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為學習先進地區(qū)利用稅控機加強稅收征管的先進經(jīng)驗，3月24日至25日由區(qū)委常委、副區(qū)長尚小平帶領區(qū)政府研究室、財政局、國稅局、地稅局等部門有關同志，赴河南省地稅局進行學習考察。現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、河南省地稅局的主要做法

為加強稅收征管和財務監(jiān)督，堵塞稅收漏洞，河南省地稅局于2001年首先在餐飲、旅游、娛樂等行業(yè)推行使用稅控收款機。2001年6月7日召開由全國13家稅控收款機生產(chǎn)企業(yè)參加的選型會議，經(jīng)過廠家介紹、現(xiàn)場演示、集體評審，選定了清華同方、深科技、四通、億利達等四家企業(yè)的機型為全省推廣型，2002年底，又增加鄭州新易。在自愿的基礎上，省地稅局選擇了省直屬局、鄭州市局、平頂山局、駐馬店局進行稅控機推廣試點，試點行業(yè)由各地自己選擇。目前，在餐飲、旅游、娛樂、廣告及其他服務行業(yè)共選取1884戶賬制比較健全的納稅人進行試點，使用稅控機2066臺。該地所使用的稅控收款機發(fā)票有三種，即稅控有獎單聯(lián)卷式發(fā)票、稅控有獎雙聯(lián)卷式發(fā)票、稅控有獎平推發(fā)票。

河南省直屬局在試點開始后，通過一系列宣傳發(fā)動，得到了廣大納稅人廣泛的認可和支持，同時為了確保稅控收款機的保密性和維修服務的需要，通過和中標生產(chǎn)廠家聯(lián)系，確定適應管理需要的稅控收款機機型。在發(fā)票票樣的確定上他們多次與用票單位、稅控機生產(chǎn)廠家、發(fā)票印制企業(yè)進行座談，反復推敲，經(jīng)省地稅局批準后確定票樣。按照分級管理、逐步推行的原則分別于2002年2月在全省地稅系統(tǒng)率先推行使用稅控收款機；2002年5月在全國地稅系統(tǒng)率先推行使用稅控有獎發(fā)票；2003年3月在全省地稅系統(tǒng)率先推行使用稅控微機開票系統(tǒng)。截至目前，省直屬局已有近386家企業(yè)安裝稅控機450臺。

鄭州市局首先在四個試點單位各選取20戶賬制比較健全的納稅人作為試機用戶。根據(jù)試機期間取得的經(jīng)驗，在各廠家、商的積極配合下，統(tǒng)一了后臺管理軟件，統(tǒng)一了讀卡設備，改進了發(fā)票格式。2002年4月1日起在鄭州市轄區(qū)內(nèi)從事餐飲、旅游、娛樂、廣告及其他服務業(yè)實行查賬征收的納稅人當中以自愿的原則進行擴大試點的推行工作，同時制定了《鄭州市地稅局安裝、使用稅控機管理暫行辦法》和《納稅人安裝、使用稅控機審批表》以便規(guī)范稅控機的管理。目前，鄭州市推廣稅控機339臺，納稅戶283戶。

平頂山市地稅局把推廣稅控收款機的工作列入工作計劃，制定了《平頂山市地稅局關于在全市飲食、旅館、娛樂業(yè)推行稅控機的意見》，向市政府主要領導匯報了該項工作的重要性，市政府極為重視，轉發(fā)了市地稅局文件。該局共安裝稅控機256臺，安裝使用稅控機的納稅人達235戶。

2003年11月，駐馬店市地稅局在駐馬店市政府的大力支持下，積極推廣稅控收款機。該局制定下發(fā)了《駐馬店市地稅局關于印發(fā)推行使用網(wǎng)絡稅控機的實施方案》，同時經(jīng)市政府批準出臺了《駐馬店市地稅局網(wǎng)絡稅控機安裝管理辦法》，專門成立領導小組，并結合當?shù)貙嶋H情況分階段、分行業(yè)酌定推行。從2003年12月1日至今，駐馬店市已在980戶納稅人中推行了網(wǎng)絡稅控收款機1000臺。

二、值得借鑒的經(jīng)驗

通過對河南省地稅局的考察學習，以及到使用稅控機的企業(yè)實地觀摩，河南省地稅局的做法值得借鑒。

一是推廣稅控裝置，強化了以票控稅。河南省地稅局在餐飲、娛樂、旅游、廣告及其他服務業(yè)推出稅控有獎發(fā)票，通過這種直接在發(fā)票上設計刮獎區(qū)的方式，極大的增強了消費者索要發(fā)票的意識，促進了地方稅收的增長。同時由于稅控機發(fā)票采取先進的發(fā)票防偽技術，基本上杜絕了假票的出現(xiàn)。平等山市地稅局自安裝稅控收款裝置后，餐飲、旅游、娛樂業(yè)稅款增收161萬元，同比增長27.67%。該市新華轄區(qū)的小何啤酒店安裝稅控機前，月納稅6600元，安裝后月納稅額11000元，增長率66.7%；潤澤園酒店安裝前月納稅額11000元，安裝后月納稅額18000元，增長率為63.6%；湛河局轄區(qū)的萬山紅茶社安裝前月納稅3600元，安裝后月納稅額13000元，增長率為261.1%。河南省直屬局、鄭州市局、駐馬店市局通過對稅控數(shù)據(jù)監(jiān)控稅收增幅一倍以上，此舉對堵塞稅收漏洞，加強征管，提高征管水平起到了很大作用。

二是推廣稅控收裝置，得到了政府大力支持。為積極推廣稅控收款機，河南省各級政府以政府名義下發(fā)了通知，并在財政上給予必要的支持，如駐馬店市政府對推行稅控機從財政上給予大力支持，納稅人凡在2003年12月31日前安裝使用稅控機的，稅控機機款由各級財政負擔，納稅人免費使用。

三是使用稅控裝置，做到了與電子申報的結合。電子申報作為一種先進的申報方式，稅務機關要求納稅人申報有關數(shù)據(jù)必須真實準確。河南省地稅局通過使用稅控收款機發(fā)現(xiàn)，稅控收款裝置以其輸入數(shù)據(jù)不可更改性，以及通過打印的發(fā)票明細報表與計稅存儲器的收入數(shù)據(jù)對應納稅額實行監(jiān)控的特點，雙重保障數(shù)據(jù)的真實性。這樣可以使稅務機關能夠客觀準確地掌握納稅人申報信息，并通過這些信息加強對稅源的分析和監(jiān)控，從而減少稅源流失。

三、對我區(qū)推廣使用稅控收款機的建議公務員之家版權所有

通過學習考察，結合我區(qū)實際，就推廣使用稅控收款機，提出如下建議：

一是區(qū)地稅局抓緊向市地稅局提出試點申請。區(qū)地稅局在充分調研的基礎上，著手制定試點方案，方案成熟后抓緊時間向上級主管機關提出試點申請。批準后，按照試點方案的范圍和階段性目標，在部分行業(yè)推廣使用稅控收款機。

二是加大試點工作的財政支持力度。為確保試點工作的穩(wěn)步推進，在借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)我區(qū)財力狀況，對使用稅控收款機的企業(yè)在財政上給予必要的支持。根據(jù)試點方案確定的企業(yè)數(shù)和機器數(shù)量，按每臺3500元計算，每年拿出一定數(shù)額的財政資金對試點企業(yè)進行補貼。為調動企業(yè)使用稅控收款機的積極性，可以規(guī)定在某個時限內(nèi)進行試點的，財政全部出資、免費使用；超過某個時限的，財政補貼一部分或不予補貼。