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為進(jìn)一步加快農(nóng)村敬老院建設(shè)步伐，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)許昌市2008年農(nóng)村敬老院建設(shè)工作方案的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，以保障五保對(duì)象基本生活為目的，從實(shí)際情況出發(fā)，多渠道籌措資金，逐步建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)為主體，以加強(qiáng)村級(jí)敬老院管理為重點(diǎn)，以協(xié)議代養(yǎng)為補(bǔ)充的新型農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)制和管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高我市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)水平。

二、工作任務(wù)和時(shí)間要求

2008年底全市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率要達(dá)到45％以上；新（改擴(kuò)）建敬老院10所，房屋775間，新增床位1270張；全市五保集中供養(yǎng)人數(shù)達(dá)到3685人。

敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工期7個(gè)月，2008年3月底前完成規(guī)劃、選址、資金籌措和招標(biāo)工作；5月10日前全部開工建設(shè)；10月1日前主體工程全部完工；10月底前完成各種配套設(shè)施建設(shè)；11月底前經(jīng)市政府驗(yàn)收合格后，組織五保戶入住。

三、工作要求

（一）搞好項(xiàng)目規(guī)劃。2008年敬老院建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的原則是：截止2007年底集中供養(yǎng)率低于33%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須無條件建設(shè)敬老院。有承建任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在對(duì)轄區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)狀況調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，本著實(shí)事求是、因地制宜、合理布局、資源有效利用的原則，按照以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院擴(kuò)建為主的要求，制定切實(shí)可行的總體規(guī)劃和建設(shè)方案，并積極籌措資金，按照上級(jí)要求時(shí)間組織實(shí)施。2008年沒有承建任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對(duì)原有的敬老院加強(qiáng)管理，改善環(huán)境，完善制度，嚴(yán)禁敬老院閑置、荒廢或改變用途。

（二）落實(shí)建設(shè)資金。按照省民政廳、省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)提高五保對(duì)象集中供養(yǎng)率的通知》（豫民文〔2006〕110號(hào)）相關(guān)規(guī)定，2008年市財(cái)政預(yù)算安排200萬元資金，對(duì)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模，將敬老院建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算，保證建設(shè)需要。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極發(fā)動(dòng)社會(huì)各界開展對(duì)口捐贈(zèng)活（）動(dòng)，籌集社會(huì)資金進(jìn)行幫建。

（三）嚴(yán)格資金管理。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立敬老院項(xiàng)目建設(shè)資金專用賬戶，專款專用、封閉運(yùn)行。在撥付建設(shè)資金時(shí)，要根據(jù)工程進(jìn)度分批進(jìn)行，確保項(xiàng)目資金使用合法規(guī)范。

四、保障措施

（一）明確責(zé)任。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是敬老院建設(shè)和管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要和行政村簽訂敬老院建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人。市民政部門是敬老院建設(shè)的牽頭部門，要抓好工作落實(shí)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期上報(bào)工作進(jìn)度，對(duì)在建項(xiàng)目實(shí)行周報(bào)告制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)中出現(xiàn)的問題、難題，確保敬老院建設(shè)任務(wù)圓滿完成。

（二）加強(qiáng)協(xié)作。民政、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、建設(shè)等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，抓好落實(shí)。民政部門要按照建設(shè)方案，認(rèn)真編制敬老院建設(shè)項(xiàng)目資金測(cè)算，協(xié)調(diào)做好監(jiān)督檢查工作；財(cái)政部門要按照民政部門提出的資金用途和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)撥付上級(jí)敬老院建設(shè)專項(xiàng)資金，加快建設(shè)進(jìn)度。

（三）強(qiáng)化督查。由市政府辦公室牽頭，民政、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門積極參與，組成專項(xiàng)督查小組，對(duì)敬老院建設(shè)資金的使用、工程進(jìn)度和質(zhì)量情況進(jìn)行督查，認(rèn)真解決存在的問題，確保建設(shè)項(xiàng)目如期完成。對(duì)無正當(dāng)理由不能如期完成任務(wù)的，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。