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第一條為進一步貫徹實施《中共*省委、*省人民政府關(guān)于實行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的決定》（皖發(fā)〔1997〕7號）、《中共*省委、*省人民政府關(guān)于實行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制的規(guī)定》（皖〔*〕62號），制定本細則。

第二條信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究實行分級實施的原則。省委、省政府及省信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組對市和省直部門的領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究；市委、市政府及其信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組對縣(市、區(qū)，下同)和市直部門的領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究，并報省信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門備案；省直部門對其管理單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究，并報省信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門備案；縣委、縣政府及其信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究，并報上一級信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門備案。

第三條信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究形式分為通報批評、責(zé)令作出檢查、誡勉和黨紀政紀處分。

通報批評和責(zé)令作出檢查適用于對下級黨委、政府和本級黨委、政府所屬部門的領(lǐng)導(dǎo)班子及其負責(zé)人的責(zé)任追究。誡勉適用于對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究。黨紀、政紀處分適用于對有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究。實施責(zé)任追究時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被追究人或其所在單位限期整改。

第四條有下列情形之一的，予以通報批評:

(一)對黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于信訪工作的重要部署，不及時采取切實措施貫徹落實的;

（二）對信訪人反映的符合法律、法規(guī)和政策的信訪問題，不及時認真妥善處理，敷衍塞責(zé)，被動應(yīng)付，導(dǎo)致信訪人長期、多次到上級機關(guān)上訪的；

（三）對信訪人反映的符合法律、法規(guī)和政策的信訪問題，處理不及時或者處理不當(dāng)，導(dǎo)致發(fā)生較大規(guī)模（到省50人以上或去京20人以上，下同）來省去京集體上訪，滯留中央機關(guān)或省級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)48小時以上的；

（四）對群眾集體上訪、重復(fù)上訪反映的問題或上級交辦的重大信訪案件，不實行領(lǐng)導(dǎo)包案，或包案制度不落實的；

（五）中央和省領(lǐng)導(dǎo)同志批示及省信訪部門交辦的信訪案件，按期結(jié)案率低于80%，或年終結(jié)案率低于95%的；

（六）對來省去京集體上訪事先不報告信息，事后未按省信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加大對來省集體上訪勸返、處置工作力度的通知》（皖信組發(fā)〔*〕5號）等規(guī)定及時來省去京做勸返工作，造成不良影響的；

（七）被列為年度全省信訪重點管理地區(qū)或單位的。

第五條有下列情形之一的，責(zé)令作出檢查：

（一）連續(xù)兩年被列為全省信訪重點管理地區(qū)或單位的；

（二）對信訪人反映的合理合法問題處理不力或處理不當(dāng)，導(dǎo)致一年內(nèi)群眾就同一問題發(fā)生3次以上較大規(guī)模來省或去京集體上訪，圍堵中央或省級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，堵塞道路交通，造成不良影響的；

(三)對重大信訪事件未及時妥善處理，造成不良影響的。

重大信訪事件是指因群眾信訪引發(fā)的以下事件：堵塞黨政機關(guān)大門，沖擊黨政機關(guān)和重要場所，嚴重妨礙機關(guān)正常工作秩序；堵塞交通要道，嚴重妨礙交通秩序；攔堵、糾纏領(lǐng)導(dǎo)同志，妨礙領(lǐng)導(dǎo)工作，造成惡劣影響；造成國家、集體、個人財產(chǎn)重大損失或人員傷亡；其他嚴重影響社會秩序或損害黨委、政府形象的事件。

第六條有下列情形之一的，予以誡勉：

(一)連續(xù)3年被列為全省信訪重點管理地區(qū)或單位的；

(二)對群眾反映強烈的合理合法問題無動于衷或敷衍塞責(zé)，壓制民主，作風(fēng)粗暴，導(dǎo)致矛盾激化，發(fā)生大規(guī)模（到省100人以上或去京30人以上，下同）來省或去京集體上訪，圍堵中央或省級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，堵塞道路交通，沖擊重要會場，造成惡劣影響的；

(三)對發(fā)生的重大信訪事件，不親自過問，不靠前指揮，或處置不及時、不妥當(dāng)，釀成事端，造成惡劣影響的。

受誡勉的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在誡勉期間不能提拔、調(diào)動，不得作為各類先進個人的評選對象；其所在地區(qū)或部門也不得作為上級黨委、政府表彰的先進集體的評選對象。

第七條有下列情形之一的，依據(jù)事實和情節(jié)，以及造成的后果和影響，給予相應(yīng)的黨紀、政紀處分：

（一）不閱批群眾來信，不接待群眾來訪，對群眾反映的合理合法問題，應(yīng)當(dāng)受理而拒絕受理，應(yīng)當(dāng)解決而不予解決的；

（二）拒不執(zhí)行上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對重要信訪問題的處理決定的；

（三）對上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)立案交辦的信訪案件，拒不查處，久拖不決，或者編報假材料欺騙上級的；

（四）對上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)立案交辦的重要信訪案件，經(jīng)查實，對有關(guān)責(zé)任人按照法律、法規(guī)及有關(guān)政策，應(yīng)予嚴肅處理而不予處理，姑息遷就、袒護包庇的；

（五）利用職權(quán)徇私舞弊，收受被控告人、被檢舉人或者信訪人賄賂的；

（六）打擊報復(fù)或者非法拘禁、迫害信訪人的；

（七）扣壓、隱匿、篡改信訪材料，或者將控告檢舉材料內(nèi)容泄露給被控告檢舉單位或個人的；

（八）其他在信訪問題處理上違法違紀、嚴重失職瀆職的行為。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八條各級信訪部門應(yīng)定期對貫徹信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定、需要追究責(zé)任的，要及時查明情況，依照規(guī)定提出追究責(zé)任的建議，報同級信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對信訪部門提出的責(zé)任追究的建議，可由信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究決定，也可由領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)同志審批決定。需要移送紀檢監(jiān)察機關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人黨紀、政紀責(zé)任的，還應(yīng)報經(jīng)同級黨委、政府同意。

第九條被責(zé)令寫出書面檢查的，應(yīng)將書面檢查在10日內(nèi)報上級黨委、政府及其信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

第十條信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組移送紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門處理的違紀違法案件，紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門應(yīng)將處理情況通報同級信訪部門。

第十一條本實施細則由省信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省委、省政府信訪局負責(zé)解釋。