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為認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，全面落實依法治國基本方略，推進法治建設進程，根據(jù)全國普法辦《關于開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動的意見》、市委、市人民政府《關于進一步深入開展法治縣區(qū)和法治城市創(chuàng)建活動的意見》和區(qū)委、區(qū)政府《關于進一步深入開展法治區(qū)和法治城市創(chuàng)建活動的實施意見》精神，結合我局實際，為進一步推進法治區(qū)和法治城市創(chuàng)建活動深入開展，制定實施方案如下：

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持依法行政，深化體制改革，加大工作力度，深入開展法制宣傳教育，不斷完善社會主義民主法治，全面提高經(jīng)濟、政治、文化和社會各領域管理的法治化水平，為促進我區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（二）工作原則

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一；堅持服務大局，充分發(fā)揮民主法治建設在推進改革開放、促進科學發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定方面的保障作用；堅持以人為本，依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)建活動中的主體作用；堅持從實際出發(fā)，有針對性、有重點、有步驟、循序漸進地推進；堅持創(chuàng)新實踐，不斷研究新情況，推出新舉措，總結新經(jīng)驗，以持續(xù)不斷的創(chuàng)新實踐推進法治建設不斷取得新進展。

二、工作目標

我局推進深入開展法治區(qū)、法治城市創(chuàng)建，要以建設法治部門為基礎，構建部門依法行政、行業(yè)依法管理、企業(yè)依法經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展、監(jiān)督體系健全的“煤炭行業(yè)法治格局”，推進我區(qū)民主政治、經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、公共服務、權益保障“法治化”的基本實現(xiàn)，公民法律素質提高、依法維權意識增強、人人自覺依法辦事，促進社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定，使廣大人民群眾對法治建設的滿意度進一步提高。

三、工作措施

（一）加強對法治建設工作的組織領導和保障

1.高度重視法治建設工作，將法治建設工作列入重要議事日程，召開專門會議研究部署。

2.成立領導小組和辦事機構，建立健全相關工作制度，嚴格落實目標責任制，足額劃撥經(jīng)費，為法治建設提供有力保障。

3.研究制定本單位、本系統(tǒng)的法治建設總體規(guī)劃和年度工作方案，采取切實有效措施提高本單位、本系統(tǒng)的法治化建設水平，建立規(guī)范的工作臺帳和檔案。

4.積極參加法治區(qū)和法治城市創(chuàng)建的各項活動，按照要求及時上報法治創(chuàng)建工作方案、總結、信息等材料，利用多種形式大力宣傳法治建設工作。

（二）堅持依法科學民主決策

5.深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)新的實踐和新的發(fā)展，著力健全完善有利于科學發(fā)展的工作機制和管理制度，不斷提高履職能力。

6.進一步完善行政決策規(guī)則，規(guī)范行政決策程序，建立重大行政工作聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定等制度；建立健全重大行政工作實施情況評估制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政工作中存在的問題，嚴格落實行政工作責任追究制度。

7.建立完善并認真落實中央關于黨內(nèi)民主制度規(guī)定，積極保護黨員民主權利。推進黨務公開，建立健全黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、決策失誤責任追究制度。

8.加強干部隊伍建設，健全完善干部人事制度，干部選拔、任用程序規(guī)范，獎懲制度完善。

（三）堅持依法行政

9.認真貫徹《行政許可法》，進一步深化行政審批制度改革，確保不發(fā)生因審批行為引發(fā)的重大負面影響事件。

10.按照《政府信息公開條例》要求，建立健全信息公開制度，依法公開信息，加快電子政務建設，提高網(wǎng)上辦事水平和能力。

11.建立健全安全預警和應急機制，積極預防和依法妥善處置各類突發(fā)事件，維護正常的社會秩序。

12.嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，確保程序合法、行為規(guī)范。建立健全和落實行政執(zhí)法責任制、規(guī)范行政處罰裁量權、完善執(zhí)法主體資格審查、執(zhí)法人員資格、執(zhí)法公示、執(zhí)法過錯責任追究、行政執(zhí)法案卷歸檔、評查等一系列制度。

13.認真抓好理論學習中心組學法、領導干部法制講座、行政執(zhí)法人員業(yè)務知識培訓等各項學法制度的貫徹落實，把法治意識和法律素養(yǎng)作為年終考核的重要內(nèi)容。公職人員全年學法不少于40學時，普法考試參考率達到100%、合格率達到95％以上。

14.加強行政復議規(guī)范化建設，健全復議機構，暢通復議渠道，服從上級復議機關作出的行政復議決定，提高行政復議工作水平。

15.認真做好行政應訴工作，落實行政機關負責人出庭應訴制度，履行行政訴訟裁決。

16.加強規(guī)范性文件管理，嚴格規(guī)范性文件制定權限、制定程序和程序，完善規(guī)范性文件備案審查制度、評估制度和定期清理制度。

17.自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、法院的司法監(jiān)督和人民群眾與服務對象的社會監(jiān)督。

18.嚴格執(zhí)行“收支兩條線”和“罰繳分離”制度，行政性事業(yè)收費和罰沒收入全部上繳財政，嚴禁以各種形式返還。

19.不得利用行政職權干預行業(yè)組織和中介機構的活動，謀取不正當利益。

20.建立健全行政調(diào)解制度、行政投訴處理制度和信訪制度。

（四）加強法制宣傳工作

21.深入開展“法律進機關”、“法律進企業(yè)”工作，強化對服務對象的法制宣傳教育，普法制度健全，普法工作有計劃、有步驟、有落實。

22.認真組織開展形式多樣的法制宣傳活動，努力營造濃厚的社會法治氛圍。

23.將法制宣傳教育與法治實踐緊密結合，積極為群眾解難事、辦實事、做好事，使法治建設成果惠及于民。

（五）健全監(jiān)督機制

24.自覺接受社會監(jiān)督，完善舉報網(wǎng)絡，健全舉報制度。邀請人大代表、政協(xié)委員和人民群眾監(jiān)督檢查本單位、本部門法治建設工作。落實信訪工作制度，進一步暢通群眾監(jiān)督渠道。切實發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，無阻撓、干涉新聞媒體監(jiān)督的行為。

25.加強黨內(nèi)監(jiān)督，促進黨風廉政建設。落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，建立健全廉政建設領導體制和工作機制、廉政教育防范機制、審計權力約束機制、機關財務管理機制、公平擇優(yōu)用人機制、廉政監(jiān)督制約機制等廉政責任機制，確保懲治和預防腐敗體系的規(guī)范性和有效性。