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第一章總則

第一條為加強(qiáng)對縣重點(diǎn)項目建設(shè)管理，確保項目按計劃推進(jìn)實施，加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高投資質(zhì)量和效益，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，依據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和《市大項目管理辦法》等政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本《辦法》。

第二條本《辦法》所稱重點(diǎn)項目，是指符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展，能夠增強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)綜合實力和社會事業(yè)發(fā)展的大項目。

第三條成立縣重點(diǎn)項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，即大項目辦，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，統(tǒng)管全縣重點(diǎn)項目的篩選、管理與推進(jìn)等工作?？h發(fā)改、經(jīng)信、住建、監(jiān)察、財政、國土、環(huán)保、交通、水利、安監(jiān)、行政服務(wù)中心等有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、開發(fā)區(qū)管委、風(fēng)景區(qū)管委要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對重點(diǎn)項目實施監(jiān)督管理與推進(jìn)。

第二章分類、申報與確定

第四條重點(diǎn)項目分國家、省、市和縣四級，具體包括以下幾種：

（一）農(nóng)林水利、交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（二）推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排的項目和技術(shù)改造項目；

（三）帶動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項目；

（四）教育、文化、衛(wèi)生、體育、城建設(shè)施等重大社會民生項目；

（五）旅游、現(xiàn)代物流、創(chuàng)新服務(wù)等重大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目；

（六）利用外資規(guī)模較大的項目。

第五條重點(diǎn)項目按階段分為年度重點(diǎn)項目和重點(diǎn)推進(jìn)前期項目。其中年度重點(diǎn)項目是指當(dāng)年列入全縣計劃新開工和結(jié)轉(zhuǎn)的重點(diǎn)項目。重點(diǎn)推進(jìn)前期項目是指符合縣重點(diǎn)項目標(biāo)準(zhǔn)，已完成市場考察論證，但尚不具備開工條件的擬開工項目。為便于推進(jìn)、管理和考核，原則上縣政府只批準(zhǔn)并公布年度重點(diǎn)項目。

第六條縣重點(diǎn)項目原則上每年確定一次，縣大項目辦負(fù)責(zé)組織篩選、匯總并提出初步意見，從中提出擬列國家、省、市和縣級重點(diǎn)項目，報縣政府研究確定。具體申報事宜按以下程序執(zhí)行：

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、開發(fā)區(qū)管委、風(fēng)景區(qū)管委、縣政府有關(guān)部門和單位，根據(jù)項目的屬地原則及隸屬關(guān)系，按照重點(diǎn)項目篩選的范圍和要求，組織篩選本區(qū)域、本系統(tǒng)內(nèi)的重點(diǎn)項目，并于每年11月底前向縣大項目辦提報列入下一年度的縣重點(diǎn)項目申請。

（二）縣大項目辦根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、開發(fā)區(qū)管委、風(fēng)景區(qū)管委、縣政府有關(guān)部門和單位的申請進(jìn)行審核，在征求縣發(fā)改、經(jīng)信、住建、國土、環(huán)保等有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，提出重點(diǎn)項目建議名單和年度投資計劃，報縣政府研究確定并公布。對符合條件的特大項目也可隨時申報和確定。

第七條申報年度重點(diǎn)項目需符合以下條件：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策，并已基本完成項目立項、土地、規(guī)劃、環(huán)評、節(jié)能審查和安全評估等有關(guān)建設(shè)手續(xù)；

（二）固定資產(chǎn)投資原則上在3000萬元以上，涉及民生的項目投資規(guī)模可適當(dāng)降低。

（三）固定資產(chǎn)投資過1000萬元且獲得國家、省和市重點(diǎn)扶持的項目。

第八條申報重點(diǎn)推進(jìn)項目需符合以下條件：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有前瞻性，能夠?qū)θh經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到拉動作用的項目；

（二）原則上固定資產(chǎn)投資應(yīng)在1億元以上；高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)、社會民生及其他項目投資規(guī)模應(yīng)在5000萬元以上。國家、省和市重點(diǎn)建設(shè)項目的申報和確定按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章管理

第九條各有關(guān)單位按照以下規(guī)定對重點(diǎn)項目實施監(jiān)督管理與推進(jìn)：

（一）大項目辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查和督促全縣重點(diǎn)項目建設(shè)，分析縣重點(diǎn)項目運(yùn)行動態(tài)，檢點(diǎn)項目計劃執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項目實施過程中遇到的問題，縣大項目辦適時組織召開會議，對難以解決的重大問題，提出意見和建議。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、開發(fā)區(qū)管委、風(fēng)景區(qū)管委、縣政府有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)和業(yè)務(wù)管理范圍內(nèi)重點(diǎn)項目的建設(shè)實施，把重點(diǎn)項目建設(shè)列入重要議事日程，協(xié)調(diào)項目建設(shè)資金、征地、拆遷等有關(guān)事項，集中力量保障重點(diǎn)項目建設(shè)，確保重點(diǎn)項目順利實施。

（三）項目法人是重點(diǎn)項目的第一責(zé)任人，對重點(diǎn)項目前期手續(xù)、施工進(jìn)度、安全、質(zhì)量、投資效益等全面負(fù)責(zé)，并依法承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

第十條重點(diǎn)項目實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制、項目法人責(zé)任制?？h級包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)要隨時指導(dǎo)項目建設(shè)，參與項目工程計劃的制定，監(jiān)管項目的實施；項目法人具體負(fù)責(zé)項目的籌建，施工進(jìn)度，建設(shè)質(zhì)量等，并定期向縣級包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)匯報項目建設(shè)進(jìn)展情況和工程建設(shè)中遇到的問題。

第十一條重點(diǎn)項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的要求，及時、準(zhǔn)確上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全面反映項目進(jìn)展情況。縣大項目辦及其他有關(guān)責(zé)任單位要定期將項目信息傳遞到統(tǒng)計、地稅等部門，實現(xiàn)信息資源共享。

第十二條重點(diǎn)項目管理實行月調(diào)度、季分析、半年觀摩檢查、年終全面考核制度，項目建設(shè)進(jìn)展情況，每半年在動態(tài)和電視臺進(jìn)行公布?？h大項目辦負(fù)責(zé)項目的調(diào)度、匯總、分析工作，縣委、縣政府進(jìn)行項目進(jìn)展情況的通報和組織半年觀摩檢查，并進(jìn)行年終全面考核。重點(diǎn)項目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，指定專人負(fù)責(zé)重點(diǎn)項目完成情況的統(tǒng)計上報，每月5日前，報送上月的項目資金到位、完成投資、工程形象進(jìn)度和存在問題及下月工作計劃?？h大項目辦匯總后，每月15日前報送縣委、縣政府。對重點(diǎn)項目實行動態(tài)管理，對確因政策調(diào)整以及土地、資金、市場等因素影響，不能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，將適時予以調(diào)整；對重點(diǎn)推進(jìn)的前期項目進(jìn)展順利的將及時納入全縣重點(diǎn)項目庫并實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)。

第十三條重點(diǎn)項目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資管理程序，按照有關(guān)規(guī)定履行各類報批或?qū)徍耸掷m(xù)，完成項目設(shè)立安全審查、立項、環(huán)評、節(jié)能評估、土地使用、規(guī)劃許可等開工前的各項必要條件。不得未批先建。

第十四條縣重點(diǎn)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定中標(biāo)單位；依據(jù)有關(guān)規(guī)定不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，應(yīng)依法采取邀請招標(biāo)或競爭性談判等采購形式。

第十五條重點(diǎn)項目建成并經(jīng)過試運(yùn)營后，重點(diǎn)項目單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時申請有關(guān)單位進(jìn)行驗收。

第十六條縣大項目辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重點(diǎn)項目的督查。督查可以采取下列方式：

（一）聽取項目法人和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位的情況匯報，參加重點(diǎn)項目建設(shè)的有關(guān)會議；

（二）查閱項目法人和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的工程資料；

（三）向財政、審計等部門及銀行了解重點(diǎn)建設(shè)項目的資金使用和管理等情況；

（四）指導(dǎo)、督促重點(diǎn)建設(shè)項目的征地、拆遷及其補(bǔ)償、安置工作；

（五）現(xiàn)場了解重點(diǎn)建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)、合同履行以及工程質(zhì)量、工期進(jìn)度、安全生產(chǎn)、綜合管理等情況；

（六）督促項目法人或者勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位糾正違法違規(guī)行為；

（七）協(xié)調(diào)有關(guān)單位與重點(diǎn)項目建設(shè)各方的關(guān)系，解決重點(diǎn)項目建設(shè)中的問題。

第四章保障

第十七條實行重點(diǎn)項目審批集中會辦、聯(lián)審聯(lián)辦制度，開辟“綠色通道”。發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃等有關(guān)項目審批部門要優(yōu)先加快辦理相關(guān)手續(xù)，最大限度減少環(huán)節(jié)，簡化程序，提高效率。

第十八條任何單位和個人不得擾亂重點(diǎn)項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營秩序，重點(diǎn)項目單位有權(quán)拒絕各種不合理收費(fèi)。

第十九條各有關(guān)部門要加大對重點(diǎn)項目的支持力度，供電、供水、供熱、供氣、交通、電信等單位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證縣重點(diǎn)建設(shè)項目施工生產(chǎn)用電、物資運(yùn)輸、通信和用水、用熱、用氣等方面的需要，按照合同的約定履行義務(wù)。國土資源管理部門應(yīng)優(yōu)先保障重點(diǎn)項目的建設(shè)用地，對投資規(guī)模大、科技水平高、支持帶動性強(qiáng)的項目，用地指標(biāo)優(yōu)先安排。

第二十條根據(jù)對重點(diǎn)項目資金需求，縣政府每年組織召開一次銀企對接會議，確保全縣及縣外金融機(jī)構(gòu)最大限度支持重點(diǎn)項目建設(shè)。各有關(guān)部門對重點(diǎn)項目要給予重點(diǎn)傾斜和支持，特別是在申報爭取上級扶持資金時要首先考慮?？h金融辦、人民銀行支行要加強(qiáng)指導(dǎo)，鼓勵和引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)貸款投向重點(diǎn)項目。第五章考核與獎懲

第二十一條加強(qiáng)對項目主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位的考核。重點(diǎn)項目考核實行加分制，將縣重點(diǎn)項目的提報數(shù)量、項目管理、年度完成投資及信息報送等情況作為年度考核的重要內(nèi)容（考核辦法另行制定），根據(jù)考核情況在全縣年度綜合考核中給予項目主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位適當(dāng)加分或扣分，并進(jìn)行表彰獎勵。

第二十二條項目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照縣委、縣政府下達(dá)項目建設(shè)任務(wù)，加快項目建設(shè)進(jìn)度，保障項目按期完成。對按計劃建設(shè)實施，施工管理規(guī)范的企業(yè)進(jìn)行表彰。對管理不善，造成工期拖延、概算失控、質(zhì)量低劣和損失浪費(fèi)嚴(yán)重的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任；出現(xiàn)安全事故的依法嚴(yán)肅處理。第六章附則

第二十三條本辦法自之日起實施。