(shè)實(shí)施。

（一）申報(bào)階段（2013年10月~12月）。

1.市政府成立數(shù)字地理空間框架建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和總體協(xié)調(diào)工作。

2.由市國(guó)土局準(zhǔn)備申報(bào)材料，會(huì)同市經(jīng)信委等部門編寫項(xiàng)目建議書。

3.由市政府向上級(jí)有關(guān)部門申報(bào)“數(shù)字地理空間框架建設(shè)推廣城市”立項(xiàng)。并經(jīng)批復(fù)同意。

（二）啟動(dòng)建設(shè)（2014年1月~4月）。

委托數(shù)字城市建設(shè)技術(shù)支持單位省測(cè)繪工程院編寫項(xiàng)目設(shè)計(jì)書，經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門審查、評(píng)審并批準(zhǔn)后，市政府啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)并完成招投標(biāo)工作，確定項(xiàng)目技術(shù)支持單位。

（三）項(xiàng)目實(shí)施（2014年5月~2015年2月）。

由市經(jīng)信委、國(guó)土局、住建局牽頭，技術(shù)支持單位實(shí)施，主要完成包括相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定以及相關(guān)軟硬件采購(gòu)（2014年5月~6月）；完成全市域666平方公里0.1m分辨率真彩航空攝影及DOM生產(chǎn)，全市域1:1000DLG數(shù)據(jù)修補(bǔ)測(cè)及整理入庫(kù)，地名地址采集建設(shè)，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)建設(shè)，政務(wù)版數(shù)據(jù)集加工處理，完成公眾版數(shù)據(jù)集加工處理等工作（2014年6月~10月）；完成項(xiàng)目軟件硬件等支撐環(huán)境建設(shè)、政務(wù)版地理信息公共平臺(tái)、公眾版地理信息公共平臺(tái)、平臺(tái)典型示范應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)（2014年6月~2015年2月）。

（四）竣工驗(yàn)收（2015年3月~8月）

1.試運(yùn)行。數(shù)字地理空間框架建設(shè)完成后，地理信息公共平臺(tái)及典型示范應(yīng)用系統(tǒng)投入試運(yùn)行。

2.竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行后，組織對(duì)工程成果的立卷建檔材料按有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理歸檔，由市政府向上級(jí)有關(guān)部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。

六、數(shù)字地理空間框架建設(shè)的經(jīng)費(fèi)概算

數(shù)字地理空間框架建設(shè)推廣項(xiàng)目，由省測(cè)繪地理信息局、蘇州市國(guó)土局、市人民政府共同投資建設(shè)。

依據(jù)國(guó)家測(cè)繪地理信息局頒布的《測(cè)繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》、《測(cè)繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額計(jì)算細(xì)則》、《測(cè)繪生產(chǎn)困難類別細(xì)則》等規(guī)定，參考地方測(cè)繪市場(chǎng)價(jià)格情況，結(jié)合實(shí)際需求，數(shù)字地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)預(yù)算為1454萬(wàn)元，其中省測(cè)繪地理信息局配套經(jīng)費(fèi)123萬(wàn)元；市政府本級(jí)投入資金預(yù)算為1331萬(wàn)元，分年度納入市財(cái)政預(yù)算（項(xiàng)目以實(shí)際軟硬件采購(gòu)和完成面積為準(zhǔn)結(jié)算）。

數(shù)字地理空間框架項(xiàng)目建成后，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行需求，其正常運(yùn)行的數(shù)據(jù)更新和系統(tǒng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政在每年的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排。