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一、充分認識開展律師職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀律教育評查活動的重要意義

近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法制建設(shè)進程的不斷加快，天津律師業(yè)呈現(xiàn)健康快速發(fā)展的態(tài)勢。目前，全市執(zhí)業(yè)律師已經(jīng)達到2566人，律師事務(wù)所達到295家，南開區(qū)擁有執(zhí)業(yè)律師490人，律師事務(wù)所62家，均占全市總數(shù)的20%左右。廣大律師緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，為促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障和改善民生做出了突出貢獻。特別是國際金融危機蔓延以來，廣大律師積極投身安居工程、“三農(nóng)”建設(shè)、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)提升等重大項目建設(shè)領(lǐng)域，為我市實現(xiàn)“保增長、渡難關(guān)、上水平”的總體目標做出了應(yīng)有的貢獻。律師隊伍已經(jīng)成為推進我市民主法制建設(shè)、建設(shè)社會主義和諧天津的重要力量，律師隊伍的本質(zhì)和主流是好的。

但是，隨著改革開放的不斷深入，律師隊伍賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)、體制環(huán)境和社會條件發(fā)生了深刻變化，律師隊伍存在著諸多不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：有的律師執(zhí)業(yè)思想不端正，片面追求經(jīng)濟利益，商業(yè)化傾向日趨嚴重；有的律師職業(yè)道德缺乏，誠信缺失，對當事人敷衍塞責，甚至拿錢不辦事，欺騙坑害當事人；有的律師和法官在訴訟活動中的不正當關(guān)系問題嚴重，影響了司法公正；一些律師事務(wù)所內(nèi)部管理混亂，“散、亂、差”問題突出，等等。這些問題是多年來累積的深層次矛盾的體現(xiàn)，嚴重損害了律師隊伍的整體形象，必須高度重視，認真加以解決。

當前，濱海新區(qū)開發(fā)開放進入新的發(fā)展階段，為我市律師事業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間，也提出了新的更高的要求。建設(shè)高素質(zhì)的律師隊伍，是為全面建設(shè)小康社會提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)的必然要求，是推進民主法制建設(shè)，促進司法公正、防止司法腐敗的重要保障。只有高度重視，認真解決律師隊伍建設(shè)中存在的問題，才能切實履行歷史賦予律師的神圣職責，才能保障律師業(yè)的健康發(fā)展，才能增強人民群眾對律師隊伍的信任和對社會主義法治的信心。

二、開展律師職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀律教育評查活動的指導思想和工作目標

（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，自覺踐行社會主義法治理念，著眼于建設(shè)高素質(zhì)的律師隊伍，從解決當前律師隊伍存在的突出問題入手，堅持教育與懲治相結(jié)合，以教育為主；司法行政機關(guān)、市律師協(xié)會督導與律師事務(wù)所、律師自查自糾相結(jié)合，以自查自糾為主；查處違法違紀問題與建章立制相結(jié)合，以建章立制為主。通過教育評查活動，不斷提高律師隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，切實增強律師行業(yè)社會公信力，為構(gòu)建和諧天津提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

（二）工作目標：圍繞“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”這一律師隊伍建設(shè)的總要求，采取學習教育、自查互查、嚴格監(jiān)督、完善制度等各項措施，認真解決目前天津律師隊伍中存在的一些問題，特別是阻礙和制約律師業(yè)快速發(fā)展的突出問題。通過教育評查活動，使律師依法執(zhí)業(yè)、誠信為民的觀念得到增強；律師事務(wù)所的管理得到進一步加強；有關(guān)規(guī)章制度進一步健全和完善；執(zhí)業(yè)環(huán)境得到進一步改善，進一步推動天津律師隊伍行風建設(shè)再上新水平。

三、開展律師職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀律教育教育評查活動的方法和步驟

這次教育評查活動分四個階段進行：

（一）學習動員（9月11日至10月14日）。9月11日，市司法局、市律師協(xié)會召開天津市開展律師職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀律教育評查活動動員會議，對搞好此次教育評查活動，進一步加強我市律師隊伍行風建設(shè)進行動員部署，使廣大律師在堅持服務(wù)為民、維護司法公正、推進依法治市的高度上統(tǒng)一思想、提高認識，充分認識當前我市律師隊伍行風建設(shè)面臨的主要形勢，找準自身在職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀律方面存在的問題，通過教育評查，有力推動我市律師隊伍行風建設(shè)再上新水平。各律師事務(wù)所要組織廣大律師認真學習、深刻領(lǐng)會市局領(lǐng)導在全市開展律師職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀律教育評查活動動員會議上的講話精神，重點學習《律師法》、《律師事務(wù)所管理辦法》、《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》、《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》、《律師事務(wù)所收費程序規(guī)則》、《律師事務(wù)所內(nèi)部管理規(guī)則（試行）》、《關(guān)于規(guī)范法官和律師交往關(guān)系維護司法公正的若干規(guī)定》、《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范（試行）》、《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則（試行）》等法律、規(guī)章和行業(yè)規(guī)范。

（二）自查自糾（10月15日至10月23日）。要以律師事務(wù)所為單位，對律師事務(wù)所管理和律師執(zhí)業(yè)方面存在的問題進行自我剖析，認真進行排查。律師事務(wù)所要重點查找在管理上是否存在“散、亂、差”的情況，各項制度是否健全，是否真正得到落實，對于有投訴、且查證屬實的律師是否做出處理等。律師個人要重點查找職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律方面是否存在問題，是否存在不良執(zhí)業(yè)行為等。各律師事務(wù)所要在排查的基礎(chǔ)上，寫出自查報告，并于10月23日以前報至南開區(qū)司法局；對自查中發(fā)現(xiàn)的問題要提出整改方案，并予以落實。

（三）互查整改（10月24日至11月9日）。采取區(qū)縣司法局之間互查、同一地區(qū)律師事務(wù)所之間互查的方式進行。我局將組織本轄區(qū)律師事務(wù)所做好互查工作（具體互查安排請參照附表），在此期間，市律師協(xié)會將做好互查、抽查工作，并重點檢查問題多、投訴率高的律師事務(wù)所，及時掌握律師事務(wù)所管理方面和律師執(zhí)業(yè)過程中存在的漏洞和問題。對于在檢查、互查活動中發(fā)現(xiàn)問題的，要督促律師事務(wù)所進行限期整改。經(jīng)過整改不達標的，要按照《律師法》的有關(guān)規(guī)定實施行政處罰。

（四）總結(jié)驗收（11月10日至11月20日）。我局將對各律師事務(wù)所的教育評查活動情況進行驗收。驗收的主要內(nèi)容是：律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律規(guī)范是否做到律師人人皆知，律師自律意識是否增強；律師事務(wù)所的管理和律師的執(zhí)業(yè)行為是否還存在未查處的問題，已查處的問題是否采取了糾正的措施；律師投訴案件是否件件有回音，已查實的律師違法違紀案件是否都依法依紀做了處理；律師事務(wù)所是否建立健全了規(guī)章制度，收費標準等主要規(guī)章制度是否公示等。各律師事務(wù)所要對每一名律師做出評定，并備案。南開區(qū)司法局將對每一個律師事務(wù)所做出驗收鑒定，并備案。

四、加強領(lǐng)導，確保教育評查活動取得實效

（一）高度重視，加強領(lǐng)導。各律師事務(wù)所要把這次律師職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀律教育評查活動列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，抓好貫徹落實。南開區(qū)司法局將組織成立督查組，組長由局黨組書記、局長于冠波擔任，副組長由寇德祿副局長擔任，法律服務(wù)管理科同志為督查組成員。對各律師事務(wù)所的教育評查活動進行監(jiān)督檢查，確保教育評查活動取得實效。

（二）改進作風，狠抓落實。司法行政機關(guān)要深入律師事務(wù)所，認真搞好調(diào)查研究，加強分類指導和具體指導。對制度規(guī)范、落實較好的律師事務(wù)所要進一步提高規(guī)范化管理的能力和水平，提升服務(wù)層次和質(zhì)量；對制度不規(guī)范、管理混亂、投訴較多的律師事務(wù)所，要加大監(jiān)督指導力度，幫助其找問題、查原因、定措施，促進規(guī)范化管理。

（三）加強宣傳，改善環(huán)境。律師職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀律水平的提高，離不開良好的外部環(huán)境。全市各級司法行政機關(guān)、市律師協(xié)會將在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認真分析行風建設(shè)遇到的困難和問題，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，努力改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。同時，要加強律師制度、律師作用的宣傳，宣傳在服務(wù)構(gòu)建社會主義和諧社會中涌現(xiàn)出的律師先進典型、先進事跡，樹立律師社會公信力，使全社會進一步了解、關(guān)心和支持律師工作，為完善律師制度、發(fā)揮律師作用創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

全面提升流動人口計劃生育工作水平為認真貫徹落實國務(wù)院《流動人口計劃生育工作條例》和市政府《關(guān)于認真貫徹實施<流動人口計劃生育工作條例>，進一步做好我市流動人口計劃生育工作的通知》（津政辦發(fā)【】149號）精神，健全和完善流動人口計劃生育工作機制，南開區(qū)區(qū)政府批轉(zhuǎn)了區(qū)人口計生委擬定的《關(guān)于進一步加強流動人口計劃生育工作意見》?！兑庖姟方Y(jié)合本區(qū)實際，對貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》提出如下主要要求：

一、創(chuàng)新流動人口計劃生育工作機制。一是創(chuàng)新統(tǒng)籌管理工作機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各主要職能部門的工作，將流動人口計劃生育工作納入全區(qū)流動人口綜合管理范圍，立足社區(qū)，整合社會資源，將服務(wù)管理工作納入各街道、社區(qū)的工作范圍，依托社區(qū)協(xié)管員隊伍，有效開展日常服務(wù)和管理工作。二是創(chuàng)新服務(wù)均等工作機制。積極推進流動人口計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康基本公共服務(wù)均等化，完善育齡婦女定點服務(wù)制度，落實國家規(guī)定的免費服務(wù)制度，并協(xié)調(diào)解決流動人口計劃生育家庭在就業(yè)、就醫(yī)、子女入托入學等方面的實際困難。三是創(chuàng)新部門聯(lián)動工作機制。區(qū)政府成立“流動人口計劃生育領(lǐng)導小組”，建立信息通報制度和聯(lián)席會議制度，開展聯(lián)合執(zhí)法和綜合服務(wù)活動，形成長效工作機制。四是創(chuàng)新信息共享工作機制。區(qū)人口計生委、公安分局、勞動和社會保障局、建委、衛(wèi)生局、教育局等部門要加強協(xié)調(diào)，建立信息共享機制，共同做好流動人口全員信息采集、錄入、上報和統(tǒng)計分析，并與全員人口信息庫建立結(jié)合起來。

二、切實加強流動人口計劃生育工作基礎(chǔ)建設(shè)。一是抓隊伍。各街道要配備流動人口計劃生育干部，具備2名居委會主任的社區(qū)，其中一人要主抓流動人口計劃生育工作，注重與公安、勞動等部門協(xié)管員的協(xié)調(diào)溝通。二是抓綜合治理。各相關(guān)職能部門將流動人口計劃生育工作納入本部門相關(guān)管理制度，及時向人口和計劃生育部門通報在辦理有關(guān)登記和證照等工作中了解的流動人口計劃生育信息。用人單位要認真履行職責，在招聘流動人口時查驗《婚育證明》，做好登記，并定期通報有關(guān)情況。三是抓居民自治。建立政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)。房屋租賃中介機構(gòu)及其出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等，要如實提供流動人口計劃生育相關(guān)信息和情況。推行計劃生育居務(wù)公開，促進自我管理、自我服務(wù)、自我教育局面的形成。

三、全面強化流動人口計劃生育工作的保障措施。一是加強組織領(lǐng)導。各級政府要將流動人口工作納入社會管理和公共服務(wù)體系，建立健全工作議事制度，定期召開會議，分析形勢，查找問題，研究對策，落實措施，形成政府主導、部門聯(lián)合、統(tǒng)籌管理的流動人口計劃生育格局。二是保障經(jīng)費投入。區(qū)財政部門將流動人口計劃生育管理工作經(jīng)費納入財政預算予以保障，各單位也要加強投入，保障經(jīng)費的落實。三是強化督查檢查。區(qū)人口計生委要充分發(fā)揮督查檢查的職能，加大力度，對各單位、各部門履行職責情況進行考核、監(jiān)督。區(qū)流動辦加強工作的領(lǐng)導，強化督促檢查，確保相關(guān)職責落實到位。