前言：本站為你精心整理了國(guó)土局土地領(lǐng)域問(wèn)題治理方案范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

為進(jìn)一步規(guī)范我縣土地市場(chǎng)秩序，科學(xué)合理配置土地資源，優(yōu)化投資環(huán)境，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共江西省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作的決定》（贛發(fā)〔2009〕13號(hào)），依據(jù)《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第5號(hào)）、《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第39號(hào)）、《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕114號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好閑置土地處置工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕178號(hào)）、《關(guān)于對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理的通知》（建規(guī)〔2009〕53號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)江西省土地領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知》（贛府廳字〔2010〕63號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，決定在全縣開(kāi)展土地領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作?，F(xiàn)特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，以清理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目和清理處置閑置土地為抓手，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為，提高土地利用效益，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，為實(shí)現(xiàn)我縣科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起提供強(qiáng)有力的用地保障。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓情況清理和閑置土地處置，全面梳理、掌握土地出讓合同和劃撥決定書(shū)簽訂及履行情況；查處并糾正土地出讓中存在的違法違規(guī)行為；著力整頓土地市場(chǎng)秩序，盤(pán)活閑置土地；建立健全國(guó)有土地供后開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管制度，切實(shí)保證土地供后及時(shí)開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用，進(jìn)一步提高我縣土地利用管理水平。

三、工作任務(wù)

（一）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓情況清理

在2007、2008連續(xù)兩年開(kāi)展國(guó)有土地使用權(quán)出讓專項(xiàng)清理檢查工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)2009年度簽訂的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同和劃撥決定書(shū)的所有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理，對(duì)出讓合同沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)劃主管部門(mén)出具的用地規(guī)劃條件的情況進(jìn)行清查，查處并糾正土地出讓和劃撥中的違法違規(guī)行為，特別是要全面掌握本縣范圍內(nèi)房地產(chǎn)用地供應(yīng)及開(kāi)發(fā)利用情況。進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地出讓行為，確保出讓過(guò)程公開(kāi)、公平、公正?！蛾P(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕86號(hào)文件開(kāi)展國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同專項(xiàng)清理工作的通知》（贛國(guó)土資字〔2009〕236號(hào)）文件有關(guān)工作沒(méi)有完成的要繼續(xù)完成。

（二）閑置土地清理處置

堅(jiān)持依法依規(guī)、區(qū)別情況、分類處置和節(jié)約用地的原則，對(duì)全縣的閑置土地進(jìn)行全面清理，逐宗分析，依法處置，著力盤(pán)活閑置土地。清理處置的范圍是2010年3月31日前處于閑置狀態(tài)的已出讓的國(guó)有建設(shè)用地。重點(diǎn)為閑置房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地和面積較大的閑置工業(yè)用地。嚴(yán)厲查處囤地、炒地行為。

1、認(rèn)定閑置土地的標(biāo)準(zhǔn)

（1）土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地單位同意，超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)等約定的動(dòng)工建設(shè)日期一年以上未動(dòng)工建設(shè)的國(guó)有建設(shè)用地。

（2）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)未約定動(dòng)工建設(shè)日期的，其合同生效或者取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)之日起一年以上未動(dòng)工建設(shè)的土地。

（3）已動(dòng)工建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積不足開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積1/3的，或投資額不足總投資額25％的，且未經(jīng)原批準(zhǔn)單位同意，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年以上的土地。

2、處置方式

（1）對(duì)土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用。

（2）對(duì)土地閑置滿一年未滿兩年的，按出讓或劃撥價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。征收土地閑置費(fèi)后仍未動(dòng)工建設(shè)且閑置時(shí)間滿兩年，且經(jīng)批準(zhǔn)依法無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，對(duì)土地閑置的第二年不再收土地閑置費(fèi)。

（3）對(duì)其他類型的閑置土地，可以選擇下列方式：①延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過(guò)1年；②依法改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)；③安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，土地增值的，由政府收取增值地價(jià)；④政府為土地使用者置換其他等價(jià)閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)；⑤政府采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌等方式確定新的土地使用者，對(duì)原建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)；⑥政府有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；⑦責(zé)令或督促土地使用者開(kāi)工建設(shè)。

（4）對(duì)因政府或政府有關(guān)部門(mén)行為造成的閑置土地，土地使用者支付部分土地有償使用費(fèi)或者征地費(fèi)的，除選擇前款規(guī)定的方式以外，可按實(shí)際交款額占應(yīng)交款額的比例折算，確定相應(yīng)的土地給原土地使用者使用，其余部分由政府收回。

3、處置程序

（1）告知。根據(jù)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥決定書(shū)的履行情況，對(duì)初步認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)告知土地使用者閑置土地的事實(shí)、認(rèn)定閑置的依據(jù)、擬采取的處置措施及其可以履行陳述、申辯的權(quán)利。

（2）認(rèn)定。根據(jù)土地使用者陳述、申辯的情況，按照有關(guān)程序和規(guī)定，依法認(rèn)定。

（3）擬訂處置方案。對(duì)依法認(rèn)定的閑置土地?cái)M訂處置方案。對(duì)因政府或政府有關(guān)部門(mén)行為造成的閑置土地，應(yīng)與土地使用者共同擬定處置方案；閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。

（4）方案審批。處置方案經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，涉及收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（5）公告。對(duì)認(rèn)定閑置作出處置的土地應(yīng)在《井岡山報(bào)》和國(guó)土資源系統(tǒng)門(mén)戶網(wǎng)站上刊登公告。

（6）處置。下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》或《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》等處置文件，依法依規(guī)征繳土地閑置費(fèi)或收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

（三）土地出讓收支情況清理

對(duì)土地出讓收支管理情況進(jìn)行認(rèn)真排查，切實(shí)保障土地出讓收入及時(shí)足額征收和繳入地方國(guó)庫(kù)。

1、清理范圍：2007年以來(lái)依法出讓、劃撥的國(guó)有建設(shè)用地項(xiàng)目收支情況，依法改變土地用途等應(yīng)補(bǔ)繳款項(xiàng)情況，以及其他依法應(yīng)當(dāng)納入土地出讓收支管理的內(nèi)容。將審計(jì)署武漢特派辦和長(zhǎng)沙特派辦2009年在我縣進(jìn)行土地審計(jì)期間指出的2007年1月以來(lái)欠繳土地出讓收入問(wèn)題的整改情況，列入此次檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。

2、清理內(nèi)容：按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》（財(cái)綜〔2009〕74號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）及《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》的要求，對(duì)政府以市場(chǎng)方式配置國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)收取的全部土地價(jià)款（包括受讓人支付的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用和土地出讓收益、改變土地用途、變更用地性質(zhì)或調(diào)整容積率補(bǔ)交土地出讓金款項(xiàng)等），以及其他納入土地出讓收入管理的款項(xiàng)的征收情況進(jìn)行清理。依法對(duì)土地出讓金使用（支出）情況進(jìn)行檢查。

國(guó)土資源管理部門(mén)依法出租國(guó)有土地向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益；土地使用者以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，依法向縣人民政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用（不含征地管理費(fèi)），一并納入土地出讓收入管理。

3、清理要求

（1）對(duì)于未按時(shí)繳納土地價(jià)款的單位和個(gè)人，要依法采取有效措施限時(shí)追繳。除因不可抗力未及時(shí)繳納土地出讓收入外，要嚴(yán)格按規(guī)定加收違約金。

（2）將已經(jīng)征繳的土地出讓金等款項(xiàng)，違反有關(guān)規(guī)定，以各種名義返還、補(bǔ)償、借予繳款人的，要限期追繳；涉及違法違紀(jì)的，要依法依規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

（3）對(duì)于未按時(shí)繳納土地價(jià)款、未按合同約定動(dòng)工建設(shè)的單位和個(gè)人，拖欠土地出讓收入期間不得參與新的土地出讓交易活動(dòng)；有關(guān)拖欠和違約信息要記入其誠(chéng)信檔案，可以通過(guò)提高競(jìng)買(mǎi)保證金或違約金等方式，限制其參加土地招拍掛活動(dòng)。

（4）嚴(yán)肅查處違反規(guī)定拖欠土地出讓收入、越權(quán)減免緩繳或變相減免土地出讓收入等行為，確保土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理政策得到貫徹執(zhí)行。

（四）開(kāi)展房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治工作

按照《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕34號(hào)）文件要求，今年4至7月在全縣開(kāi)展房地產(chǎn)用地突出問(wèn)題專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查房地產(chǎn)用地特別是保障性住房用地未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途，違規(guī)供應(yīng)土地建設(shè)別墅，違反法律法規(guī)閑置土地、囤地炒地等。

四、組織方式和工作步驟

（一）組織方式

成立縣治理土地領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)彭耀圣任組長(zhǎng)，縣委常委、副縣長(zhǎng)胡江川，副縣長(zhǎng)朱健崖，縣長(zhǎng)助理尹子安任副組長(zhǎng)，縣監(jiān)察局、縣國(guó)土資源局、縣財(cái)政局、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣審計(jì)局、縣地稅局、縣工業(yè)園辦、縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)、縣房產(chǎn)局主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，吳振球同志兼任辦公室主任，戴洪新、王斌、肖煥國(guó)為副主任，辦公室成員從縣監(jiān)察局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、工業(yè)園辦抽調(diào)人員組成。本次專項(xiàng)治理實(shí)行“誰(shuí)出讓、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)清理處置、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。上級(jí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要對(duì)下級(jí)專項(xiàng)治理情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。下級(jí)清理處置中未清理處置到位的，應(yīng)報(bào)上級(jí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理處置。

（二）工作步驟

專項(xiàng)治理的時(shí)間從現(xiàn)在起至2011年11月，分五個(gè)階段進(jìn)行。

1、動(dòng)員部署階段（2010年5月底以前）

召開(kāi)縣土地領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作會(huì)議，動(dòng)員部署全縣的專項(xiàng)治理工作，明確縣直有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作職責(zé)和任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要成立相應(yīng)的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干人員組成辦事機(jī)構(gòu)，在認(rèn)真調(diào)研和梳理的基礎(chǔ)上，制定符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本單位實(shí)際的具體工作方案，進(jìn)行動(dòng)員部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)的人員名單、聯(lián)系電話、工作方案于2010年5月底前報(bào)縣專項(xiàng)治理工作辦公室。聯(lián)系電話：8442341；電子郵箱：jaxzfs@

2、摸底排查和處置階段（2010年5月至7月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和劃撥決定書(shū)進(jìn)行清理；對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式清查，逐宗核實(shí)，全面掌握閑置土地的基本情況，建立閑置土地臺(tái)賬，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖；對(duì)土地出讓收支賬目進(jìn)行梳理；對(duì)土地管理中未報(bào)即用和違法審批的項(xiàng)目進(jìn)行摸底排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位將附表1—6的摸底排查情況于2010年6月30日前報(bào)縣專項(xiàng)治理工作辦公室（紙質(zhì)和電子文檔各報(bào)一份）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位在摸底排查的基礎(chǔ)上，糾正出讓合同和劃撥決定書(shū)履行中存在的違法違規(guī)行為；嚴(yán)肅查處土地出讓和劃撥中的腐敗問(wèn)題；依法查處土地管理中未報(bào)即用、違法審批等問(wèn)題。要重點(diǎn)對(duì)閑置房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地和大面積閑置工業(yè)用地進(jìn)行核查，提出處置方案，并以此為突破口，帶動(dòng)閑置土地清理處置工作；按照處置一宗、上報(bào)一宗的要求，及時(shí)將閑置土地清理處置情況報(bào)縣專項(xiàng)治理工作辦公室。

3、集中督查檢查階段（2010年7月至2010年12月）

縣專項(xiàng)治理工作辦公室根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位上報(bào)情況和土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)提取的數(shù)據(jù)，組織檢查組檢查。督促工作不力的單位加大工作力度，進(jìn)行整改。要將查辦案件貫穿專項(xiàng)治理的全過(guò)程，組織力量查辦一批違法違紀(jì)案件。

4、建章立制及整改階段（2011年1月至6月）

要堅(jiān)持實(shí)體性制度與程序性制度并重的原則，加強(qiáng)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)；注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對(duì)性、系統(tǒng)性、可操作性和有效性；要加大整改力度，下級(jí)清理處置中未清理處置到位的，上級(jí)進(jìn)行清理處置。

5、回頭看及總結(jié)驗(yàn)收階段（2011年7月至11月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位對(duì)專項(xiàng)治理的前階段工作進(jìn)行“回頭看”，對(duì)專項(xiàng)治理工作情況認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)評(píng)估?？偨Y(jié)評(píng)估報(bào)告于10月底前報(bào)縣專項(xiàng)治理工作辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位在總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，縣專項(xiàng)治理工作辦公室將派出工作組赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位鞏固專項(xiàng)治理成果，建立健全土地監(jiān)督管理配套措施?？h專項(xiàng)治理工作辦公室總結(jié)全縣情況，向縣委、縣政府匯報(bào)。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展土地領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，是落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，發(fā)揮土地調(diào)控作用的重要內(nèi)容；是規(guī)范土地出讓行為，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序，有效緩解土地資源供需矛盾，加快城市化進(jìn)程的重要手段；是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然要求；是加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要從保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作的重要性和必要性，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的部署和要求上來(lái)。進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，精心組織，有序推進(jìn)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，抓出明顯成效。

（二）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)責(zé)任。土地領(lǐng)域突出問(wèn)題形成原因復(fù)雜，沉淀問(wèn)題較多，土地領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，涉及各方面利益的再調(diào)整，工作難度大，各有關(guān)部門(mén)要在統(tǒng)一安排部署下，按照各自的職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同把專項(xiàng)治理工作做好。工作中難以自行協(xié)調(diào)的報(bào)請(qǐng)縣聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)。

（三）多措并舉，務(wù)求實(shí)效。根據(jù)土地領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作情況復(fù)雜的事實(shí)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，講究方式方法，多措并舉，確保專項(xiàng)治理取得預(yù)期成效。要充分發(fā)揮典型案例的警示引導(dǎo)作用，達(dá)到處置一宗、帶動(dòng)一批、震懾一片的效果。擴(kuò)大正面宣傳影響，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，牢固樹(shù)立依法管地、依法用地的觀念，營(yíng)造良好的土地管理輿論氛圍。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，健全機(jī)制。一是加強(qiáng)用地管理。針對(duì)不同行業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，認(rèn)真分析實(shí)際用地需求，合理確定建設(shè)用地規(guī)模，縮短開(kāi)發(fā)周期，避免貪大求多，囤積土地。二是實(shí)行建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓。出讓前，應(yīng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償安置等經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，完成“三通一平”工作，防止土地閑置浪費(fèi)。三是強(qiáng)化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書(shū)要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、開(kāi)竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。四是完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。

（五）講究政策，嚴(yán)明紀(jì)律。在開(kāi)展土地領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作中，既要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，又要實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待。對(duì)自查出來(lái)的問(wèn)題能主動(dòng)認(rèn)識(shí)和積極糾正的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分。對(duì)自查工作搞形式、走過(guò)場(chǎng)、敷衍塞責(zé)甚至掩蓋問(wèn)題、弄虛作假的，要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（六）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件。要高度重視查辦案件工作。堅(jiān)決查處一批土地領(lǐng)域中的大案要案，適時(shí)通報(bào)典型案件的查處情況，發(fā)揮查辦案件的威懾作用和警示教育作用。各部門(mén)要拓寬案源渠道，完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行業(yè)主管部門(mén)的案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制，搞好信息共享、案件協(xié)查和案件移送工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)辦案力量。