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為認真貫徹落實2010年4月28日市委、市政府召開的中心城區(qū)農(nóng)民違章建房清理整治工作會議精神，堅決遏制和拆除違法違章建房，切實加強農(nóng)民建房秩序管理，經(jīng)縣政府研究決定,從2010年5月1日開始至7月底開展縣城規(guī)劃區(qū)違法違章建房集中清理整治行動。為確保集中清理整治行動有效進行，特制定本工作方案： 一、指導(dǎo)思想和工作目標 堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以吉安市中心城區(qū)農(nóng)民違章建房清理整治工作為契機，堅持依法行政、高位推動、綜合治理、標本兼治原則，嚴厲打擊違法違章建房行為，并保持高壓態(tài)勢，在堅決拆除各類惡意違章建筑的同時，制止新的違法違章建房行為，全面遏制違法違章建房蔓延勢頭，切實規(guī)范農(nóng)民建房行為。 二、清理整治范圍 本次集中整治行動范圍為：縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)近期建設(shè)區(qū)域；君山大道西延至永陽鎮(zhèn)、吉安大道北延至禾埠橋、吉安大道南延至泰和交界處、新老敦錦公路兩旁100米以內(nèi)的違法違章建房。 三、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé) 成立吉安縣城規(guī)劃區(qū)違法違章建房集中清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組： 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，羅善志兼辦公室主任，負責(zé)總體協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)。 下設(shè)五個工作組： （一）政策宣傳組 組長：李才生 成員單位：縣文廣局、國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、報社、電視臺，敦厚、鳳凰、永和、橫江、永陽鎮(zhèn)政府 職責(zé)：通過廣播、電視、報紙、橫、宣傳車、公開信等多種形式，廣泛宣傳縣委、縣政府關(guān)于清理整治違法違章建房的決策部署，國土、規(guī)劃法律法規(guī)及政策措施，及時宣傳報道清理整治工作動態(tài)、典型事例，教育和引導(dǎo)廣大群眾遵紀守法，營造全社會制止違法違章建房行為的濃厚氛圍。 （二）審核界定組組長：吳培立 副組長：敦厚、鳳凰、永和、橫江、永陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，肖相寶、梁必偉 成員單位：縣規(guī)劃建設(shè)局、國土資源局、城北新區(qū)建管委辦公室，敦厚、鳳凰、永和、橫江、永陽鎮(zhèn)政府 職責(zé)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民違法違章建房進行摸底調(diào)查，分門別類、登記造冊、審核公示，并由審核界定組逐一審查，提出處理意見，報縣清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 （三）強制拆除組 組長：羅善志 副組長：敦厚、鳳凰、永和、橫江、永陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，縣法院執(zhí)行局局長、行政庭庭長，袁秋根、劉波、肖煥國 成員單位：縣國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、法院、公安局、城管局、城北新區(qū)建管委辦公室，敦厚、鳳凰、永和、橫江、永陽鎮(zhèn)政府 職責(zé)：統(tǒng)籌調(diào)度各方力量，制定周密方案，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請要求拆除的重點區(qū)域、重點地段、重點戶的違法違章建房，實施集中統(tǒng)一行動，組織強制拆除。同時，認真做好法律法規(guī)的宣傳解釋工作。 （四）責(zé)任追究組 組長：吳振球 成員單位：縣監(jiān)察局、公安局、國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局 職責(zé)：根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，對共黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員帶頭參與違法違章建房的，在充分調(diào)查掌握證據(jù)的基礎(chǔ)上，予以嚴厲查處。 （五）社會維穩(wěn)組 組長：郭平 成員單位：縣公安局、信訪局、國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局，敦厚、鳳凰、永和、橫江、永陽鎮(zhèn)政府 職責(zé)：將維穩(wěn)、信訪貫穿于清理整治工作全過程，認真受理清理整治和強制拆違過程中的群眾來信來電來訪；積極收集各類信息，掌握動態(tài)，加強排查，妥善化解，消除不穩(wěn)定因素。 四、工作步驟 本次集中清理整治行動分四個階段： （一）宣傳發(fā)動（5月1日——5月10日）。深入貫徹4月28日市委、市政府召開的中心城區(qū)農(nóng)民違章建房清理整治工作會議精神，進一步統(tǒng)一思想，認清形勢，充分認識開展清理整治工作的重要性和緊迫性。按照縣委、縣政府集中清理整治違法違章建房行動的統(tǒng)一部署，召開會議，宣傳發(fā)動，精心組織，制訂方案。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將此次清理整治工作的詳細方案于5月15日前報縣清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 （二）調(diào)查摸底（5月11日——5月15日）。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，重點排查摸清本次集中清理整治范圍內(nèi)的違法違章建房情況，統(tǒng)一按照縣國土資源局擬定的《違章建房情況摸底表》要求，分門別類，登記造冊。并由村（組）干部簽字確認核查登記情況，然后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛村干部核查確認后予以公示，并公布舉報電話；無異議后由掛村干部簽字報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字匯總后，于5月20日前報縣清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 （三）實施拆除（5月15日——6月20日）。在摸清底細、逐一審核、確定對象的基礎(chǔ)上，按照“屬地管理、依法依規(guī)”的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織力量對轄區(qū)內(nèi)的違法違章建房有計劃地實施拆除?？h強制拆除組將根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申請，有計劃地組織對重點地段、影響惡劣的典型違法違章建筑依法進行強制拆除。確保6月底前完成對黨員干部（村干部）、公職人員、占用耕地、重點區(qū)域和重點地段等對象的違法違章建房的拆除工作。 （四）鞏固提高6月20日——7月底）。重點是鞏固拆違成果，堅決制止和拆除新的違法違章建房。做好村莊規(guī)劃的布點，盡早使符合建房條件的農(nóng)民能夠?qū)徟ǚ?，引?dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃要求有序建房。在監(jiān)管上建立長效機制，實行縣領(lǐng)導(dǎo)掛鎮(zhèn)包片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組駐點包村的三級聯(lián)防聯(lián)保責(zé)任制。通過集中清理整治，以點帶面覆蓋全縣，有效遏制農(nóng)村違法違章建房行為，引導(dǎo)農(nóng)民依法依規(guī)建房。 五、工作措施（一）宣傳教育。采取多種形式，深入基層、深入村組，大力宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》和《吉安縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房規(guī)劃建設(shè)管理辦法》等法律法規(guī)和文件精神，廣泛宣傳集中清理整治違法違章建房活動的目的、意義、任務(wù)。充分調(diào)動、發(fā)揮村（組）干部及農(nóng)村黨員的作用，采取進村入戶散發(fā)資料等方式，使土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃政策法規(guī)家喻戶曉、深入人心。突出動態(tài)性宣傳報道，密切關(guān)注工作進展和階段性重點任務(wù)；突出正面報道與典型案例相結(jié)合，總結(jié)好的經(jīng)驗做法，曝光違法違章典型，為集中清理整治行動提供有力的輿論支持。 （二）動態(tài)巡查。成立吉安縣城規(guī)劃區(qū)土地聯(lián)合執(zhí)法動態(tài)巡查隊伍，由縣國土資源局、公安局抽調(diào)人員組成，巡查所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出專人積極配合并做好相關(guān)工作。對一級巡查區(qū)域（縣城規(guī)劃區(qū)建成區(qū)）每天巡查一到兩次，二級巡查區(qū)域（縣城規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部）每周巡查一到兩次，三級巡查區(qū)域（縣城規(guī)劃區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和各行政村、組及居民點）每十天巡查一到兩次，發(fā)現(xiàn)違法違章建房現(xiàn)象要立即依法制止，并及時向縣清理領(lǐng)導(dǎo)小組反饋，下發(fā)停建通知書；對頂風(fēng)違法違章，仍在建設(shè)的，發(fā)現(xiàn)一起拆除一起，決不姑息遷就。通過巡查、制止、拆除等手段，將違法違章建房消除在萌芽狀態(tài)。 （三）依法拆除。所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真做好違法違章建房戶的思想工作，動員違法違章建房戶按照縣委、縣政府的要求，按期自行拆除；對經(jīng)過反復(fù)動員拒不拆除的違法違章建房，特別是對頂風(fēng)違章?lián)尳?、占用良田違章亂建的，要采取堅決果斷措施予以強制拆除。尤其是對占用良田“開天窗”所建的違章建房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要聯(lián)合國土管理部門有計劃地組織依法集中拆除。要動員思想覺悟好的群眾帶頭自行拆除所建的違法違章建房。需要采取強制拆除的，由縣強制拆除組根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申請要求，統(tǒng)一組織安排。實施強制拆除工作中，公安、政法部門要安排人員到現(xiàn)場維持秩序?？h信訪局、維穩(wěn)辦要全程參與清理整治過程，做好政策宣解和維護穩(wěn)定工作。其它相關(guān)部門單位要按照統(tǒng)一部署，認真履行職責(zé)，確保強制拆違順利進行。 （四）嚴肅查處。對黨員干部、公職人員、村（組）干部參與違法違規(guī)建房的，由紀檢、監(jiān)察部門依法從嚴查處。對非法占用集體土地、非法占用耕地的農(nóng)民違法違章建房行為，縣國土資源管理部門要依法辦理查處手續(xù)，對于典型案例要主動立案查處?？h公安機關(guān)要對違法行為進行快速處置、堅決打擊。 （五）疏堵結(jié)合。本著以人為本的原則，對于急需建房且符合建房條件的農(nóng)村家庭，要按照有關(guān)規(guī)定抓緊實施規(guī)劃、選點、用地等工作?？h規(guī)劃建設(shè)局要盡快提出“一城連四鎮(zhèn)”區(qū)域內(nèi)農(nóng)民建房的規(guī)劃布點方案，使之具有科學(xué)性、合理性和可操作性。對于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)因城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展需實施整村搬遷的村，項目牽頭單位要按照要求提出搬遷安置方案和操作辦法。 六、工作要求 （一）統(tǒng)一思想，提高認識。違法違章建房嚴重影響城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，依法打擊違法違章建房行為、制止和拆除違法違章建房，是當前一項艱巨而緊迫的任務(wù)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門單位要高度重視，抓好思想動員，周密安排部署，切實增強緊迫感和責(zé)任感，將廣大干部職工的思想迅速統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，自覺服從服務(wù)于縣城建設(shè)大局。 （二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照屬地管理的原則，加強對清理整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為清理整治違法違章建房工作責(zé)任主體，黨政主要負責(zé)人為本轄區(qū)內(nèi)清理整治違法違章建房工作第一責(zé)任人。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，強化措施，完善機制，制定相應(yīng)的工作方案并報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？h清理整治違法違章建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的5個工作組要按照各自工作職責(zé)，制訂具體工作方案報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 （三）密切配合，確保實效。制止和拆除違法違章建房是一項艱巨、復(fù)雜、繁重的工作任務(wù)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門單位要切實履行職責(zé)，做到集中時間、集中精力、集中人員，不搞形式、不走過場，務(wù)求實效；要堅持實事求是，嚴格依法行政，依法辦事；要通力協(xié)作，講究方法，形成合力，切忌相互推諉扯皮；要堅持以人為本，做細做好群眾思想工作。對在依法強制拆除行動中造成農(nóng)戶合法財產(chǎn)損失的，要及時進行妥善處理。同時，要及時做好善后工作，加強對被強拆戶的教育和引導(dǎo)，穩(wěn)控思想情緒，確保拆得了、穩(wěn)得住。 （四）健全機制，長效管理。此次集中清理整治違法違章建房行動，涉及面廣，時間緊，任務(wù)重，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在清理整治工作中邊整改邊鞏固，建立健全政策宣傳、依法強拆、責(zé)任追究、信訪維穩(wěn)和領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)防、巡查等各項制度，真正做到常抓不懈，長效管理，使縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房的審批、監(jiān)督、管理步入規(guī)范化軌道。