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為了加速推進我縣城市化進程，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市品位、綜合管理水平和人居環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)靖邊經(jīng)濟跨越式發(fā)展，切實提升我縣的知名度和美譽度，著力打造競爭優(yōu)勢，優(yōu)化投資環(huán)境，塑造與改革開放和經(jīng)濟發(fā)展相適應的城市整體形象?？h委、縣政府決定，從今年起，用三年時間，把靖邊建成省級衛(wèi)生縣城和園林縣城(以下簡稱“雙創(chuàng)”)。為確保創(chuàng)建目標順利如期實現(xiàn)，根據(jù)《陜西省衛(wèi)生縣城檢查評比標準》和《陜西省園林城市評選標準》，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案：

一、指導思想和目標要求

創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城和園林縣城是我縣“十一五”期間及今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展中的一件大事，也是為全縣人民辦的一件實事好事，是靖邊經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求，是順應廣大人民群眾意愿的民心工程，是加快城市發(fā)展、提升城市品位、增添城市活力的動力工程。

〈一〉指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大及十六屆六中全會精神，按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，堅持政府組織、社會動員、群眾參與、部門協(xié)調(diào)、科學管理、法制監(jiān)督、環(huán)境保護與經(jīng)濟建設同步發(fā)展的方針，以優(yōu)化城市環(huán)境和城市形象為出發(fā)點，提升城市品位和管理水平為重點。高起點、高標準、高質(zhì)量全力打造城市環(huán)境、人居環(huán)境、投資環(huán)境，努力實現(xiàn)建設全國經(jīng)濟強縣、人居環(huán)境佳縣、綠色園林名縣三大目標。

〈二〉目標要求

從今年起，舉全縣之力通過三年時間，把靖邊縣城建成具有地方特色的省級衛(wèi)生縣城和園林縣城。

二、工作任務與創(chuàng)建標準

根據(jù)創(chuàng)建要求和標準，結(jié)合我縣實際，在堅持點、線、面結(jié)合，整體推進原則的同時，創(chuàng)建工作重點轉(zhuǎn)向提高城市品位和檔次，高標準、嚴要求，建設好一批精品工程。

〈一〉主要工作任務

1、2009年底前建成年處理500噸醫(yī)療廢棄物處置中心一座。

2、2009年底前創(chuàng)建30個園林式單位，20個園林式住宅小區(qū)，新增綠地面積49萬平方米。

3、2009年底前建成城市生活污水處理廠一座，并投入使用。

4、按照“布局合理、數(shù)量足夠、位置適宜”的要求，2008年底前建成一座垃圾處理場，四處垃圾中轉(zhuǎn)站和一座廢舊品回收站。新建公廁30座。

5、2009年底前建成縣政府中心廣場和城區(qū)公園。

6、2009年底前新增居民天然氣用戶0.5萬戶，天然氣采暖鍋爐3000座。新建加氣站一處。

7、2009年底前完成除“四害”達標任務。

8、2009年底前對建成區(qū)主干道及其他支線道路連接部分全部硬化，并拆除建成區(qū)范圍內(nèi)和城區(qū)沿街兩側(cè)違章搭設棚帳和構(gòu)筑物。

9、2009年5月底前，以縣城為中心，在城鄉(xiāng)結(jié)合部建成生態(tài)環(huán)境保護環(huán)城林帶。

10、2009年5月底前，將871公里的縣鄉(xiāng)公路兩旁全部進行綠化。

11、2009年底前完成蘆河城區(qū)段綜合治理工程。

〈二〉“雙創(chuàng)”標準

創(chuàng)衛(wèi)標準

1、縣政府把“雙創(chuàng)“工作納入重要議事日程，縣愛衛(wèi)辦機構(gòu)編制、人員、經(jīng)費、任務及工作職責分明，各類創(chuàng)建活動有計劃、有檢查、有總結(jié)，檔案資料完整齊全、管理規(guī)范。

2、愛衛(wèi)辦、學校、醫(yī)療單位、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦企業(yè)建立健全衛(wèi)生健康教育組織機構(gòu)，配備專職人員、設備，爭取經(jīng)費，認真完成各項工作任務，有計劃有總結(jié)。中、小學健康教育開課率達100%，學生健康知識知曉率達90%以上，健康行為形成率達80%以上。醫(yī)療單位健康教育有記錄、資料完整，門診部病房設有固定健康教育專欄，住院病人相關衛(wèi)生知識知曉率≥75%，每季度至少開展一次社會健康教育服務工作。開展重點人群健康教育，在主要街道中心區(qū)設有固定健康

教育宣傳欄，每季度至少更換一次內(nèi)容，使社區(qū)居民基本衛(wèi)生知識知曉率達85%以上，健康行為形成率達60%以上?！毒高厛蟆贰⒕高呺娨暸_、靖邊廣播電臺等傳媒機構(gòu)開設健康教育專欄，對“雙創(chuàng)”活動進行宣傳報道和輿論監(jiān)督?？h城區(qū)無煙草廣告，公共場所有禁煙標志，有控煙和預防艾滋病、性病的宣傳內(nèi)容及宣傳品。

3、制定環(huán)境衛(wèi)生長遠工作規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法(意見)，健全環(huán)衛(wèi)工作機構(gòu)，落實人員經(jīng)費，環(huán)衛(wèi)工作有計劃安排、職責明確、措施得力，依照縣城建設規(guī)劃按期完成衛(wèi)生基礎設施、市政公用設施，設施、設備完好率≥98%。主要街道兩側(cè)每隔50米左右設果皮箱1個，建成區(qū)垃圾日產(chǎn)日清，清運率達100%,建成區(qū)生活垃圾無害化處理率≥80%;垃圾中轉(zhuǎn)站及垃圾收集點全天清掃保潔，定期消殺，周圍整治無蠅、蛆，清掃保潔率達100%，一、二級道路保潔時間≥12小時/天，三、四級道路保潔時間≥8小時/天。

4、按照《陜西省衛(wèi)生縣城驗收標準》商業(yè)區(qū)400-800米一座公廁，居民區(qū)每平方公里3座公廁的要求，達到布局合理、數(shù)量充足、管理規(guī)范?？h城主干道、汽車站、集貿(mào)市場等重點區(qū)域設有公廁，逐步取締旱廁，新建公廁均為水沖式，水沖式公廁所普及率≥30%，城區(qū)旱廁糞便無害化處理率≥70%。

5、城區(qū)市容、環(huán)境衛(wèi)生整潔，主干道路面平整，無坑凹積水，無裸露垃圾。沿街單位、門市嚴格執(zhí)行“五包”（包衛(wèi)生、包綠化、包秩序、包亮化、包設施）責任制，堅決制止和清除“六亂”（亂貼亂畫、亂拉亂掛、亂堆亂放）現(xiàn)象，并逐步實行垃圾袋裝化。沿街標語、門牌、戶外廣告整潔美觀，標牌規(guī)范；加強對占道經(jīng)營、馬路市場的治理整頓和街道、路面、馬路磚、人行道、排水管網(wǎng)規(guī)劃建設管理；夜間街道明亮，對主要街道的景燈等進行規(guī)范設置，路燈等照明亮化設施完好率達100%；農(nóng)貿(mào)市場劃行就市，管理規(guī)范，衛(wèi)生符合標準；全縣無放養(yǎng)家禽家畜，無違禁野生動物銷售；建筑施工場地設置隔離欄，現(xiàn)場物料清潔整齊，工地食堂符合衛(wèi)生標準，廁所干凈衛(wèi)生。

6、除“四害”工作文件資料完整，管理網(wǎng)絡健全，定期開展技術(shù)培訓，防治措施合理有效，春秋季組織開展除“四害”活動，“四害”密度符合標準，鼠、蚊、蠅、蟑等病媒生物得到有效控制，有三項達到全國愛衛(wèi)會規(guī)定的標準，另一項不超過國家規(guī)定標準的三倍。

7、各類飲食服務業(yè)及其它公共場所的經(jīng)營單位應有有效的證照，配備專(兼)職衛(wèi)生管理人員，健全衛(wèi)生管理制度，配有專用的消毒設施，經(jīng)常對公共用具進行消毒。從業(yè)人員經(jīng)過體檢、培訓，取得健康證和衛(wèi)生知識培訓證后方可上崗，從業(yè)人員“五病”調(diào)離率達100%。

8、建成區(qū)集中式供水覆蓋率達95%以上，自來水公司每半年對水源水、每月對出廠水做一次水質(zhì)全分析，檢測項目不少于28項，水質(zhì)符合國家衛(wèi)生標準，檢測資料齊全。二次供水管理規(guī)范，設施完備。

9、縣人大、縣政府每年組織兩次以上《食品衛(wèi)生法》執(zhí)法檢查。食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢測和技術(shù)指導規(guī)范，資料齊全，食品衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達95%以上，各類飲食店餐具消毒抽檢合格率達80%以上。每年組織開展兩次以上全民性食品衛(wèi)生知識宣傳活動。有預防食物中毒管理措施，創(chuàng)建前連續(xù)三年無重大食物中毒事故發(fā)生。

10、疾病預防與控制納入政府工作規(guī)劃?？h人大、縣政府每年召開疾病預防控制工作專題會議不少于2次，并開展《傳染病防治法》執(zhí)法檢查。醫(yī)院門診日志齊全，登記完整率≥85％，法定傳染病漏報率、遲報率＜2%。醫(yī)院內(nèi)感染控制組織健全，日常監(jiān)測工作規(guī)范，兒童計劃免疫單苗、四苗及新生兒乙肝疫苗及時接種率≥95%，接種規(guī)范，安全注射率達100%。無甲、乙類傳染病暴發(fā)疫情，無院內(nèi)感染引起的傳染病暴發(fā)疫情和死亡事故。

11、單位和社區(qū)有衛(wèi)生管理組織機構(gòu)，管理制度健全，責任明確，積極開展衛(wèi)生單位、衛(wèi)生社區(qū)創(chuàng)建活動。建成區(qū)環(huán)境整潔、設施完善、垃圾日產(chǎn)日清、道路硬化、地面平整、無違章建筑、無亂排、亂堆、亂放、亂貼、亂畫等現(xiàn)象。公共場所及單位會議室有明顯禁煙標志。職工食堂有有效衛(wèi)生許可證，從業(yè)人員經(jīng)體檢、培訓合格后上崗，熟練掌握相關衛(wèi)生知識，個人衛(wèi)生良好。居民區(qū)飲食、商業(yè)服務設施設置合理，經(jīng)營食品符合衛(wèi)生標準，無亂設攤點現(xiàn)象。

12、縣政府有農(nóng)村創(chuàng)衛(wèi)工作規(guī)劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織實施創(chuàng)建衛(wèi)生示范村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動，飲用水源保護措施符合衛(wèi)生標準。

13、認真貫徹執(zhí)行國家環(huán)保政策和法律法規(guī)，將環(huán)保工作納入縣十一五規(guī)劃。當年人大、政府召開專題會議研究環(huán)保工作不少于兩次。正常工作有計劃、有檢查、資料記錄完整，檔案管理規(guī)范。主要環(huán)保指數(shù)達標：環(huán)境保護投資指數(shù)≥1.5%；大氣總量懸浮顆粒物年平均值≤0.20毫克/立方米；建成區(qū)噪聲達標區(qū)覆蓋率≥50%，二氧化硫年平均值≤0.06毫克/立方米；飲用水源水質(zhì)達標率≥99%，環(huán)境監(jiān)測部門或衛(wèi)生防疫部門對水源進行監(jiān)測，全年監(jiān)測6次，隔月檢測；地表水水質(zhì)達標率達100%；建成區(qū)煙塵控制覆蓋率達100%；工業(yè)廢水排放達標率≥100%；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率≥80%；醫(yī)源性廢棄物焚燒處理率達100%，醫(yī)源性污水得到集中處理，排放達國家標準；建成區(qū)生活污水處理率≥30%；積極開展嚴肅查處環(huán)境違法行為，有效遏制環(huán)境污染。省上驗收前三年內(nèi)無特大環(huán)境污染與破壞事故發(fā)生。

14、民意測驗隨機訪問本地居民80人和過往旅客20人，滿意率達90%以上。

創(chuàng)園林標準

1、科學編制縣城園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃，納入縣城總體規(guī)劃實施，列入政府重要議事日程，總結(jié)經(jīng)驗，典型引路，示范帶動，合理布局公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地，防護綠地及道路綠化，形成點、線、面相結(jié)合的園林綠地系統(tǒng)。建成區(qū)綠化覆蓋率≥30%，綠地率≥25%，人均公共綠地面積≥5.8平方米。抓好生產(chǎn)綠地建設，生產(chǎn)綠地總面積占建成區(qū)面積的2%，在城郊結(jié)合部建成大面積的苗木生產(chǎn)基地，使縣城苗木自給率達75%以上。抓好以公園、廣場、入城口綠地、水系綠地為重點的公共綠地建設，完善雕塑小品，新建公園要突出植物造景，樹種合理配置，園區(qū)管理規(guī)范、設施完好、景觀宜人，綠化面積占陸地總面積70%以上，并依托縣城良好的自然地貌，改善城市生態(tài)環(huán)境，形成具有當?shù)爻鞘歇氂械娘L貌特色。

2、抓好路街綠化落實，確保整體效果。加強對城區(qū)主干道和蘆河的綠化工作，形成具有鮮明特色的綠化風光帶，做到每條街道樹不缺株，樹形整齊美觀，綠化帶四季常青，確保綠化一條，形成一條，建設1—2條高品位園林景觀路，使城市道路綠化普及率達95%以上，道路綠帶面積占道路總用地面積比率：主干道≥20%，次干道≥15%。

3、搞好居住區(qū)綠化美化，改善人居環(huán)境。居住地綠地面積比率：新建居住區(qū)≥30%，舊城改造區(qū)≥25%。高標準建設一批花園式居住區(qū)，新建居住區(qū)誰開發(fā)、誰綠化，根據(jù)居住區(qū)規(guī)模設置綠地，設置必要的公共配套設施。抓好單位綠化美化，爭創(chuàng)“園林綠化單位”、“園林式居住區(qū)”、“綠化達標單位”。大力發(fā)展屋頂綠化、垂直綠化、陽臺綠化及室內(nèi)的綠化美化，充分利用一切可用空間，建綠、造綠、添綠，讓能綠的地方都綠起來，使園林綠化達標率≥10%。積極教育和引導廣大市民樹立“愛護花草樹木，人人有責”的思想，建立管護工作長效機制，通過三年努力爭取實現(xiàn)城在林中，人在景中的目標。

4、嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《城市綠化條例》及建設部和陜西省有關法規(guī)、規(guī)章，健全園林綠地維護管理隊伍和園林綠化專業(yè)執(zhí)法隊伍，把綠地養(yǎng)護管理好，杜絕侵犯綠地、破壞綠化成果事件發(fā)生。

5、加強古樹名木的管理與保護。對全縣的古樹名木進行普查、測定、鑒定和定級，并登記、編號、掛牌、設立標志和拍照建檔，安裝防護設施，安排專人定期檢查養(yǎng)護。

6、抓好大環(huán)境綠化建設。深入持久地開展全民義務植樹活動，狠抓義務植樹質(zhì)量，充分利用每年春秋植樹季節(jié)搞好植樹造林，圍繞國道、省道、地方道路建綠色長廊，并開展形式多樣的植樹活動，如造“三八林”、“青年林”、“紀念林”等，營造全民綠化家園的氛圍。并把創(chuàng)建工作輻射到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好小城鎮(zhèn)園林綠化建設，使義務植樹人數(shù)達到法定人數(shù)的90%以上，植樹成活率和保存率均達85%以上。

7、貫徹“人民城市人民建”的方針，依靠全社會力量，群策群力，政府加強引導，放活市場，吸收民間投資，采取向上爭一些，政府拿一些、群眾籌一些等多渠道融資的辦法，縣財政要保障綠化經(jīng)費，落實好綠化資金，為創(chuàng)建園林縣城工作順利開展并最終達到標準提供資金保證。積極鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商提高建設項目的園林化水平，充分利用建設項目辦園林、建綠地。

三、創(chuàng)建工作實施步驟

按照縣雙創(chuàng)工作的統(tǒng)一要求部署，整體規(guī)劃，分步實施。共分四個階段進行：

第一階段：組織啟動階段（2007年3月—2007年5月）。成立“雙創(chuàng)”組織機構(gòu)，配齊工作人員，召開創(chuàng)建工作動員大會，全面啟動“雙創(chuàng)”工作。

第二階段：宣傳動員和落實任務階段。（2007年6月—2007年7月）學習借鑒先進市、縣經(jīng)驗，積極搞好調(diào)研，廣泛征求各相關部門意見，結(jié)合實際，制定創(chuàng)建工作總體規(guī)劃和具體實施方案，周密部署，按部門職責細化分解任務，層層落實責任、扛死肩。根據(jù)“雙創(chuàng)”工作目標任務與要求，采取多種形式，全方位開展宣傳活動，形成全民動員、全民參與的良好輿論氛圍，通力協(xié)作，會同相關部門完成對各建設項目的論證、設計與審批。

第三階段：實施達標階段（2007年8月—2008年12月）。依照實施方案和創(chuàng)建標準，集中時間、人力、財力，突出工作重點，全面推進，提升城市建設管理水平，全面完成總體目標任務。

第四階段：自查和驗收階段（2009年1月——2009年10月）。按各部門承擔的職責任務，縣創(chuàng)建領導小組和創(chuàng)建指揮部對照標準進行模擬檢查和效果評估，廣泛聽取各方反饋意見和建議，發(fā)現(xiàn)問題及時進行集中整改，鞏固提高創(chuàng)建成果，全面做好省上考核驗收各項準備工作，迎接考核驗收。

四、主要措施

〈一〉加強領導，夯實責任

為扎實有效地開展創(chuàng)建活動，縣上成立了“雙創(chuàng)”工作領導小組，縣委書記任組長，縣長任執(zhí)行組長，設立“雙創(chuàng)”工作指揮部，常務副縣長任總指揮，下設“雙創(chuàng)”辦公室，并從各單位抽調(diào)了18名工作人員集中辦公，負責全縣創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)、宣傳動員、監(jiān)督檢查。各相關部門和單位成立相應的領導機構(gòu)建立新的工作機制，把“雙創(chuàng)”工作擺上重要議事日程，指定專人負責。制定“雙創(chuàng)”工作實施方案，將“雙創(chuàng)”指標分解落實到相關責任部門和單位，與各單位簽訂目標責任書，健全目標責任考核機制，細化各項工作任務，明確職責，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

〈二〉統(tǒng)籌推進，形成合力

今后一段時期，要把“雙創(chuàng)”工作同全縣經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，同工作、生產(chǎn)、生活、社會秩序?qū)ｍ椪位顒咏Y(jié)合起來，同本部門、本單位的日常工作結(jié)合起來，同為老百姓辦實事辦好事、解難事結(jié)合起來，科學謀劃、統(tǒng)籌安排、扎實推進。對創(chuàng)建工作中遇到的實際問題，各有關部門、單位要積極配合，形成齊抓共管抓“雙創(chuàng)”的整體合力和強勁勢頭。

〈三〉廣泛宣傳，全民參與

“雙創(chuàng)”工作是一項系統(tǒng)的社會工程，也是一場新的群眾運動，需要動員社會力量，發(fā)動全民參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位要迅速行動，層層召開會議，造勢鼓勁，要充分發(fā)揮社區(qū)作用，通過文藝活動、圖片展覽、知識競賽、張貼標語、宣傳欄等形式，廣泛宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。靖邊報、縣電視臺等新聞媒體要設立“雙創(chuàng)”專欄，制作專題節(jié)目，宣傳先進典型，報道先進事跡，曝光反面典型，制定印發(fā)《靖邊“雙創(chuàng)”知識宣傳手冊》，做到人手一冊?？h城主街道，沿街各大標志性建筑物、公共場所、各窗口單位等都要懸掛設置一定數(shù)量的“雙創(chuàng)”公益廣告和宣傳標語，通過多層次、多渠道、全方位的宣傳，使全縣上下形成一種共識，營造強大的創(chuàng)建輿論氛圍和良好的工作環(huán)境。

〈四〉加強督查，狠抓落實

創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城和園林縣城是一項標準高、要求嚴、時間緊、任務重的全新工作?？h“雙創(chuàng)”辦要對照《陜西省衛(wèi)生縣城檢查評比標準》和《陜西省園林城市評選標準》的相關指標，嚴格開展督查考評工作。要充分發(fā)揮“六位一體”督辦系統(tǒng)的職能作用，建立健全“雙創(chuàng)”工作監(jiān)督檢查機制，制定嚴格的任務考核辦法，要把“雙創(chuàng)”工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門目標責任考核內(nèi)容之中，實行一票否決，加大對各任務承辦單位的考核督查力度，堅持“雙創(chuàng)”機構(gòu)檢查與人大代表、政協(xié)委員視察相結(jié)合，與新聞媒體監(jiān)督相結(jié)合，與群眾性評議相結(jié)合。定期通報工作的進展情況，及時發(fā)現(xiàn)“雙創(chuàng)”工作中存在的問題，提出明確的改進要求。要建立“雙創(chuàng)”工作考核激勵機制，把“雙創(chuàng)”工作任務的完成情況作為領導班子和領導干部年度考核的一項重要內(nèi)容，完成任務好的要表彰獎勵，對動勁不大、措施不力、行動遲緩、效果不好、問題突出的給予通報批評，限期整改；對落實不力、貽誤工作，專做表面文章，拖全縣創(chuàng)建后腿，影響到“雙創(chuàng)”工作總體進展的要嚴肅追究責任。要把“雙創(chuàng)”工作與評選文明單位、衛(wèi)生先進單位、園林綠化單位結(jié)合起來，凡未按時完成創(chuàng)建工作目標任務的，不能評為文明單位、衛(wèi)生先進單位、園林綠化單位，已是文明單位、衛(wèi)生先進單位、園林綠化單位的給予黃牌警告，直接取消其榮譽稱號。