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編者按：本文主要從制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃就是編制下一個(gè)五年的發(fā)展目標(biāo)和總體部署，關(guān)鍵在是否符合地情、順應(yīng)時(shí)代要求、反映人民意愿并切實(shí)可行；把“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”作為我市未來(lái)五年的發(fā)展主線；在大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)，不應(yīng)忽視我市已初具規(guī)模優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，特別是具有世界市場(chǎng)需求、高科技支撐、有**特色的制造業(yè)；在結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)布局上要力求錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)；要充分吸取國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我市影響的教訓(xùn)，積極培植壯大本土民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；進(jìn)一步深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新；集全市之智，謀劃好“十二五”發(fā)展；戰(zhàn)略謀劃要力求高起點(diǎn)、探索新思路；進(jìn)行講述。其中包括：在綜合分析各方面因素的基礎(chǔ)上，使“十二五”規(guī)劃編制更為科學(xué)，更加切實(shí)可行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更重要的是發(fā)展方式和發(fā)展思路的調(diào)整、深入研究和思考，制定切實(shí)可行的政策措施，鼓勵(lì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)布局上錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中外向依存度高，容易受制于國(guó)際經(jīng)濟(jì)等外部因素的影響、加強(qiáng)體制、機(jī)制和戰(zhàn)略創(chuàng)新，要繼續(xù)加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，思考政府在大發(fā)展、大開(kāi)放、大變革中的角色定位、進(jìn)一步解放思想，力求在改革與發(fā)展中的若干全局性的重大問(wèn)題上展開(kāi)討論，集思廣益并形成識(shí)等，具體材料詳見(jiàn)：

今年年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是編制下一個(gè)“十二五”規(guī)劃的部署之年。如何編制好**“十二五”規(guī)劃是超前謀劃我市新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一件大事，為此，就我市“十二五”規(guī)劃編制工作提出如下思考和建議：

1、制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃就是編制下一個(gè)五年的發(fā)展目標(biāo)和總體部署，關(guān)鍵在是否符合地情、順應(yīng)時(shí)代要求、反映人民意愿并切實(shí)可行。為此，我市“十二五”規(guī)劃編制工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真總結(jié)我市“十五”、“十一五”規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在綜合分析各方面因素的基礎(chǔ)上，使“十二五”規(guī)劃編制更為科學(xué)，更加切實(shí)可行。

2、把“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”作為我市未來(lái)五年的發(fā)展主線。率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是國(guó)務(wù)院支持**建設(shè)決策部署賦予**的歷史重任，也是我市未來(lái)發(fā)展的出路所在。因此，建議在“十二五”規(guī)劃中明確我市今后五年的發(fā)展主線為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更重要的是發(fā)展方式和發(fā)展思路的調(diào)整，使我市在全國(guó)率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)較好的可持續(xù)發(fā)展。

3、在大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)，不應(yīng)忽視我市已初具規(guī)模優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，特別是具有世界市場(chǎng)需求、高科技支撐、有**特色的制造業(yè)。如近年來(lái)我市通過(guò)自發(fā)培育逐步形成了眼鏡制造、中高壓電器制造等尚不被很多人注意的產(chǎn)業(yè)，它們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)上已占有一席之地。從**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)和發(fā)展后勁綜合考慮，“十二五”規(guī)劃中要處理好這些特色產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)系。

4、在結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)布局上要力求錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)?！笆濉币?guī)劃編制過(guò)程中，要針對(duì)有些區(qū)功能設(shè)置重復(fù)、相互過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、有限資源浪費(fèi)、區(qū)與區(qū)之間利用優(yōu)惠政策相互爭(zhēng)奪招商資源、爭(zhēng)奪稅收落地等同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)狀況，進(jìn)行深入研究和思考，制定切實(shí)可行的政策措施，鼓勵(lì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)布局上錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。

5、要充分吸取國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我市影響的教訓(xùn)，積極培植壯大本土民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中外向依存度高，容易受制于國(guó)際經(jīng)濟(jì)等外部因素的影響。編制“十二五”規(guī)劃，要更加重視發(fā)展內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)，改變我市經(jīng)濟(jì)成分中外資、民營(yíng)資本長(zhǎng)期“一腿長(zhǎng)、一腿短”的現(xiàn)象，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更寬松的成長(zhǎng)空間。

6、進(jìn)一步深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新。充分利用國(guó)務(wù)院支持**建設(shè)賦予先行先試政策的契機(jī)，圍繞壯大我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)島內(nèi)外一體化建設(shè)、拓展對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和交流合作等重大工作中，加強(qiáng)體制、機(jī)制和戰(zhàn)略創(chuàng)新，要繼續(xù)加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，思考政府在大發(fā)展、大開(kāi)放、大變革中的角色定位，進(jìn)一步推進(jìn)政府管理方式改革，努力提高政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

7、集全市之智，謀劃好“十二五”發(fā)展。編制“十二五”規(guī)劃是全市人民的大事，因此，建議相關(guān)部門(mén)在全市較大范圍內(nèi)開(kāi)展一次大討論，進(jìn)一步解放思想，力求在改革與發(fā)展中的若干全局性的重大問(wèn)題上展開(kāi)討論，集思廣益并形成識(shí)。

8、戰(zhàn)略謀劃要力求高起點(diǎn)、探索新思路。建議在“十二五”規(guī)劃制定中，要有世界眼光，站在服務(wù)全國(guó)和服務(wù)**經(jīng)濟(jì)區(qū)的大背景下進(jìn)行思考和謀劃，在注重我市自身發(fā)展的同時(shí)，密切關(guān)注并深入研究?jī)砂稄V泛交流合作發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，樹(shù)立**在**經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭地位，進(jìn)一步處理好我市與**經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市的競(jìng)合關(guān)系，力求差異化競(jìng)爭(zhēng)、尋求同質(zhì)化合作。