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編者按：本文主要從規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想；規(guī)劃編制的基本原則；主要任務(wù)和進(jìn)度安排；規(guī)劃編制的要求；規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和評審機(jī)構(gòu)；規(guī)劃經(jīng)費的安排和管理；進(jìn)行講述。其中包括：圍繞在新的歷史起點加快把我區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化旅游海港城區(qū)的目標(biāo)，認(rèn)真開展基礎(chǔ)調(diào)查和重大問題研究，深入分析國內(nèi)外發(fā)展形勢變化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分凝聚社會各界和人民群眾的智慧，解放思想，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步抓住機(jī)遇、乘勢而上、要樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，科學(xué)分析世界經(jīng)濟(jì)格局深刻變化調(diào)整帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，認(rèn)真分析我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的戰(zhàn)略性、全局性和長遠(yuǎn)性問題，進(jìn)一步厘清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，抓住戰(zhàn)略重點，把握前進(jìn)方向，探索有效途徑，注重規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性、堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展的原則、堅持民生優(yōu)先、和諧發(fā)展的原則、要堅持先行先試、創(chuàng)新發(fā)展的原則、堅持重點突破、全面發(fā)展的原則、堅持立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)的原則、做好“十二五”規(guī)劃前期工作，開展戰(zhàn)略調(diào)研，理清發(fā)展思路，按規(guī)定程序編制完成“十二五”總體規(guī)劃和專項規(guī)、規(guī)劃評審小組主要負(fù)責(zé)總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃在上報審批前的評審論證，評審論證意見應(yīng)作為規(guī)劃審批的重要依、各規(guī)劃編制工作牽頭部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃編制工作方案，落實工作機(jī)構(gòu)、工作人員等，具體材料詳見：

“十二五”時期是我區(qū)深入實施《**地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20**－20**年）》和《**市綜合配套改革總體方案》，積極應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化，加快現(xiàn)代化旅游海港城區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期，科學(xué)編制和實施好“十二五”規(guī)劃對促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為確保圓滿完成規(guī)劃編制任務(wù)，按照市發(fā)展改革委對“十二五”規(guī)劃編制的總體部署，根據(jù)《**區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制與實施辦法》（**府〔20**〕2號，以下簡稱《規(guī)劃編制與實施辦法》）要求，結(jié)合實際，制定本工作方案。

一、規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想

我區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實黨的十七大及中央、省、市有關(guān)會議精神，按照全市“十二五”規(guī)劃編制工作部署，圍繞在新的歷史起點加快把我區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化旅游海港城區(qū)的目標(biāo)，認(rèn)真開展基礎(chǔ)調(diào)查和重大問題研究，深入分析國內(nèi)外發(fā)展形勢變化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分凝聚社會各界和人民群眾的智慧，解放思想，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步抓住機(jī)遇、乘勢而上，爭取在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，認(rèn)真研究制定我區(qū)“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃。

二、規(guī)劃編制的基本原則

編制“十二五”規(guī)劃，要樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，科學(xué)分析世界經(jīng)濟(jì)格局深刻變化調(diào)整帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，認(rèn)真分析我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的戰(zhàn)略性、全局性和長遠(yuǎn)性問題，進(jìn)一步厘清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，抓住戰(zhàn)略重點，把握前進(jìn)方向，探索有效途徑，注重規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性，全面提升區(qū)域競爭力、社會管理能力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。我區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作要堅持以下原則：

一是要堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展的原則。編制“十二五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)黨的十七大提出的全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照統(tǒng)籌兼顧原則，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧的有機(jī)統(tǒng)一；按照創(chuàng)新驅(qū)動的要求，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；按照綠色生態(tài)發(fā)展的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，為我區(qū)加快實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化旅游海港城區(qū)的奮斗目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

二是要堅持民生優(yōu)先、和諧發(fā)展的原則。編制“十二五”規(guī)劃，要把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的始終，把發(fā)展的目的真正落實到富民、為民、安民上，要切實加大民生社會領(lǐng)域投入，認(rèn)真研究社會事業(yè)領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新，致力于切實提高居民收入水平，千方百計擴(kuò)大就業(yè)，完善社會保障體系，健全公共服務(wù)體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平，加強(qiáng)公共安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，努力提升轄區(qū)居民的民生凈福利水平，使轄區(qū)居民分享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果，實現(xiàn)和諧社會共建共享。

三是要堅持先行先試、創(chuàng)新發(fā)展的原則。改革是推動發(fā)展的強(qiáng)大動力，也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。我區(qū)作為改革開放的先行區(qū)，在編制“十二五”規(guī)劃時，要緊抓實施《**市綜合配套改革總體方案》的契機(jī)，堅持先行先試，創(chuàng)新發(fā)展理念，銳意改革創(chuàng)新，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極探索科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展經(jīng)驗，堅持可持續(xù)發(fā)展道路，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，積極探索我區(qū)科學(xué)發(fā)展的新途徑、新舉措和新機(jī)制，為新一輪發(fā)展提供強(qiáng)大動力和體制機(jī)制支持。

四是要堅持重點突破、全面發(fā)展的原則。規(guī)劃編制既要總攬全局、科學(xué)籌劃，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化旅游海港城區(qū)的目標(biāo)定位，全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，又要按照實際情況確定我區(qū)重點發(fā)展的方向和領(lǐng)域，做到全面發(fā)展、重點突破。結(jié)合我區(qū)實際，在“十二五”時期，特別要在港口物流、旅游、生物基因、總部經(jīng)濟(jì)等重點領(lǐng)域取得突破，要在民生社會事業(yè)、城區(qū)更新建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等重點領(lǐng)域取得突破。

五是要堅持立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)的原則。在“十二五”規(guī)劃的編制過程中，要堅持處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性和連續(xù)性的關(guān)系，以解決當(dāng)前和今后一個階段最緊迫、最突出、最重大的問題為突破口，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快提升產(chǎn)業(yè)競爭力，加快提升城區(qū)整體環(huán)境，加快推進(jìn)社會事業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。同時，要認(rèn)真總結(jié)區(qū)第三次黨代會和“十一五”規(guī)劃實施以來及當(dāng)前積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的經(jīng)驗成果，以貫徹實施好《**市綜合配套改革總體方案》為契機(jī)，找準(zhǔn)發(fā)展定位，明確發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，體現(xiàn)好“十二五”規(guī)劃承上啟下的作用。

三、主要任務(wù)和進(jìn)度安排

根據(jù)**市“十二五”規(guī)劃編制時間安排，從現(xiàn)在起到2011年初，是我區(qū)“十二五”規(guī)劃編制期?？偟娜蝿?wù)是：做好“十二五”規(guī)劃前期工作，開展戰(zhàn)略調(diào)研，理清發(fā)展思路，按規(guī)定程序編制完成“十二五”總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。具體工作進(jìn)度按三個階段展開：

（一）前期工作階段（20**年10月至20**年3月）。

1.成立**區(qū)“十二五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。此項工作由區(qū)發(fā)改局牽頭，各有關(guān)部門配合完成。

2.20**年12月底前區(qū)各有關(guān)部門，提出擬開展的規(guī)劃研究課題和需編制的專項規(guī)劃報區(qū)發(fā)改局，區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)綜合平衡，制定我區(qū)“十二五”規(guī)劃編制方案，確定重大調(diào)研課題和專項規(guī)劃，報區(qū)政府審定后組織開展相關(guān)工作，并按要求上報市發(fā)展和改革委員會備案。

3.通過**區(qū)政府在線網(wǎng)、電視、報紙等宣傳媒體，廣泛征求社會公眾對未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和規(guī)劃編制的意見建議。此項工作由區(qū)發(fā)改局牽頭，各部門配合。

（二）戰(zhàn)略研究階段（20**年3月至20**年6月）。

1.完成“十二五”總體戰(zhàn)略研究報告，作為“十二五”規(guī)劃的編制依據(jù)。此項工作由區(qū)發(fā)改局牽頭完成。

2.完成“十二五”規(guī)劃基本思路，確定主要指標(biāo)及框架。此項工作由區(qū)發(fā)改局牽頭完成。

3.完成“十二五”各專項規(guī)劃的前期研究，形成各專項規(guī)劃的基本思路，并報區(qū)發(fā)改局。此項工作由承擔(dān)各專項規(guī)劃的部門和單位完成，區(qū)發(fā)改局協(xié)調(diào)。

（三）規(guī)劃編制和審批階段（20**年6月至2011年6月）。

1.完成我區(qū)“十二五”總體規(guī)劃編制工作，總體規(guī)劃報上級進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)，修改完善后按規(guī)定程序進(jìn)行意見征求、公開咨詢、專家評審論證和規(guī)劃預(yù)審后，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審定并提交區(qū)人大審議。此項工作由區(qū)發(fā)改局牽頭，各有關(guān)部門配合，在2011年2月份前完成。

2.完成各專項規(guī)劃的編制工作，按規(guī)定程序銜接協(xié)調(diào)、征求意見、咨詢論證、呈報審批后。此項工作由各承擔(dān)專項規(guī)劃的部門負(fù)責(zé)，區(qū)發(fā)改局具體協(xié)調(diào)，在2011年6月前完成。

3.開展“十二五”規(guī)劃宣傳和規(guī)劃展示，組織開展學(xué)習(xí)、落實“十二五”規(guī)劃活動，使規(guī)劃編制活動和規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為凝聚全社會力量推動現(xiàn)代化旅游海港城區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大動力。此項工作由區(qū)發(fā)改局牽頭，各有關(guān)部門配合。

四、規(guī)劃編制的要求

（一）總結(jié)經(jīng)驗，切合實際。

要對“十一五”規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，總結(jié)成功經(jīng)驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。同時，要認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗，改進(jìn)規(guī)劃編制工作方式方法。“十二五”規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)遵循實事求是的原則，在確保前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的要求下，做到發(fā)展思路清晰準(zhǔn)確，發(fā)展目標(biāo)科學(xué)合理。

（二）加強(qiáng)銜接，注重協(xié)調(diào)。

要特別注重指標(biāo)的測算和銜接，根據(jù)“十一五”發(fā)展情況和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出“十二五”發(fā)展的主要指標(biāo)，以更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)作用。“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)規(guī)劃的可實施性，專項規(guī)劃先征求上級部門意見，然后報區(qū)發(fā)改局銜接協(xié)調(diào)審批。

（三）把握方向，突出重點。

在當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜、不確定因素明顯增多的大背景下，要把應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)與促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大問題，圍繞重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重大工程等，研究提出解決問題的思路和政策措施，突出規(guī)劃重點。

（四）加強(qiáng)民主，公眾參與。

在規(guī)劃編制的各個階段，要充分發(fā)揚(yáng)民主（除涉及國家秘密和法律法規(guī)另有規(guī)定外），采取座談會、協(xié)調(diào)會、公布規(guī)劃草案等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見，增強(qiáng)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃文本應(yīng)予以公布。各項規(guī)劃在報批過程中，應(yīng)將部門銜接、公眾咨詢和專家論證意見及其采納結(jié)果說明，作為規(guī)劃報批的必備材料同時附送。

（五）嚴(yán)格程序，提高效率。

為增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可行性，各項規(guī)劃的編制要嚴(yán)格按照《規(guī)劃編制與實施辦法》的規(guī)定，按照前期工作、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、公開咨詢、專家論證、審批六個環(huán)節(jié)依序開展。在嚴(yán)格程序的同時，切實提高規(guī)劃編制的效率和質(zhì)量，嚴(yán)格按照規(guī)定時限完成規(guī)劃編制和任務(wù)。

五、規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和評審機(jī)構(gòu)

全區(qū)“十二五”規(guī)劃的編制工作在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，由區(qū)發(fā)改局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)對規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，區(qū)政府成立**區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)長**擔(dān)任，副組長由常務(wù)副區(qū)長**、副區(qū)長**擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，負(fù)責(zé)日常工作，區(qū)發(fā)改局局長**兼任辦公室主任、副局長**任副主任。區(qū)直各部門主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

為增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，提高規(guī)劃質(zhì)量，由區(qū)發(fā)改局牽頭成立“**區(qū)發(fā)展規(guī)劃專家評審小組”，成員由政府公務(wù)員、行業(yè)專家和社會人士組成。規(guī)劃評審小組主要負(fù)責(zé)總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃在上報審批前的評審論證，評審論證意見應(yīng)作為規(guī)劃審批的重要依據(jù)，評審小組的日常工作由區(qū)發(fā)改局承擔(dān)。

六、規(guī)劃經(jīng)費的安排和管理

“十二五”規(guī)劃編制工作時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，區(qū)直各部門、各單位要高度重視，提高認(rèn)識，增強(qiáng)規(guī)劃編制工作的自覺性、主動性和積極性。各規(guī)劃編制工作牽頭部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃編制工作方案，落實工作機(jī)構(gòu)、工作人員。堅持勤儉節(jié)約、務(wù)實高效開展“十二五”規(guī)劃編制工作，“十二五”總體規(guī)劃和專項規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費，由區(qū)財政安排給區(qū)發(fā)改局統(tǒng)籌安排。

附件：**區(qū)“十二五”規(guī)劃編制目錄及工作分工